林木确权发证 1950年颁发土地证，山滩林木也随之发放林权证，或作为附属物填入土地证上。这是建国后的第一次发放林权证。
1964年1月，县成立林木确权发证委员会。各区由1名区长负责，吸收林业站等部门组成区级领导班子，到大队宣传发动，组织学习人民公社“六十条”、林业政策“十八条”和省人委给农村生产队和社员的一封信。成立确权发证委员会，下设丈量、调解、填写小组。召开社员大会，自报所属林木，进行登记；发证委员会逐户逐块审查，划界确权，填写章表，呈报区公所审批后，填证，发证。
凡集中成片的山林果树，确权归大队所有；分散小片的山林果树和地边零星树木，树随地走，确权归生产队；坟地原有树木，支归支，族归族，伐后不准再栽；社员房前屋后的树木，尊重历史习惯，路到中心，沟到底，夹边两家平半劈，确权归社员个人。这次发证，全县共完成110个小公社，1215个大队，6471个生产队，共发放集体证4264张，社员个人证83877张。全县有林地271600亩，宜林地344500亩。划归大队所有的林地152630亩，宜林地152720亩；划归社员的林地10070亩，宜林地10271亩。有44个大队林木入社，2226户，林地面积4451亩。解决林木历史纠纷569起，林地1389亩。其中户与户之间的460起，164亩；队与队之间的85起，923亩；区与区之间的24起，298亩。确权发证稳定了林权和民心，当年计划造林2万亩，实际完成4.1万亩。
1982年，县政府进行第三次林木确权发证工作。发证的方法步骤与前次基本相同。先成立县林木确权发证领导小组。抽调农委、林业局、法院、司法局、水利局等单位30人，到大石头公社河南大队进行发证试点。是年2月8日后在全县铺开。到6月底，全县23处公社，除招贤公社未进行外，其余公社发证工作基本结束。共发证165500份，划自留山71000亩，责任山8360亩，解决林木纠纷1012起。
林政管理 解放前，除“官山”、“公滩”外，林地林木全属私有。私有山滩林地中，地主、富农占63％，多数招雇贫苦农民看护。1946年地主献地、献浮财时，献出部分山滩林地。1947年没收地主、富农的山、滩林地分给农民所有。1950年春，滨海专区《农业生产计划（草案）》要求：“凡未分到户的公山、荒山、公滩、要抓紧分到户”。是年底，“官山”只准分到附近村而不再分到户。组织合作造林，实行造林补助粮的办法，促进林业发展。
1951年5月，人民政府指示，确定地权、分山造林，公山以村或造林小组集体造林为主；已分到户的山场，以私人造林为主，私人造林所不及的，可用入股的办法、按股分红。1954年县政府决定，在自愿互利的原则下，确定入股分益比例：国有或村有荒山经营林业的山地不予分成，除提取公积金外，归劳动者按劳分益，私人投入的枝、条、苗，折价入股。私有荒山根据土质优劣、远近、高低、社员民主评议，确定荒山的固定分成为15-20％，最多不超过30％。劳力股为80-85％。私有荒山合作造林时，劳力互助合作造林，农林统算，以工换工。幼林入股，按成活率折算树苗，根据苗木大小，凭株数入股；成材树入股，劳力占有50-60％，树主占40-50％。由互助组、合作社经营，树权仍归私有。也可作价入股，5-7年还清。零星经济树入股，先评出农田的常年产量，由集体耕种的包原产量，个人耕种的包遮荫产量。地边零星果树按常年产量，树、劳分成。
到1954年5月，全县有林业合作社2处，林业互助组82个，农林互助组87个。是年秋，全县初级社发展到275处，入社农民7751户。有些村庄抢先进行林木入社。因政策宣传不透彻，工作简单化，林木折价不公平，引起了杀树风。到1955年，全县共滥伐各种树木70万棵。据此，县人民政府在《春季造林工作意见》中指出：“对私有树木入社，必须慎重，协商处理，报县委合作部批准执行”。继续贯彻谁种谁有、伙种伙有、村种村有的政策。对没有分的公有荒山，以区、乡为单位进行检查，有计划地分到组、社中去，以鼓舞群众造林积极性。是年7月又决定林木入社，必须坚持自愿原则，对已入社的树木，作价处理不当的，要妥善处理，以免引起乱砍滥伐。冬，县人民政府发布《木材采伐及木材管理办法》，基本制止了乱砍滥伐。
1957年冬至1958年春，实行林木冻结，集中搞林木入社。9月，实现人民公社化，一切山林树木归人民公社所有。接着是刮“五风”、“一平二调”，杀树作烧柴炼钢铁。据统计，毁坏成片林6万亩，砍伐大树300多万株，造成农业生态环境恶化。大庄坡公社1959-1960年春毁林1万多亩，其中珠山大队毁林2000亩，是春一场大风毁房3000多间。陵阳公社官河口的大官庄饭店，因破坏了河滩防护林，一夜被河沙掩埋了门口，沭河沿岸沙压农田8000多亩。1961年6月，中共中央《关于确定林权、保护山林和发展林业的若干政策规定（试行草案）》（称林业政策十八条）下达后，重申谁造谁有的政策，谁平调谁兑现。7月，县人委发出了《关于处理权属迅速发展林业生产的意见》。除个别不宜下放的大片林木可以作为公社经济，统一经营外，其他林木下放给附近大队所有；原高级社所有的林木，一般归大队所有，由大队统一经营管理或分给生产队管理；小片分散的山、滩、沟坡树木归生产队所有；房前屋后、场园、村内社员原有的和新栽培的树木，永远归社员自己所有，产品归自己支配；新划给社员的自留地、饲料地上的树木，族林归族，支林归支；公社化以来大协作造的林，包括青年林、妇女林、民兵林等，凡权属没有明确的，一般划归所在地的一个公社、大队或几个社、队所有；凡林木入社没作价的合理作价，已作价而未付款的还款。在落实政策的基础上，实行分级管理，制定护林公约，推行牛羊牵放、圈养。加强木材市场和林木采伐管理，除社员个人采伐自有的少量木材允许上市外，任何单位和个人不准贩卖木材。1964年进行第2次林木确权发证。1966年，“文化大革命”开始，无政府主义泛滥、管理混乱、“割资本主义尾巴”等，林木遭到严重破坏。其间毁林造田一直不断。全县毁坏片林面积5万多亩，滥伐、盗伐林木400多万株，刨毁桑树174万棵，刨掉棉槐500万墩，千亩苗木刨掉烧火。
1981年，推行林业专业承包责任制，先从果园开始，承包形式主要有专业队承包和大包干到户等。村和承包者签定合同，除上缴村里定额外，其余收入全归承包者所有。1982年进行第三次林木确权发证，稳定了山权林权，完成了林业“三定”工作。1984年6月县林业局建立林政股，配备专职林政管理人员。1990年后，基本控制了乱砍滥伐林木的现象。1995年，共办理林木采伐许可证67份，木材运输证25份，接待群众来信来访20余人次，查处无证乱伐事件6起，整顿木材加工经营单位98个。同时，各乡镇村，都制定了“乡规民约”、“村规民约”，配备护林员3600名，对全县森林资源起到了保护作用。1996年办理采伐证98份，接待人民来信来访50人次，查处林木案件3次，木材加工企业换证18份，并与各乡镇签定了《森林资源保护管理责任状》。
荒山滩开发 1984年，全县开展“五荒”（荒山、荒滩、荒坡、荒沟、荒水）开发承包，签定合同，发证到户，承包期一般30-50年，并允许转让或继承，允许请帮工或合伙经营。到11月，全县共划分自留山、滩28.68万亩，责任山、滩28.57万亩。颁发《山滩开发管理使用证》6万份，“五荒”开发专业户、重点户2120户。有236户退出耕地上山下滩，专营林果生产。
荒山拍卖 1993年底，根据县委、县府部署，县农委和林业局在小店乡吕西村搞荒山使用权拍卖试点。1994年6月，全县有9个乡镇的34个村推行荒山使用权拍卖，拍卖面积3.7万亩。对拍卖的荒山，购买者有使用权，但所有权不变；必须统一规划，合理布局，种植区域化，实现山、水、林、田、路综合治理。东莞镇赵家石河荒山拍卖效果在全县最好。该村地处莒北山区，360户，1375口人。山场面积2000亩。1994年，对土层较厚的500亩荒山使用权拍卖。几个月的时间全部整成高标准梯田，栽植苹果4.5万株，长势良好。
第一节 林木政策
林木确权发证 1950年颁发土地证，山滩林木也随之发放林权证，或作为附属物填入土地证上。这是建国后的第一次发放林权证。
1964年1月，县成立林木确权发证委员会。各区由1名区长负责，吸收林业站等部门组成区级领导班子，到大队宣传发动，组织学习人民公社“六十条”、林业政策“十八条”和省人委给农村生产队和社员的一封信。成立确权发证委员会，下设丈量、调解、填写小组。召开社员大会，自报所属林木，进行登记；发证委员会逐户逐块审查，划界确权，填写章表，呈报区公所审批后，填证，发证。
凡集中成片的山林果树，确权归大队所有；分散小片的山林果树和地边零星树木，树随地走，确权归生产队；坟地原有树木，支归支，族归族，伐后不准再栽；社员房前屋后的树木，尊重历史习惯，路到中心，沟到底，夹边两家平半劈，确权归社员个人。这次发证，全县共完成110个小公社，1215个大队，6471个生产队，共发放集体证4264张，社员个人证83877张。全县有林地271600亩，宜林地344500亩。划归大队所有的林地152630亩，宜林地152720亩；划归社员的林地10070亩，宜林地10271亩。有44个大队林木入社，2226户，林地面积4451亩。解决林木历史纠纷569起，林地1389亩。其中户与户之间的460起，164亩；队与队之间的85起，923亩；区与区之间的24起，298亩。确权发证稳定了林权和民心，当年计划造林2万亩，实际完成4.1万亩。
1982年，县政府进行第三次林木确权发证工作。发证的方法步骤与前次基本相同。先成立县林木确权发证领导小组。抽调农委、林业局、法院、司法局、水利局等单位30人，到大石头公社河南大队进行发证试点。是年2月8日后在全县铺开。到6月底，全县23处公社，除招贤公社未进行外，其余公社发证工作基本结束。共发证165500份，划自留山71000亩，责任山8360亩，解决林木纠纷1012起。
林政管理 解放前，除“官山”、“公滩”外，林地林木全属私有。私有山滩林地中，地主、富农占63％，多数招雇贫苦农民看护。1946年地主献地、献浮财时，献出部分山滩林地。1947年没收地主、富农的山、滩林地分给农民所有。1950年春，滨海专区《农业生产计划（草案）》要求：“凡未分到户的公山、荒山、公滩、要抓紧分到户”。是年底，“官山”只准分到附近村而不再分到户。组织合作造林，实行造林补助粮的办法，促进林业发展。
1951年5月，人民政府指示，确定地权、分山造林，公山以村或造林小组集体造林为主；已分到户的山场，以私人造林为主，私人造林所不及的，可用入股的办法、按股分红。1954年县政府决定，在自愿互利的原则下，确定入股分益比例：国有或村有荒山经营林业的山地不予分成，除提取公积金外，归劳动者按劳分益，私人投入的枝、条、苗，折价入股。私有荒山根据土质优劣、远近、高低、社员民主评议，确定荒山的固定分成为15-20％，最多不超过30％。劳力股为80-85％。私有荒山合作造林时，劳力互助合作造林，农林统算，以工换工。幼林入股，按成活率折算树苗，根据苗木大小，凭株数入股；成材树入股，劳力占有50-60％，树主占40-50％。由互助组、合作社经营，树权仍归私有。也可作价入股，5-7年还清。零星经济树入股，先评出农田的常年产量，由集体耕种的包原产量，个人耕种的包遮荫产量。地边零星果树按常年产量，树、劳分成。
到1954年5月，全县有林业合作社2处，林业互助组82个，农林互助组87个。是年秋，全县初级社发展到275处，入社农民7751户。有些村庄抢先进行林木入社。因政策宣传不透彻，工作简单化，林木折价不公平，引起了杀树风。到1955年，全县共滥伐各种树木70万棵。据此，县人民政府在《春季造林工作意见》中指出：“对私有树木入社，必须慎重，协商处理，报县委合作部批准执行”。继续贯彻谁种谁有、伙种伙有、村种村有的政策。对没有分的公有荒山，以区、乡为单位进行检查，有计划地分到组、社中去，以鼓舞群众造林积极性。是年7月又决定林木入社，必须坚持自愿原则，对已入社的树木，作价处理不当的，要妥善处理，以免引起乱砍滥伐。冬，县人民政府发布《木材采伐及木材管理办法》，基本制止了乱砍滥伐。
1957年冬至1958年春，实行林木冻结，集中搞林木入社。9月，实现人民公社化，一切山林树木归人民公社所有。接着是刮“五风”、“一平二调”，杀树作烧柴炼钢铁。据统计，毁坏成片林6万亩，砍伐大树300多万株，造成农业生态环境恶化。大庄坡公社1959-1960年春毁林1万多亩，其中珠山大队毁林2000亩，是春一场大风毁房3000多间。陵阳公社官河口的大官庄饭店，因破坏了河滩防护林，一夜被河沙掩埋了门口，沭河沿岸沙压农田8000多亩。1961年6月，中共中央《关于确定林权、保护山林和发展林业的若干政策规定（试行草案）》（称林业政策十八条）下达后，重申谁造谁有的政策，谁平调谁兑现。7月，县人委发出了《关于处理权属迅速发展林业生产的意见》。除个别不宜下放的大片林木可以作为公社经济，统一经营外，其他林木下放给附近大队所有；原高级社所有的林木，一般归大队所有，由大队统一经营管理或分给生产队管理；小片分散的山、滩、沟坡树木归生产队所有；房前屋后、场园、村内社员原有的和新栽培的树木，永远归社员自己所有，产品归自己支配；新划给社员的自留地、饲料地上的树木，族林归族，支林归支；公社化以来大协作造的林，包括青年林、妇女林、民兵林等，凡权属没有明确的，一般划归所在地的一个公社、大队或几个社、队所有；凡林木入社没作价的合理作价，已作价而未付款的还款。在落实政策的基础上，实行分级管理，制定护林公约，推行牛羊牵放、圈养。加强木材市场和林木采伐管理，除社员个人采伐自有的少量木材允许上市外，任何单位和个人不准贩卖木材。1964年进行第2次林木确权发证。1966年，“文化大革命”开始，无政府主义泛滥、管理混乱、“割资本主义尾巴”等，林木遭到严重破坏。其间毁林造田一直不断。全县毁坏片林面积5万多亩，滥伐、盗伐林木400多万株，刨毁桑树174万棵，刨掉棉槐500万墩，千亩苗木刨掉烧火。
1981年，推行林业专业承包责任制，先从果园开始，承包形式主要有专业队承包和大包干到户等。村和承包者签定合同，除上缴村里定额外，其余收入全归承包者所有。1982年进行第三次林木确权发证，稳定了山权林权，完成了林业“三定”工作。1984年6月县林业局建立林政股，配备专职林政管理人员。1990年后，基本控制了乱砍滥伐林木的现象。1995年，共办理林木采伐许可证67份，木材运输证25份，接待群众来信来访20余人次，查处无证乱伐事件6起，整顿木材加工经营单位98个。同时，各乡镇村，都制定了“乡规民约”、“村规民约”，配备护林员3600名，对全县森林资源起到了保护作用。1996年办理采伐证98份，接待人民来信来访50人次，查处林木案件3次，木材加工企业换证18份，并与各乡镇签定了《森林资源保护管理责任状》。
荒山滩开发 1984年，全县开展“五荒”（荒山、荒滩、荒坡、荒沟、荒水）开发承包，签定合同，发证到户，承包期一般30-50年，并允许转让或继承，允许请帮工或合伙经营。到11月，全县共划分自留山、滩28.68万亩，责任山、滩28.57万亩。颁发《山滩开发管理使用证》6万份，“五荒”开发专业户、重点户2120户。有236户退出耕地上山下滩，专营林果生产。
荒山拍卖 1993年底，根据县委、县府部署，县农委和林业局在小店乡吕西村搞荒山使用权拍卖试点。1994年6月，全县有9个乡镇的34个村推行荒山使用权拍卖，拍卖面积3.7万亩。对拍卖的荒山，购买者有使用权，但所有权不变；必须统一规划，合理布局，种植区域化，实现山、水、林、田、路综合治理。东莞镇赵家石河荒山拍卖效果在全县最好。该村地处莒北山区，360户，1375口人。山场面积2000亩。1994年，对土层较厚的500亩荒山使用权拍卖。几个月的时间全部整成高标准梯田，栽植苹果4.5万株，长势良好。