预算管理 建国后，国家处在百废待兴、百业待举的时刻，为稳定市场物价，安定人民生活，采取“统收统支”的体制。地方组织的主要收入都统一上缴中央，地方的支出统一由中央拨付。县财政列入省财政内。1951年试编年度决算，财政收支分省款、地方款两大类（地方款后称乡镇财政），区乡镇行政经费支出单独编制预算，从地方款中支付。
1953年，大行政区改制后，实行中央、省、县新的三级管理体制，县级财政建立，正式编年度预决算，乡镇财政列入县财政。是年，莒县实行“定支不定收，结余留用”的管理体制，第一个五年计划期间，中央和地方预算收支的划分各年虽有变化，但大体差不多。在管理上始终坚持厉行节约，量入为出的原则，财政优先用于经济建设和公益事业，以计划为依据，促进工农业生产的协调发展，保证所需，基本实现了财政收支平衡。1955-1957年，总的体制不变。1958年在“以收定支、五年不变”的体制下，全县的固定收入和统一分成比例为65％留县。1959年以后实行“总额分成、一年一变”，省给莒县核定分成比例。
自1971年以后，时尔“收支包干”，时尔“收入固定比例留成”，又“划分收支，分级包干”。直到1988年临沂地区对莒县实行“收入全留，不足部分定额补助，补助数额逐年递增5％”的管理体制。
按照县财政收入情况，为合理有效地管好用好资金，自1980年后，对行政事业单位实行预算包干，不足不补，结余留用。
1953年以前，由县级财政供给的单位和部门，均按规定向县财政科办理决算，县财政科按上级规定的报表，每月汇总上报省财政厅。作收支库存报表及结算报表。年终编制全年收支决算报表逐级上报。1953年县级财政建立后，全县财政总决算的编制，由执行预算的行政、事业、企业单位自下而上逐级审核、汇总。基本建设决算，1981年以前，由县财政局编制，1981年以后，基本建设投资国家预算内拨款部分全部以拨改贷，到“七五”末一直没变。乡镇财政管理执行报帐制度。其他实行差额补助和自收自支管理的单位也编制单位决算。
行政事业财务管理 行政经费主要用于党政机关和公检法等部门的费用；事业经费主要用于发展国家经济建设、文教科学卫生和优抚救济等事业。
建国初期，县财政科按上级规定统一编造预决算报表，按月向省财政厅领报核销，结余上缴或留作下月经费。
1953年国家批准建立县级财政，乡（区）镇财政列入县财政预算，地方上一切摊派自筹随即停止。财政管理纳入正规。
对县乡（镇）党政机关、文化教育卫生、社会科研机构以及农、林、水、气象部门所属的事业单位实行预算管理。在统一开支标准严格控制的前提下，经费实行实报实销。1954年改为在规定范围内，按年度计划严格控制实报实销。1955年对行政事业单位实行定员定额的管理办法。1958年，实行“以收定支，五年不变”，因当年在生产上犯“浮夸风”错误，此制度未能坚持下去。1959年，对行政事业单位实行“预算包干，专款专用，年终结余，下年再用”的管理方法。
自1979年开始对各级医疗机构（医院、卫生院）实行“全额管理，差额补助”的办法。医疗收入用于本单位支出，收不抵支部分县财政予以补助。差额单位的业务收支，由卫生局直接管理，按期向财政局结报。对防疫站、妇幼保健站、皮防站等单位，实行“预算拨款、指标控制”的办法。1980年后，对县直各部门和人民公社行政人员公用经费实行“预算包干，超支不补，结余留用”的办法。
国营企业财务管理 国营企业上缴的税金和利润是财政收入的主要来源，而用于发展国营企业的支出是财政支出的主要去向。企业的纯利润大都上缴，生产经营以及设备更新、技术革新等所需资金，由财政拨款供应，企业亏损，国家财政给予弥补。1979-1982年，对国营企业实行利润留成办法，扩大了企业自主权，改变了过去管理过分集中，统得过死的状况。随着国民经济体制改革的发展，1983-1985年对国营企业实行利改税两步改革。1987年开始，大部分企业实行企业承包制。
固定资产管理 固定资产系指生产用房屋、建筑物、动力设备、传导设备、生产机器等设备，清理估价按统一规定的折旧率，每月分别计算提缴，按规定分成，地方所得专户储存，专款专用。1966年以前提取的折旧基金，用于平衡预算。1967年前所提折旧基金，由县财政局集中一部分调剂余缺，其余全留企业，作更新改造之用。1967年县企业的折旧基金20％上缴临沂地区工业局。商业折旧金由商业局统管，其他企业的折旧金自留。从1980年起，这项费用由原来的无偿投资改为有偿拨款。
流动资金管理 企业的流动资金分为定额和非定额两种流动资金。在不同时期资金的供应和管理也不相同。1951-1958年主要实行由财政和银行分别供应分别管理的办法。1959年企业流动资金改由银行统一管理，财政拨款全转银行作为贷款，统一计息。从1983年7月1日起，国营企业（含预算外企业）的流动资金，改由人民银行统一管理和供应。1983-1985年，企业两步利改税，全县的企业全部以利改税上缴财政，税后利润归自己安排，企业独立经营，自负盈亏。
核产清资 核产清资在1980年前，全县进行过3次。第一次自1961年12月-1963年底，两年时间清查了机械厂、酒厂、纸厂、煤矿、陶瓷厂5个单位，核销损失计862801.05元，其中，流动资金损失441802.77元；物资报废损失313373.55元；削价物资损失107624.73元。1963年6月，对企业单位的流动资金进行了核定。第二次在1971年，因正处“文化大革命”时期，无记录。第三次1979-1980年10月，对企业、事业、机关、团体的财产进行了清查。地区清资办公室批准核销莒县固定资产净损失215.8万元，作冲减固定资产处理的114.8万元，流动资金损失36.3万元，其中工业企业26.8万元，物资企业9.5万元。1980年9月，地区核增莒县地方国营工业、物资企业流动资金指标42.5万元。使企业开始扭亏为盈。
企业利润分配管理 1957年以前，县企业利润基本全上解入库。1957年以后，国营企业解缴利润分两种：一是按计划利润入库，二是按实际利润解缴；超计划利润应在提取40％的奖励基金和竞赛奖金后入库。国营企业亏损的弥补，经主管部门核实报批后分月中、月末两次弥补。
国营企业奖励基金的提取是从计划利润和超计划利润中提取，其比例各不相同。1956年9月规定提超计划利润的15％，最高不超过工资总额的3％；如无超额利润，企业可列社会主义竞赛支出。1968年，县规定企业奖励基金均按工资总额的2％提取。1982年规定：农机厂、汽修厂、化肥厂、电厂、轮胎厂5个单位提10％；电影管理站提12％；电业局提13％；酒厂、水泥厂提14％。
企业的利润留成 自1958年已成制度。1961年规定，国营企业利润留成比例为10.04％，商业3.7％；文教卫生企业6％；邮电企业7％。1962年饮食服务业利润留30％，其余70％上缴财政。1971年，县办“五小企业”还贷后的利润，国家与县四六分成。1979年省厅规定，县办工业利润以入库数的40％留给县，实际亏损审批后省补80％、县补20％。
利润包干责任制，分别情况对亏损和盈利企业实行亏盈包干，对酒厂、化肥厂、水泥厂完成利润，其超额利润全归企业。农机厂、汽修厂实现利润归企业、亏损不补。电厂、轮胎厂按亏损包干计划执行，减亏全部归企业、超亏不补。纸厂仍按利润提取13％留成，如不能保证正常福利和最低限度的奖金，可从实现的利润中提留职工工资总额的11％为福利基金和10％的奖励基金。利润包干直到企业实行利改税停止。
国营企业利改税 1983年3-5月，全县企业实行第一步利改税。这次改革主要是对有盈利国营企业征收所得税，税后利润，按比例分配上缴财政。参与第一步利改税的有工商业企业、县供销企业和物资、农机等29个单位。全县5户大型工业企业，留利水平平均为20.6％，税后调节税率平均24.4％；县核给大中型商业企业留利水平为17％，固定上缴比例为28％；小型企业留利水平为16.67％，上缴承包费比例为48.48％。第二步利改税从1985年1月1日开始，全县企业缴国家财政的利税收入，完全以税收的形式固定下来。对小型企业采用新的八级超额累进税率征收。1987年9月，全县开始实行国营企业承包经营责任制，财政上缴入库仍是以税代利。
农业财务管理 农业财务管理主要是财政支农资金、支农周转金和农口事业单位实行企业化管理方面的财务管理。根据各个时期财力状况和经济发展，对农业投资不断加大。第一个五年计划期间全县支农支出32.9万元；第二个五年计划期间支农支出54.6万元，比“一五”期间增加21.7万元；三年调整时期支农支出57.2万元，占同时期经济建设支出的19.75％；第三个五年计划期间支农支出63.6万元；第四个五年计划期间支农支出745.1万元，是“三五”时期的11.75倍；第五个五年计划期间支农支出1296.1万元，比“四五”时期增加551万元；第六个五年计划期间支农支出1199万元；第七个五年计划期间支农支出1240万元。
从1952-1990年，全县预算内财政支出支农资金为5838.8万元，占总财政支出的11.2％。
从1980年起，农业系统有收入的单位逐步实行了事业单位企业化管理。一、全额预算管理，同其他行政事业单位一样，实行定员、定额、定项的预算包干，只是在公用经费编制时，根据业务情况同其他单位的差异，给予相同或不相同标准公用经费。二、差额预算管理的单位，有一块收入，根据收入的多少，业务的繁简，财政每年给予一定差额的补助款。三、自收自支单位，对有正常收入的业务单位，从1980年停止拨款。
支农周转金。这部分生产资金，多数是省、地拨款，县里调配，时间不同称谓不一，初为“支援农村合作生产组织资金”，后称“支援人民公社投资”，1985年改称“支农周转金”，1978年以前，这块资金全部是无偿拨付。从1978年开始，改为有偿、无偿结合使用。主要扶持社队发展企业；贫队发展多种经营、购买牲畜、小农具；打井配套、小水电、修旧井、建小水库、小渠道、喷灌、人畜吃水补助等；社队造林和水产养殖；国营农、林、牧等企事业单位发展生产及其他有偿支援项目。使用有偿周转金，根据所用性质付资金占用费，月息为2.5‰、3.5‰和5‰。逾期不还按月加收15-20‰的逾期占用费。1978-1990年累计投放支农周转金2721.3万元。1989年投放600.4万元，实现产值5236.4万元，利润650.5万元，税金352.1万元。
1996年，争取市以上周转金1200万元，累计筹措资金3811万元，调剂预算外间歇资金869万元，重点用于全县骨干企业42个技改项目和30多户企业的发展。
控制社会集团购买力 从1960年上半年开始，全县对社会集团购买力进行统计。县人委制定了6条控制社会集团购买力的具体规定，发至党政企事业各级，要求严格执行。1961年上级分配给全县的压缩指标是51.511万元，实际压缩了55.5万元。1962年至“文化大革命”每年都有规定压缩的具体指标和不准购买的设备用品。1962年不准买的有沙发、轿车等14种。1967年不准购买的两类19种。
1977年12月1日，由县计划委员会、财税、商业、供销、人民银行、物资等部门，组成控制社会集团购买力联合办公室（以下简称控办）负责分配限额、填发购货证、指定供货点、制定管理办法、审批专控商品。凡无购货证或审批手续的单位购货，供货点一律不供货。从此，“控办”工作纳入正常化。1980年以后，随改革的发展，企业自主权扩大，行政事业单位经费包干，原来的管理办法已经不适应。1981年11月起取消了“购货证”、“定点供应”措施。由原来买卖双方控制金额的方法，改为买方自控为主。1984年9月，“省控办”对控购管理办法进行了改革，取消了控购指标和购买辅助帐制度，原专控商品32种缩小为14种（省控批小汽车、轿车，县控批的12种；企业、科研单位购买不再受控；县以下乡镇行政、事业、企业单位除小汽车、轿车审批外，其他免批）。1985年，国务院和财政部对县以下基层单位由原来专控商品14种改为17种，省控批4种，行署控批13种。7月30日临沂地区行署财政局分配莒县控购指标120万元，恢复辅助帐制度。1987年，规定乡镇企业年产值500万元以上，完成利税50万元的，可配小汽车1部。1988年，为了再次压缩集团购买力，专控商品由17种调为29种，全县社会集团购买指标为832.8万元，其中，县直585.9万元，乡镇企业246.9万元。1989年2月13日，县控制社会集团购买力办公室正式成立，由13个单位领导人组成领导小组，办公室设在财政局，隶属财政局领导。地区分配莒县集团购买指标850万元，实际支出226.64万元，比1988年下降121.6％，收专控商品附加费8.2万元。1990年以后，控制社会集团购买力的工作在控购办公室的具体管理下，为全县的财政节约了大量的钱财。
公债和国库券推销 建国后，国家因经济困难，政务院于1949年12月30日发布了《关于发行一九五○年第一期人民胜利折实公债的指示》，全县共推销641份（折合人民币1666.7元），上级分配500份，超认购141份。年息5厘，分5年偿还，于1956年11月30日全部偿还清。
1954-1958年，连续发行国家经济建设公债，全县5年共推销65.38万元，年利率一律为4％；1954年的分8年偿还，其余4年均分10年偿还。
1981年全县按上级分配数购买国库券70万元。自发行后第6年起，一次抽签，按发行额分5年5次偿还本息，每年偿还总额的20％。此后，国家每年都发行一次国库券。1982年全县认购111.6万元。1983、1984年全县分别认购111.6万元和115.1万元。1985年全县推销168.8万元。1986、1987年分别推销168.8万元、169.1万元。1988年完成211.65万元。1989年，为控制基本建设规模的膨胀，压缩消费基金过快增长，集中资金支援重点建设，国家发行特种国债和保值公债。特种国债只对单位发行，年息15％，5年本息一次还清。保值公债全县推销214.3万元，完成分配任务的100.09％。1990年认购237.7万元，超任务0.09％。
预算外资金管理 预算外资金按规定由县自收自支，自行管理，不纳入县级财政总预算。建国初，乡村通过税收附加筹集的经费由农村经费股统管。到70年代，对县办“五小企业”增加利润留成、预算外企业利润和集中企业部分基本折旧基金（更新改造基金）。1980年后，又开征城市公用附加。1986年6月设立预算外资金管理股。从8月10日起，县直各部门、各行政事业单位的预算外资金，由县财政局预算外资金管理股集中代管，实行“财政专户储存”。其性质、所有权不变，各单位在规定范围内，有权支配自己的资金，但必须接受财政部门的审核和监督。1988年7月10日起，乡镇预算外资金，由乡镇财政所集中管理。集中代管以后，在不平调和方便使用的前提下，在一定的期限内财政部门有权调剂使用，使闲散的资金得到合理充分利用。1989年，累计预算外资金1267万元，支援41个国营、集体企业发展生产。1990年，累计预算外资金2190万元，批准使用1478万元，加上从省、地借来1100万元，投放41个单位，支援了生产，增加了利税收入。
第四节 财政管理
预算管理 建国后，国家处在百废待兴、百业待举的时刻，为稳定市场物价，安定人民生活，采取“统收统支”的体制。地方组织的主要收入都统一上缴中央，地方的支出统一由中央拨付。县财政列入省财政内。1951年试编年度决算，财政收支分省款、地方款两大类（地方款后称乡镇财政），区乡镇行政经费支出单独编制预算，从地方款中支付。
1953年，大行政区改制后，实行中央、省、县新的三级管理体制，县级财政建立，正式编年度预决算，乡镇财政列入县财政。是年，莒县实行“定支不定收，结余留用”的管理体制，第一个五年计划期间，中央和地方预算收支的划分各年虽有变化，但大体差不多。在管理上始终坚持厉行节约，量入为出的原则，财政优先用于经济建设和公益事业，以计划为依据，促进工农业生产的协调发展，保证所需，基本实现了财政收支平衡。1955-1957年，总的体制不变。1958年在“以收定支、五年不变”的体制下，全县的固定收入和统一分成比例为65％留县。1959年以后实行“总额分成、一年一变”，省给莒县核定分成比例。
自1971年以后，时尔“收支包干”，时尔“收入固定比例留成”，又“划分收支，分级包干”。直到1988年临沂地区对莒县实行“收入全留，不足部分定额补助，补助数额逐年递增5％”的管理体制。
按照县财政收入情况，为合理有效地管好用好资金，自1980年后，对行政事业单位实行预算包干，不足不补，结余留用。
1953年以前，由县级财政供给的单位和部门，均按规定向县财政科办理决算，县财政科按上级规定的报表，每月汇总上报省财政厅。作收支库存报表及结算报表。年终编制全年收支决算报表逐级上报。1953年县级财政建立后，全县财政总决算的编制，由执行预算的行政、事业、企业单位自下而上逐级审核、汇总。基本建设决算，1981年以前，由县财政局编制，1981年以后，基本建设投资国家预算内拨款部分全部以拨改贷，到“七五”末一直没变。乡镇财政管理执行报帐制度。其他实行差额补助和自收自支管理的单位也编制单位决算。
行政事业财务管理 行政经费主要用于党政机关和公检法等部门的费用；事业经费主要用于发展国家经济建设、文教科学卫生和优抚救济等事业。
建国初期，县财政科按上级规定统一编造预决算报表，按月向省财政厅领报核销，结余上缴或留作下月经费。
1953年国家批准建立县级财政，乡（区）镇财政列入县财政预算，地方上一切摊派自筹随即停止。财政管理纳入正规。
对县乡（镇）党政机关、文化教育卫生、社会科研机构以及农、林、水、气象部门所属的事业单位实行预算管理。在统一开支标准严格控制的前提下，经费实行实报实销。1954年改为在规定范围内，按年度计划严格控制实报实销。1955年对行政事业单位实行定员定额的管理办法。1958年，实行“以收定支，五年不变”，因当年在生产上犯“浮夸风”错误，此制度未能坚持下去。1959年，对行政事业单位实行“预算包干，专款专用，年终结余，下年再用”的管理方法。
自1979年开始对各级医疗机构（医院、卫生院）实行“全额管理，差额补助”的办法。医疗收入用于本单位支出，收不抵支部分县财政予以补助。差额单位的业务收支，由卫生局直接管理，按期向财政局结报。对防疫站、妇幼保健站、皮防站等单位，实行“预算拨款、指标控制”的办法。1980年后，对县直各部门和人民公社行政人员公用经费实行“预算包干，超支不补，结余留用”的办法。
国营企业财务管理 国营企业上缴的税金和利润是财政收入的主要来源，而用于发展国营企业的支出是财政支出的主要去向。企业的纯利润大都上缴，生产经营以及设备更新、技术革新等所需资金，由财政拨款供应，企业亏损，国家财政给予弥补。1979-1982年，对国营企业实行利润留成办法，扩大了企业自主权，改变了过去管理过分集中，统得过死的状况。随着国民经济体制改革的发展，1983-1985年对国营企业实行利改税两步改革。1987年开始，大部分企业实行企业承包制。
固定资产管理 固定资产系指生产用房屋、建筑物、动力设备、传导设备、生产机器等设备，清理估价按统一规定的折旧率，每月分别计算提缴，按规定分成，地方所得专户储存，专款专用。1966年以前提取的折旧基金，用于平衡预算。1967年前所提折旧基金，由县财政局集中一部分调剂余缺，其余全留企业，作更新改造之用。1967年县企业的折旧基金20％上缴临沂地区工业局。商业折旧金由商业局统管，其他企业的折旧金自留。从1980年起，这项费用由原来的无偿投资改为有偿拨款。
流动资金管理 企业的流动资金分为定额和非定额两种流动资金。在不同时期资金的供应和管理也不相同。1951-1958年主要实行由财政和银行分别供应分别管理的办法。1959年企业流动资金改由银行统一管理，财政拨款全转银行作为贷款，统一计息。从1983年7月1日起，国营企业（含预算外企业）的流动资金，改由人民银行统一管理和供应。1983-1985年，企业两步利改税，全县的企业全部以利改税上缴财政，税后利润归自己安排，企业独立经营，自负盈亏。
核产清资 核产清资在1980年前，全县进行过3次。第一次自1961年12月-1963年底，两年时间清查了机械厂、酒厂、纸厂、煤矿、陶瓷厂5个单位，核销损失计862801.05元，其中，流动资金损失441802.77元；物资报废损失313373.55元；削价物资损失107624.73元。1963年6月，对企业单位的流动资金进行了核定。第二次在1971年，因正处“文化大革命”时期，无记录。第三次1979-1980年10月，对企业、事业、机关、团体的财产进行了清查。地区清资办公室批准核销莒县固定资产净损失215.8万元，作冲减固定资产处理的114.8万元，流动资金损失36.3万元，其中工业企业26.8万元，物资企业9.5万元。1980年9月，地区核增莒县地方国营工业、物资企业流动资金指标42.5万元。使企业开始扭亏为盈。
企业利润分配管理 1957年以前，县企业利润基本全上解入库。1957年以后，国营企业解缴利润分两种：一是按计划利润入库，二是按实际利润解缴；超计划利润应在提取40％的奖励基金和竞赛奖金后入库。国营企业亏损的弥补，经主管部门核实报批后分月中、月末两次弥补。
国营企业奖励基金的提取是从计划利润和超计划利润中提取，其比例各不相同。1956年9月规定提超计划利润的15％，最高不超过工资总额的3％；如无超额利润，企业可列社会主义竞赛支出。1968年，县规定企业奖励基金均按工资总额的2％提取。1982年规定：农机厂、汽修厂、化肥厂、电厂、轮胎厂5个单位提10％；电影管理站提12％；电业局提13％；酒厂、水泥厂提14％。
企业的利润留成 自1958年已成制度。1961年规定，国营企业利润留成比例为10.04％，商业3.7％；文教卫生企业6％；邮电企业7％。1962年饮食服务业利润留30％，其余70％上缴财政。1971年，县办“五小企业”还贷后的利润，国家与县四六分成。1979年省厅规定，县办工业利润以入库数的40％留给县，实际亏损审批后省补80％、县补20％。
利润包干责任制，分别情况对亏损和盈利企业实行亏盈包干，对酒厂、化肥厂、水泥厂完成利润，其超额利润全归企业。农机厂、汽修厂实现利润归企业、亏损不补。电厂、轮胎厂按亏损包干计划执行，减亏全部归企业、超亏不补。纸厂仍按利润提取13％留成，如不能保证正常福利和最低限度的奖金，可从实现的利润中提留职工工资总额的11％为福利基金和10％的奖励基金。利润包干直到企业实行利改税停止。
国营企业利改税 1983年3-5月，全县企业实行第一步利改税。这次改革主要是对有盈利国营企业征收所得税，税后利润，按比例分配上缴财政。参与第一步利改税的有工商业企业、县供销企业和物资、农机等29个单位。全县5户大型工业企业，留利水平平均为20.6％，税后调节税率平均24.4％；县核给大中型商业企业留利水平为17％，固定上缴比例为28％；小型企业留利水平为16.67％，上缴承包费比例为48.48％。第二步利改税从1985年1月1日开始，全县企业缴国家财政的利税收入，完全以税收的形式固定下来。对小型企业采用新的八级超额累进税率征收。1987年9月，全县开始实行国营企业承包经营责任制，财政上缴入库仍是以税代利。
农业财务管理 农业财务管理主要是财政支农资金、支农周转金和农口事业单位实行企业化管理方面的财务管理。根据各个时期财力状况和经济发展，对农业投资不断加大。第一个五年计划期间全县支农支出32.9万元；第二个五年计划期间支农支出54.6万元，比“一五”期间增加21.7万元；三年调整时期支农支出57.2万元，占同时期经济建设支出的19.75％；第三个五年计划期间支农支出63.6万元；第四个五年计划期间支农支出745.1万元，是“三五”时期的11.75倍；第五个五年计划期间支农支出1296.1万元，比“四五”时期增加551万元；第六个五年计划期间支农支出1199万元；第七个五年计划期间支农支出1240万元。
从1952-1990年，全县预算内财政支出支农资金为5838.8万元，占总财政支出的11.2％。
从1980年起，农业系统有收入的单位逐步实行了事业单位企业化管理。一、全额预算管理，同其他行政事业单位一样，实行定员、定额、定项的预算包干，只是在公用经费编制时，根据业务情况同其他单位的差异，给予相同或不相同标准公用经费。二、差额预算管理的单位，有一块收入，根据收入的多少，业务的繁简，财政每年给予一定差额的补助款。三、自收自支单位，对有正常收入的业务单位，从1980年停止拨款。
支农周转金。这部分生产资金，多数是省、地拨款，县里调配，时间不同称谓不一，初为“支援农村合作生产组织资金”，后称“支援人民公社投资”，1985年改称“支农周转金”，1978年以前，这块资金全部是无偿拨付。从1978年开始，改为有偿、无偿结合使用。主要扶持社队发展企业；贫队发展多种经营、购买牲畜、小农具；打井配套、小水电、修旧井、建小水库、小渠道、喷灌、人畜吃水补助等；社队造林和水产养殖；国营农、林、牧等企事业单位发展生产及其他有偿支援项目。使用有偿周转金，根据所用性质付资金占用费，月息为2.5‰、3.5‰和5‰。逾期不还按月加收15-20‰的逾期占用费。1978-1990年累计投放支农周转金2721.3万元。1989年投放600.4万元，实现产值5236.4万元，利润650.5万元，税金352.1万元。
1996年，争取市以上周转金1200万元，累计筹措资金3811万元，调剂预算外间歇资金869万元，重点用于全县骨干企业42个技改项目和30多户企业的发展。
控制社会集团购买力 从1960年上半年开始，全县对社会集团购买力进行统计。县人委制定了6条控制社会集团购买力的具体规定，发至党政企事业各级，要求严格执行。1961年上级分配给全县的压缩指标是51.511万元，实际压缩了55.5万元。1962年至“文化大革命”每年都有规定压缩的具体指标和不准购买的设备用品。1962年不准买的有沙发、轿车等14种。1967年不准购买的两类19种。
1977年12月1日，由县计划委员会、财税、商业、供销、人民银行、物资等部门，组成控制社会集团购买力联合办公室（以下简称控办）负责分配限额、填发购货证、指定供货点、制定管理办法、审批专控商品。凡无购货证或审批手续的单位购货，供货点一律不供货。从此，“控办”工作纳入正常化。1980年以后，随改革的发展，企业自主权扩大，行政事业单位经费包干，原来的管理办法已经不适应。1981年11月起取消了“购货证”、“定点供应”措施。由原来买卖双方控制金额的方法，改为买方自控为主。1984年9月，“省控办”对控购管理办法进行了改革，取消了控购指标和购买辅助帐制度，原专控商品32种缩小为14种（省控批小汽车、轿车，县控批的12种；企业、科研单位购买不再受控；县以下乡镇行政、事业、企业单位除小汽车、轿车审批外，其他免批）。1985年，国务院和财政部对县以下基层单位由原来专控商品14种改为17种，省控批4种，行署控批13种。7月30日临沂地区行署财政局分配莒县控购指标120万元，恢复辅助帐制度。1987年，规定乡镇企业年产值500万元以上，完成利税50万元的，可配小汽车1部。1988年，为了再次压缩集团购买力，专控商品由17种调为29种，全县社会集团购买指标为832.8万元，其中，县直585.9万元，乡镇企业246.9万元。1989年2月13日，县控制社会集团购买力办公室正式成立，由13个单位领导人组成领导小组，办公室设在财政局，隶属财政局领导。地区分配莒县集团购买指标850万元，实际支出226.64万元，比1988年下降121.6％，收专控商品附加费8.2万元。1990年以后，控制社会集团购买力的工作在控购办公室的具体管理下，为全县的财政节约了大量的钱财。
公债和国库券推销 建国后，国家因经济困难，政务院于1949年12月30日发布了《关于发行一九五○年第一期人民胜利折实公债的指示》，全县共推销641份（折合人民币1666.7元），上级分配500份，超认购141份。年息5厘，分5年偿还，于1956年11月30日全部偿还清。
1954-1958年，连续发行国家经济建设公债，全县5年共推销65.38万元，年利率一律为4％；1954年的分8年偿还，其余4年均分10年偿还。
1981年全县按上级分配数购买国库券70万元。自发行后第6年起，一次抽签，按发行额分5年5次偿还本息，每年偿还总额的20％。此后，国家每年都发行一次国库券。1982年全县认购111.6万元。1983、1984年全县分别认购111.6万元和115.1万元。1985年全县推销168.8万元。1986、1987年分别推销168.8万元、169.1万元。1988年完成211.65万元。1989年，为控制基本建设规模的膨胀，压缩消费基金过快增长，集中资金支援重点建设，国家发行特种国债和保值公债。特种国债只对单位发行，年息15％，5年本息一次还清。保值公债全县推销214.3万元，完成分配任务的100.09％。1990年认购237.7万元，超任务0.09％。
预算外资金管理 预算外资金按规定由县自收自支，自行管理，不纳入县级财政总预算。建国初，乡村通过税收附加筹集的经费由农村经费股统管。到70年代，对县办“五小企业”增加利润留成、预算外企业利润和集中企业部分基本折旧基金（更新改造基金）。1980年后，又开征城市公用附加。1986年6月设立预算外资金管理股。从8月10日起，县直各部门、各行政事业单位的预算外资金，由县财政局预算外资金管理股集中代管，实行“财政专户储存”。其性质、所有权不变，各单位在规定范围内，有权支配自己的资金，但必须接受财政部门的审核和监督。1988年7月10日起，乡镇预算外资金，由乡镇财政所集中管理。集中代管以后，在不平调和方便使用的前提下，在一定的期限内财政部门有权调剂使用，使闲散的资金得到合理充分利用。1989年，累计预算外资金1267万元，支援41个国营、集体企业发展生产。1990年，累计预算外资金2190万元，批准使用1478万元，加上从省、地借来1100万元，投放41个单位，支援了生产，增加了利税收入。