中共五莲县委员会
中共五莲县委工作概述
2014 年，面对国内经济 下行压力加大的形势，五莲 县委认真贯彻落实中央、省 委、市委重大决策部署，团 结带领全县上下进一步解放 思想、狠抓落实，经济健康 平稳发展，社会和谐稳定， 民生得到明显改善，较好地 完成了年度各项目标任务。 全年实现生产总值 200.32 亿 元， 增 长 10.1%； 公 共 财 政 预算收入突破 10 亿元，增长28%；规模以上固定资产投资完成 120.4 亿元，增 长 17.2%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配 收入分别达到 12135 元、23300 元，增长 12.1% 和 10.2%。
进一步完善发展思路和政策措施。准确把握 五莲发展阶段性特征，坚定“发展为要、生态优先、 群众第一”理念，以改革为动力，以经济提速扩量 增效为中心，把工业振兴和项目争引建设作为经济 工作的重中之重，把推进新型城镇化作为城乡一体 化发展的突破口，统筹抓好“一城五区”建设、“森 林五莲”“果乡五莲”建设和农业结构调整、全域 旅游、美丽文明乡村建设、民生事业发展等重点工 作，推动经济社会科学跨越发展。
完善工作机制，实行县级领导“五包五联” 责任制，包专班项目、大项目、城建重点工程、重 点企业、重点信访案件，联系镇村、困难家庭、老 干部、专业技术人才、五莲籍在外人士。完善决策 机制，成立城乡规划建设、文化发展、经济发展顾 问团，聘请企业上市顾问，落实社会稳定风险评估机制，最大限度减少决策盲目性。改进考核办法， 压缩考核指标，把群众满意度作为综合考核体系的 总系数，使考核更加体现要发展变化，要青山绿水， 要群众满意的导向作用。
坚持问题导向，制定出台《关于加强和改进 农村基层基础工作的意见》，以《意见》为总要求， 出台从严教育管理监督干部、严格农村党内组织生 活、规范基层党组织设置等一系列配套制度，初步 形成了较为完整的基层基础工作制度体系。立足解 决群众诉求问题，组建县群众服务中心；规范政府 采购、工程招投标、公共资源和农村“三资”交易 管理，建立公共资源交易中心和农村产权交易中心；针对全域管理不到位问题，筹划组建综合行政 执法机构；针对社会信用机制不完善问题，加快社 会诚信体系建设。群众服务中心、公共资源交易中 心和农村产权交易中心投入使用。
县委成立全面深化改革领导小组，设立改革 办和 6 个专项小组，制定相关工作规则，明确机构 设置、职责任务、会议制度和工作机制；出台重点 改革事项计划，落实责任单位，各项改革正在积极 推进。在全市率先完成了食品药品、工商质监管理 体制改革，计生卫生大部门体制改革基本完成；认 真落实工商注册制度便利化改革，进一步降低创业 门槛和成本；农村产权制度改革进展顺利，69% 的 村庄完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。 产业转型升级步伐明显加快。项目争引建设 取得新成效。抢抓“蓝红”机遇，积极对上争引 项目，2014 年争取上级扶持项目到位资金 7.87 亿 元；争取建设用地指标 3834 亩，占全市新批用地 的 35.9%。以各类园区为主要载体，积极招引大项 目好项目，全年推进千万元以上开工在建项目 105个，其中过亿元项目 47 个。
工业调整振兴取得新进展。围绕做大做强本 土企业，制定落实一系列扶持现有骨干企业、成长 型企业和小微企业的政策措施。组织实施过千万 元新上技改项目 91 项，完成投资 42.2 亿元。规模以上工业企业实现增加值 96.7 亿元、主营业务收入 473.5 亿元、利税 25.7 亿元，分别增长 13%、13.1% 和 13.5%；新成立 4 家企业集团，总数达到10 家；34 家小微企业申报晋升规模以上企业。五 征集团加快产业结构调整和产品开发，在逆境中实 现了平稳发展，2014 年产销各类车辆 98.9 万辆， 同比增长 9.7%；实现销售收入 168.3 亿元，同比 增长 5.2%。森龙公司 120 万条全钢子午线轮胎项 目投产，并与国家橡胶与轮胎工程技术研究中心签 订战略合作协议，成为其实验工厂，形成了“科研 成果 + 基地”发展模式，实现了资源共享、优势互补。 中骏集团 260 万条全钢载重子午线轮胎项目顺利推 进。企业上市取得新进展，万通液压公司在全市率 先实现“新三板”挂牌，7 家企业在齐鲁股权交易 中心和青岛蓝海股权交易中心挂牌。用活过桥资金， 设立 3 亿元企业续贷周转资金，在全市率先开展以 五征集团为核心的供应链融资业务，成立银行业机 构支持地方经济发展联盟，为企业发放续贷周转资 金 3.6 亿元，提供过桥资金 5.28 亿元、融资担保服务 8.16 亿元。
农业农村工作扎实有效。深入推进“森林五 莲”“果乡五莲”建设，组织实施以道路、荒山裸岩、 矿坑植被恢复、景区、园区为重点的绿化和以林果 业为重点的农业结构调整。实施“森林五莲建设、 百年育树”工程，筹集绿化资金近千万元。全县新 造林 5.03 万亩，其中发展果树 4 万亩，新建千亩以上规模片区 10 个，果树总面积达到 44 万亩，全县农业人口人均达到一亩多果；林木绿化率提高 1 个百分点，达到 55.3%。大力发展茶、黄烟和设施 瓜菜，新发展茶园 3000 亩、设施大棚 255 个，栽植黄烟 1.8 万亩。积极推进农业产业化，提高农业 规模化和组织化程度，新增市级农业龙头企业 6 家、 农民合作社 144 个、家庭农场 140 家，新增无公害 农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三 品一标”18 个。加快农业基础设施建设，新建和 配套水利工程 586 处，完成投资 3.8 亿元 ; 龙潭沟 水库大坝工程完工，开始蓄水。
以旅游业为龙头的服务业发展势头良好。按 照发展全域旅游、打造全景五莲的思路，着力提升 景区、景点建设水平，推动旅游业提档升级。全年共接待游客 392.45 万人次，实现旅游总收入 58.6亿元、直接收入 2 亿元，同比分别增长 125% 和34%，被省旅游局确定为全省 3 个全域化旅游改革试点县之一和乡村旅游示范县。实施了 32 个旅游大项目，完成投资 11 亿元，潮白河水利景观工程、五莲山旅游综合服务区等 6 个项目基本完工，黑虎 山狩猎场正式营业，杏石温泉度假村和百果谷生态 旅游区争创为国家 3A 级旅游区，6 个村镇荣获“好 客山东最美村镇”称号。大力开展节会促销，成功 举办全国群众登山健身大会、杜鹃花节、大青山国 际太极拳大赛等活动。加快服务业重点项目建设， 大青山国际酒店、盛世泰华酒店投入使用，百大商 贸城局部运营，银座商城正式营业，5 个品牌的 4S 店入驻城南汽贸城。大力发展金融产业，日照银行 洪凝支行、中银富登村镇银行街头支行正式营业， 招商银行试营业；统筹推进“信用五莲”体系建设 试点工作，征信服务中心建成运行，荣获山东省金 融生态环境建设模范奖，被央行确定为全省唯一“全 国农村信用体系建设试验区”。全县金融机构存款 余额达到 191.6 亿元，比年初增长 10.6%, 贷款余 额达到 133.5 亿元，比年初增长 20.23%。
高标准推进基础设施建设，新型城镇化步伐 加快。坚持打基础利长远，积极推进县城、各类园 区建设，统筹推进公共服务设施向乡村延伸。加快 县城扩容提质，以创建国家园林县城为抓手，围绕 新区拓展、旧城改造、城市功能完善三个重点，实 施总投资 15 亿元的 58 项城建重点工程，完成投资13 亿元。新建、改造城市道路 26 条，新增绿地面 积 24 万平方米。高标准推进城东新片区规划建设， 5 条东延道路竣工通车，初步拉开县城东拓框架。 强化全域管理，出台城乡规划建设管理办法，提高 全域精细化管理水平。省级文明县创建工作扎实有 效。
加快各类园区建设。加大市北经济开发区建 设力度，强化基础设施投入，加快产业集聚，提 升园区实力。2014 年实现业务总收入 351 亿元， 完成固定资产投资 14.7 亿元，分别增长 20.2% 和 25.1%。配套完善城北工业区道路、供气、供热、 污水处理等设施，五征配套企业产业园和小微企业 招商创业园具备项目入驻条件，第三污水处理厂进 水调试；园区规模以上企业达到 38 家，实现产值
42 亿元。统筹抓好石材产业园入园企业管理和园 外拆迁厂区清场复垦，151 家入园企业有 142 家投 产，清场覆土面积 1000 余亩，整合、关停矿点 21 处， 基本实现了石材产业的转型升级、规模发展。加快道路建设。222 省道改建和日潍高速公路 前期工作扎实推进。新建改建县乡公路 48 公里，维修“村村通”破损道路 114 公里，超额完成年度 计划目标。
民生事业有了新发展。县财政用于民生方面 的支出 15.84 亿元，占全县公共财政预算支出的74.4%。确定的 10 项惠民工程全部完成。在全市 群众满意度调查中，五莲县得分居全市第一。努力 提高职工收入，连续五年提高行政事业单位人员工 资。大力发展教育事业，投资 1.76 亿元用于办学 条件标准化达标工程，启动城乡教师交流工作，推 动各类教育优质均衡发展；高考成绩稳步提升，全 县一本录取率达到 43.8%，高于全省 22.3 个百分点， 全市文理科第一名均出自五莲县。大力推进基本公 共卫生服务均等化，县疾控中心综合业务楼和 2 处 乡镇卫生院病房楼建成启用，县妇幼保健院业务楼 封顶，洪凝街道卫生院迁建项目完成年度计划。完 善社会保障机制，全面落实被征地农民养老保险待 遇，县社会福利养老综合服务中心建成 5 栋养老楼， 城乡低保连续 9 年提标扩面。加强社会救助体系建
设，对城乡低保对象全部入户复核，注销 327 人、新纳入 630 人。县慈善总会发放助学、助医、扶困款 370.73 万元。加快“村村通”自来水建设，完成 158 个村自来水新建改造任务，惠及 9.6 万人。 完善公共文化基础设施，完成博物馆外立面改造和 文化广场建设，文化市场主体完工。积极推进城中 村改造，完成投资 3.5 亿元，25 栋安置楼完成主体。 加快美丽文明乡村建设，深入开展“清洁家园、美 化乡村”行动和“乡村文明家园”创建活动，城乡 环卫一体化和“四德”榜实现全覆盖。加强和创新 社会治理，深化领导接访和干部“大下访”，强化 社会治安综合整治，严格落实安全生产责任制，社 会持续和谐稳定，全年无刑事警情日达到 183 天， 全县无命案发生，群众安全感和治安满意度连续六 年居全市第一，被表彰为“全省法治创建先进县”， 县公安局被公安部命名为“全国公安机关执法示范 单位”。
落实从严治党要求，不断加强党的建设。扎 实开展党的群众路线教育实践活动。各级精心组织， 全县党员、干部积极参与，扎实做好各个环节的工作，教育实践活动取得较好成效。坚持边查边改， 把整改贯穿活动全过程，在落实中央、省市专项治 理任务的同时，围绕群众反映强烈的问题，分三期 推出县级问题整改清单 26 项，19 项完成整改，其 余正在按节点要求积极推进，一些事关群众切身利 益的难点问题得到初步解决。着眼构建长效机制， 积极推进制度创新，全县确定修订或出台制度 685 项。通过深入开展教育实践活动，广大党员、干部 普遍接受了一次深刻的群众路线教育，经历了一次 严肃的党内生活锻炼，“四风”突出问题得到遏制， 干部作风好转，服务能力增强，凝聚了干事创业的 正能量。
加强干部队伍和基层组织建设。坚持“实干、 实绩”的用人导向，以实绩论英雄，凭实绩用干 部，激发了各级创业激情。深化拓展党群“双向直 通”机制，扎实做好党员干部联系困难家庭工作， 帮扶困难家庭 1394 户。坚持工作向基层用力，新排查 100 个后进村，安排 72 个县直部门和 28 个规 模以上企业对后进村实行“一对一”结对帮扶；选 派 76 名干部到村担任“第一书记”，加快后进村 转化步伐。村“两委”换届选举圆满完成，干部结 构进一步优化。
加强人才队伍建设。统筹抓好党政干部、企业 经营管理人才、专业技术人才、社会管理人才“四 支队伍”建设，面向全国公开招考招聘事业单位工 作人员、机关公务员 168 名，不断做大人才基数。组织 49 家企业负责人到复旦大学、浙江大学研修， 开阔眼界，提高素质能力。
加强作风建设和党风廉政建设。深入贯彻落实 中央和省市关于改进工作作风、密切联系群众的规 定，结合实际，制定出台从严教育管理监督干部的 意见，从教育、监督、考核 3 个方面细化量化有关 规定，强化干部监督管理；制定出台农村基层干部 问责、机关效能和干部作风问责“两个办法”。加 大干部作风明察暗访力度，问责 78 人。以落实党 风廉政建设责任制为抓手，强化党组织的主体责任 和纪委监督责任，开展县级党政班子成员和乡镇 ( 街 道 )、县直部门主要负责人向县纪委全委会述廉工 作，全县党风、政风和社会风气持续好转。