清末、民国初期财政权集中于中央，地方支出有定制，实行统收统支。1923年，田赋、契税划归地方税（省以下各级），省与县如何划分则无明确规定。由于县级财政尚未建立，县的政务经费仰给于省，县的地方性开支，则依赖于各种附加和杂捐，且无统一的预算制度。1929年，莒县始编预算，俸政费从解省款中坐支，不列收入，只列支出；其它地方支出则将附捐列为各项经费来源。1931年后，莒县始有岁入岁出预算，但有关省、县收支划分规定未完全执行。县财政收入仍以各项地方杂捐及田赋附捐为主，一部分仍依赖省款补助，唯收入已按来源列款，支出按用途分类，实行统收统支。1933年，省、县财政关系明确。1935年7月，公布《财政收支系统法》，明确了中央、省、县（市）三级财政体制。
1940年3月，莒县抗日民主政府财政科统一掌管全县财政，但因政权建立不久以及国民党的“经济封锁”，迫使收入继续靠募捐和摊派，自收自用；9月始，财政收入全部缴财委金库，党政军民各系统的开支必须按系统编造预算，送交财委核批后，由金库拨款，停止自收自用；11月7日，莒县开始出台较正规的财政政策，逐步建立了公粮、田赋和税收制度，开始有计划地征收救国公粮，统一支付给养，并按旧时田赋银两开始田赋的征收和预借。
1941年下半年起，实行累进征收制，统一征收，合理负担，亦实行粮票及粮食支票制度，逐步停止募捐，实行统收统支的管理制度，财政收入全部上缴，支出由上级按供给标准拨给。
1943年3月，为实现统收统支，着手健全预决算、审计、会计、金库、仓库、粮票等制度，并开始整理契税、公产和村财政。这时期由于财政非常困难，根据中共中央指示，实行精兵简政、开荒种田、纺线织布等措施。
1946年7月国民党发动全面内战，县建立支前委员会，实行粮食大调度，财政大集中，保证了解放战争的最后胜利。
1948年起，财政各项收入集中上缴，支出按月报送月份经费决算书，报经上级核销。主要支出项目为：行政经费、支前经费、教育经费、监犯经费、优抚救济经费、荣军经费等。
1950年，为平衡财政收支、稳定市场物价、安定人民生活，采取统收统支的体制。1951-1952年，划分收支分级管理。国有财政分为中央、大区、省（市）三级管理。莒县始编年度决算，财政收支分省款和地方款两大类。地方款亦称乡镇财政。收入来源有：农业税附加收入（20％）、工商税附加收入、规费收入、公产收入、学杂费收入、售粮收入、其他收入。支出项目有：行政、文教、财务、建设、优抚、救济、武装、公共事业、上解、其他等项费用支出。
1953-1957年大行政区划改制后，实行中央、省、县新的三级管理体制，实行划税分成、固定比例、支出包干的规定。县始成为一级财政，乡镇财政列入县财政内，县始编年度预决算。但莒县1953年实行“定支不定收，结余留用”体制。财政支出的划分，基本上按企业事业、行政单位的隶属关系来划分。地方收入由各项税收类（印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、农业税、契税、工商业税）、地方企业收入类、其他费类收入和上级补助收入（本县预算收不抵支，由省补助）四部分构成。
1958年实行以收定支，五年不变的财政政策。工商各税（工商统一税、工商所得税、地方各税）农业税、企事业收入（地方工业收入、林业企业、邮电企业、文教卫生企业收入）、公债收入的65％留本县，加上其它收入归县财政，这种体制只执行了一年，随后停止。1959-1970年实行国务院决定的“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变”的管理体制。
1959年省核定给莒县的分成比例为51％，超收部分按同一比例分配；1960年、1961年分成比例分别为54％和63％；1962年，分成比例为54％，省解决历年财政遗留问题经费40.5万元，邮电企业上划；1963年总额分成比例调整为40％，煤炭企业上划省；1964年总额分成比例为41％，冻结存款留县16％；1965年，总额分成比例为51％；1966年，总额分成比例为81％（上级补助145.7万元）；1967年和1969年总额分成比例为46％（上级补助均为318.1万元）；1968年因上一年出现财政赤字，不少地区生产和收入大幅度下降，暂时实行收支两条线。1970年，总额分成比例调整为80％。
1971-1973年实行财政收支包干的管理体制。1971年3月后，核定地方收入总额，对收大于支部分包干上缴，支大于收部分由上级按差额包干给予补贴，并按年初核定的收入总额为准，年终超收部分按规定比例上缴。是年确定莒县留成比例为70％，对超收节支部分，由县自行安排使用，如果短收超支，由县自求平衡。1972-1973年，体制不变，只是超收分成比例分别调整为42％和60％。
1974-1975年实行“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”的财政管理体制。1975年超收分成比例为20％。
1976-1979年，县实行定收定支、收支挂钩、总额分成、一年一变（定）的财政管理体制。1976-1977年，上级核定莒县总额分成比例分别为66％和77％。1978年，上级核定莒县增收分成比例为50％。1979年，总的体制不变，把地方机动财力的提取，由按增收分成改为按超收分成，上级核定莒县超收分成比例为40％，是年底，省弥补莒县1978年赤字54.6万元。
1980-1985年实行划分收支、分级包干体制，亦称“分灶吃饭”，收入分固定收入和按体制规定的定额补助两部分。固定收入为：企业收入、各项税收类（不含工商税）和其他收入。以1979年决算数为基础，核定县内收支包干基数，因支大于收，另核给定额补助收入。1982年县总额分成比例为50％。中央从莒县当年收入中借调10％，并直接上划中央金库。1983-1984年分成比例依旧。
1985年实行“划分税种，核定收支，分级包干”的财政体制。临沂地区对莒县实行“收入总额分成，不足支出部分定额补助”的办法，县分成比例为70％。
1986年，烟税收入以1985年为基数上划中央。临沂地区对莒县实行“划分税种，核定收支，固定比例，总额分成加定额补助，补助数逐年递增”的财政管理体制。县留90％，上解地区10％，定额补助数额每年递增5％。
从1988年开始，临沂地区对莒县实行“收入全留，不足支出部分定额补助，补助数额逐年递增5％”的财政管理体制。是年1月1日起，对全县各乡镇实行“核定收支，固定比例，总额分成，不足部分定额补助”的财政体制，留成比例为50％、60％、80％、100％4个档次。对各乡镇的补助，按照政策性增支因素增加（1988年基数517.4万元，1989年增加261.6万元，1990年增加61.6万元）。
1991-1996年，县级财政体制未有大的变动。连续10年实现财政收支平衡，乡镇仍采用1990年以前的分成体制。
第一节 财政体制
清末、民国初期财政权集中于中央，地方支出有定制，实行统收统支。1923年，田赋、契税划归地方税（省以下各级），省与县如何划分则无明确规定。由于县级财政尚未建立，县的政务经费仰给于省，县的地方性开支，则依赖于各种附加和杂捐，且无统一的预算制度。1929年，莒县始编预算，俸政费从解省款中坐支，不列收入，只列支出；其它地方支出则将附捐列为各项经费来源。1931年后，莒县始有岁入岁出预算，但有关省、县收支划分规定未完全执行。县财政收入仍以各项地方杂捐及田赋附捐为主，一部分仍依赖省款补助，唯收入已按来源列款，支出按用途分类，实行统收统支。1933年，省、县财政关系明确。1935年7月，公布《财政收支系统法》，明确了中央、省、县（市）三级财政体制。
1940年3月，莒县抗日民主政府财政科统一掌管全县财政，但因政权建立不久以及国民党的“经济封锁”，迫使收入继续靠募捐和摊派，自收自用；9月始，财政收入全部缴财委金库，党政军民各系统的开支必须按系统编造预算，送交财委核批后，由金库拨款，停止自收自用；11月7日，莒县开始出台较正规的财政政策，逐步建立了公粮、田赋和税收制度，开始有计划地征收救国公粮，统一支付给养，并按旧时田赋银两开始田赋的征收和预借。
1941年下半年起，实行累进征收制，统一征收，合理负担，亦实行粮票及粮食支票制度，逐步停止募捐，实行统收统支的管理制度，财政收入全部上缴，支出由上级按供给标准拨给。
1943年3月，为实现统收统支，着手健全预决算、审计、会计、金库、仓库、粮票等制度，并开始整理契税、公产和村财政。这时期由于财政非常困难，根据中共中央指示，实行精兵简政、开荒种田、纺线织布等措施。
1946年7月国民党发动全面内战，县建立支前委员会，实行粮食大调度，财政大集中，保证了解放战争的最后胜利。
1948年起，财政各项收入集中上缴，支出按月报送月份经费决算书，报经上级核销。主要支出项目为：行政经费、支前经费、教育经费、监犯经费、优抚救济经费、荣军经费等。
1950年，为平衡财政收支、稳定市场物价、安定人民生活，采取统收统支的体制。1951-1952年，划分收支分级管理。国有财政分为中央、大区、省（市）三级管理。莒县始编年度决算，财政收支分省款和地方款两大类。地方款亦称乡镇财政。收入来源有：农业税附加收入（20％）、工商税附加收入、规费收入、公产收入、学杂费收入、售粮收入、其他收入。支出项目有：行政、文教、财务、建设、优抚、救济、武装、公共事业、上解、其他等项费用支出。
1953-1957年大行政区划改制后，实行中央、省、县新的三级管理体制，实行划税分成、固定比例、支出包干的规定。县始成为一级财政，乡镇财政列入县财政内，县始编年度预决算。但莒县1953年实行“定支不定收，结余留用”体制。财政支出的划分，基本上按企业事业、行政单位的隶属关系来划分。地方收入由各项税收类（印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、农业税、契税、工商业税）、地方企业收入类、其他费类收入和上级补助收入（本县预算收不抵支，由省补助）四部分构成。
1958年实行以收定支，五年不变的财政政策。工商各税（工商统一税、工商所得税、地方各税）农业税、企事业收入（地方工业收入、林业企业、邮电企业、文教卫生企业收入）、公债收入的65％留本县，加上其它收入归县财政，这种体制只执行了一年，随后停止。1959-1970年实行国务院决定的“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变”的管理体制。
1959年省核定给莒县的分成比例为51％，超收部分按同一比例分配；1960年、1961年分成比例分别为54％和63％；1962年，分成比例为54％，省解决历年财政遗留问题经费40.5万元，邮电企业上划；1963年总额分成比例调整为40％，煤炭企业上划省；1964年总额分成比例为41％，冻结存款留县16％；1965年，总额分成比例为51％；1966年，总额分成比例为81％（上级补助145.7万元）；1967年和1969年总额分成比例为46％（上级补助均为318.1万元）；1968年因上一年出现财政赤字，不少地区生产和收入大幅度下降，暂时实行收支两条线。1970年，总额分成比例调整为80％。
1971-1973年实行财政收支包干的管理体制。1971年3月后，核定地方收入总额，对收大于支部分包干上缴，支大于收部分由上级按差额包干给予补贴，并按年初核定的收入总额为准，年终超收部分按规定比例上缴。是年确定莒县留成比例为70％，对超收节支部分，由县自行安排使用，如果短收超支，由县自求平衡。1972-1973年，体制不变，只是超收分成比例分别调整为42％和60％。
1974-1975年实行“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”的财政管理体制。1975年超收分成比例为20％。
1976-1979年，县实行定收定支、收支挂钩、总额分成、一年一变（定）的财政管理体制。1976-1977年，上级核定莒县总额分成比例分别为66％和77％。1978年，上级核定莒县增收分成比例为50％。1979年，总的体制不变，把地方机动财力的提取，由按增收分成改为按超收分成，上级核定莒县超收分成比例为40％，是年底，省弥补莒县1978年赤字54.6万元。
1980-1985年实行划分收支、分级包干体制，亦称“分灶吃饭”，收入分固定收入和按体制规定的定额补助两部分。固定收入为：企业收入、各项税收类（不含工商税）和其他收入。以1979年决算数为基础，核定县内收支包干基数，因支大于收，另核给定额补助收入。1982年县总额分成比例为50％。中央从莒县当年收入中借调10％，并直接上划中央金库。1983-1984年分成比例依旧。
1985年实行“划分税种，核定收支，分级包干”的财政体制。临沂地区对莒县实行“收入总额分成，不足支出部分定额补助”的办法，县分成比例为70％。
1986年，烟税收入以1985年为基数上划中央。临沂地区对莒县实行“划分税种，核定收支，固定比例，总额分成加定额补助，补助数逐年递增”的财政管理体制。县留90％，上解地区10％，定额补助数额每年递增5％。
从1988年开始，临沂地区对莒县实行“收入全留，不足支出部分定额补助，补助数额逐年递增5％”的财政管理体制。是年1月1日起，对全县各乡镇实行“核定收支，固定比例，总额分成，不足部分定额补助”的财政体制，留成比例为50％、60％、80％、100％4个档次。对各乡镇的补助，按照政策性增支因素增加（1988年基数517.4万元，1989年增加261.6万元，1990年增加61.6万元）。
1991-1996年，县级财政体制未有大的变动。连续10年实现财政收支平衡，乡镇仍采用1990年以前的分成体制。