清初，沿用明制，城内设5坊4隅，农村置5乡，立208社。后以乡远难统率，割5乡为20牌。清末仍为20牌，社增至510个，每牌领社多少不等。社下设甲，大社有10甲，每甲为1图，10甲名10图为上社。有二、三社共10图为减社。每岁（每社）设役长1人，老人1人。10社又共立乡长一、二人。乡长率里老，里老率甲首，轮年供役。
1910年全县分城乡为34区。1913年分全县为36区，每区设乡议事会，选正、副议长；乡董事会，选乡董乡佐。
1929年，分全县为10区。1931年6月设区公所。是年划全县为332乡（镇），设乡（镇）长。1934年裁撤区长，由乡（镇）长内选举联庄会分会长，组织联合办事处。乡、镇以下为保、闾、甲，分设保、闾、甲长。
1942年秋，国民党莒县县政府流亡昌乐、潍县一带，其基层政权随之消亡。1947年9月，国民党军八十三师进犯莒县，流亡的莒县政府纠集了部分逃亡的地主、富农分子组成的区、乡公所亦随之还乡。八十三师驻莒9天后移师沂水，县政府及其所属的区、乡公所亦随之迁往沂水。1948年春，八十三师移师临沂，县政府及所属的区、乡公所也移往临沂。临沂解放后，县政府及其所属的区、乡公所便自行消亡。
1940年3月，中共在抗日根据地建立了莒县抗日民主政府，其派出机构区公所也相继建立。区公所设区长、文书、助理员、武装委员会主任。1942年，莒中县政府将大区划为小区，区下设行政村，行政村设村长、公安员、文书。1944年11月莒城解放。1947年秋，全县首次设乡级政权——乡公所，乡公所置正、副乡长、文书，民政、生产、文教等助理员，民兵中队长。1949年5月，全县共辖18个区公所，145个乡公所。1953年8月，全县设17个区1个镇，区的设置同上；镇设镇公所，置正、副镇长、文书、助理员。1958年2月，改原区、乡建制，为1镇25个乡。乡人民委员会设正、副乡长、文书、助理员、武装部长、公安员；镇人民政府设置除设正、副镇长外，其他同前。1958年9月，改乡、镇建制，为26处政社合一的人民公社。公社设管理委员会，置正、副社长。原来的乡改为管理区，为公社派出机构。管理区下设生产大队，大队设管理委员会，置正副大队长、会计、保管等。1962年12月，改公社为区，管理区改建为110个小公社，小公社置正副社长、文书；小公社下辖生产大队。“文革”期间，基层政权普遍被夺权。1968年4月，建立了党、政合一的区革命委员会，设正副主任，下设办公室、生产指挥部。原小公社复改为管理区，仍为派出机构。生产大队均建立了大队革委会，置正副主任、治保主任、民兵连长等。1972年2月，改为公社革委会，机构设置未变。1981年撤销了革委会，复称公社管理委员会，机构设置未变。1984年6月，撤销人民公社建制，建28个乡4个镇人民政府，乡镇机构设置同人民公社。同时，撤销了生产大队建制，全县设1258个行政村，行政村设村民委员会，置正副主任、文书、治保主任、妇女主任、民兵连长等职。
附 日伪基层政权
1939年6月，日军第二次侵占莒城，在莒城周围及公路沿线建立了伪区、乡政权，其机构设置形同国民党政权。1944年11月莒城解放，伪县政府及其基层组织被人民政府摧垮。
第五节 基层政权
清初，沿用明制，城内设5坊4隅，农村置5乡，立208社。后以乡远难统率，割5乡为20牌。清末仍为20牌，社增至510个，每牌领社多少不等。社下设甲，大社有10甲，每甲为1图，10甲名10图为上社。有二、三社共10图为减社。每岁（每社）设役长1人，老人1人。10社又共立乡长一、二人。乡长率里老，里老率甲首，轮年供役。
1910年全县分城乡为34区。1913年分全县为36区，每区设乡议事会，选正、副议长；乡董事会，选乡董乡佐。
1929年，分全县为10区。1931年6月设区公所。是年划全县为332乡（镇），设乡（镇）长。1934年裁撤区长，由乡（镇）长内选举联庄会分会长，组织联合办事处。乡、镇以下为保、闾、甲，分设保、闾、甲长。
1942年秋，国民党莒县县政府流亡昌乐、潍县一带，其基层政权随之消亡。1947年9月，国民党军八十三师进犯莒县，流亡的莒县政府纠集了部分逃亡的地主、富农分子组成的区、乡公所亦随之还乡。八十三师驻莒9天后移师沂水，县政府及其所属的区、乡公所亦随之迁往沂水。1948年春，八十三师移师临沂，县政府及所属的区、乡公所也移往临沂。临沂解放后，县政府及其所属的区、乡公所便自行消亡。
1940年3月，中共在抗日根据地建立了莒县抗日民主政府，其派出机构区公所也相继建立。区公所设区长、文书、助理员、武装委员会主任。1942年，莒中县政府将大区划为小区，区下设行政村，行政村设村长、公安员、文书。1944年11月莒城解放。1947年秋，全县首次设乡级政权——乡公所，乡公所置正、副乡长、文书，民政、生产、文教等助理员，民兵中队长。1949年5月，全县共辖18个区公所，145个乡公所。1953年8月，全县设17个区1个镇，区的设置同上；镇设镇公所，置正、副镇长、文书、助理员。1958年2月，改原区、乡建制，为1镇25个乡。乡人民委员会设正、副乡长、文书、助理员、武装部长、公安员；镇人民政府设置除设正、副镇长外，其他同前。1958年9月，改乡、镇建制，为26处政社合一的人民公社。公社设管理委员会，置正、副社长。原来的乡改为管理区，为公社派出机构。管理区下设生产大队，大队设管理委员会，置正副大队长、会计、保管等。1962年12月，改公社为区，管理区改建为110个小公社，小公社置正副社长、文书；小公社下辖生产大队。“文革”期间，基层政权普遍被夺权。1968年4月，建立了党、政合一的区革命委员会，设正副主任，下设办公室、生产指挥部。原小公社复改为管理区，仍为派出机构。生产大队均建立了大队革委会，置正副主任、治保主任、民兵连长等。1972年2月，改为公社革委会，机构设置未变。1981年撤销了革委会，复称公社管理委员会，机构设置未变。1984年6月，撤销人民公社建制，建28个乡4个镇人民政府，乡镇机构设置同人民公社。同时，撤销了生产大队建制，全县设1258个行政村，行政村设村民委员会，置正副主任、文书、治保主任、妇女主任、民兵连长等职。
附 日伪基层政权
1939年6月，日军第二次侵占莒城，在莒城周围及公路沿线建立了伪区、乡政权，其机构设置形同国民党政权。1944年11月莒城解放，伪县政府及其基层组织被人民政府摧垮。