关于对全县中小学标准化建设及部分初中资源整合的思考
副县长 赵荣芬
一、为什么要进行中小学标准化建设
中小学办学条件标准化是国家为促进农村义 务教育科学发展，满足教学活动和师生生活基本要 求制定的一套建设标准，是每所中小学建设和管理 的重要依据和基本标准。
（一）背景及意义。中小学办学条件标准化 是教育均衡发展的必备基础条件。2010 年《国家 中长期教育改革和发展规划纲要》提出实施义务教 育标准化建设任务，我省明确要求到 2015 年全省 完成学校标准化建设，并与教育部签订了《关于推 进义务教育均衡发展备忘录》。
（二）主要指标。办学条件标准化评估标准 包括 4 项 A 级指标（学校设置与校舍、运动场地 及室外设施、教育教学设备、师资配备）和 15 项 B 级指标（学校设置与校园规划、校舍建筑设计与 质量、普通教室、学科专用教室、公共教学用房、 学生生活用房、田径场、篮排球及其它运动场地器 材、实验仪器器材、图书资料、教育信息化及电教 设备、通用技术及实践活动设备、体卫艺教学设 备、设施设备管理及使用，以及考核县指标“师资 配备”）。
（三）考核标准。要通过验收，全县必须有 70% 以上的中小学校达标，其余为基本达标。若有 一所学校的 1 项考核指标出现 C 等，则全县不达标。
二、我县及周边区县进展情况我县普通中小学标准化建设工作共涉及 81所学校，计划总投资 1.4 亿元，目前已完成投资6745 万元（其中街头镇完成 3674 万元）。乡镇 75所学校仅有 12 所形象进度超过了 50%，还有 23 所 形象进度不足 10%，面上进展很不均衡，主要有以 下三种情况：一是基础好，基本不需大的投资就能 通过验收；二是基础较好，行动快速，成效比较明 显；三是虽有差距，但行动比较积极主动，并取得 了一定成效。
市内其他区县情况：东港、岚山、莒县标准 化建设总投资都在 3 亿元以上，他们新建、改扩建 楼房数量多、工程量大，比如莒县仅今年就新开工 建设了 99 栋楼房，岚山到明年所有中小学全部实现楼房化，东港在新建校舍的同时，全区 50 余所 中小学的操场也全部达标。这三个区县标准化建设 的资金也是采取县乡公担的方式，乡镇负担部分多 采取靠施工方、供货方垫资以解决资金不足问题。 另外据了解，今年全省共有 21 个区县报名申请标准化验收，但最终省里只验收了 10 个，剩下 的 11 个因为进度远远达不到要求，省里不予验收， 直接以未通过论处。从对东港和岚山验收情况看， 整个验收过程非常严格，现场打分，不留情面，没 有任何工作余地可做；而且覆盖面大，几乎每校必 到，岚山区 52 所学校验收了 42 所；国家验收时 更是全部以现状为准，任何规划和承诺一律不予考 虑。
应该说，多年来我县教育的优势在于内部管 理比较精细到位，教学质量过硬，但就办学条件而 言，特别是乡镇学校的校舍等硬件设施在全市各区 县当中是最落后的，而且这种差距呈逐年扩大趋势， 非常不利于五莲教育优势的保持。中小学标准化建 设工作，县委县政府、各乡镇党委政府都高度重视， 书记、县长多次直接调度进展情况；各乡镇党委政 府也迅速行动，建立了相应组织机构，托清了底子， 制定了工作方案，也千方百计加快工作推进，但目 前无论是县级财力还是各乡镇财力毕竟有限，这是 我们整体进展缓慢的决定性制约因素。
三、部分初中资源整合的设想目前，全县共有初中 15 处，在校生 14439 人，除县直和洪凝之外另 11 处乡镇初中共 7757 人，其 中于里、街头、市北和许孟初中规模相对较大，另 外 7 处初中一共只有 3585 名在校生，平均每校仅500 余人，且生源呈逐年减少态势，松柏、户部、石场 3 处初中生源最少时只有 300 人左右。 基于此，建议借鉴我县高中撤并进城的做法，分年级逐步启动松柏、户部、叩官、石场、中至、 汪湖、高泽 7 所乡镇初中进城工作。争取用 2—3 年的时间完成整合，届时，乡镇将保留市北、街头、 于里、许孟四处初中，加上县城，全县将形成 8—10 处初中的规模，这也符合我县教育的十二五规 划。
可行性分析：一是有利于统筹城乡高位均衡 发展，促进教育公平。客观的评价，初中学段是目 前我县整个教育中的短板，主要就是农村整体教育 水平相对较低，这有历史的原因，也存在现实的问 题，近几年虽采取了一系列措施，但与县直学校的 差距仍很明显。部分乡镇初中进城后，有利于把现 有的教育教学资源进行优化整合，既能有效化解乡 镇教育投入不足和资源配置不均衡的矛盾，又能使 优质的县直教育资源发挥最大效益，提升办学品质， 让更多农村的孩子享受优质教育，实现教育公平。 二是有利于全面优化师资队伍，进一步深挖潜力。 全县现有初中教职工 1700 人，其中 40 岁以上 824 人，占总数的 48.5%，年龄相对老化，同时英语、 信息技术、音体美等学科的结构性缺编现象突出。 部分初中进城后，城区初中教师可统一调配，保留 的乡镇初中也可进一步配齐配优，既能提高教师的 工作积极性，又可以更好的通过内部挖潜促进教师 队伍结构优化，进而缓解教师总量超编问题，减轻 编制、财政负担。三是有利于形成教育竞争格局， 全面激发教育活力。随着资源的整合，城区初中、乡镇初中在师资、设施、生源等办学条件上基本拉 平，能够改变过去一校或几校独秀的局面，促进学 校之间良性竞争，提升全县教育的整体水平。7 处 学校若全部进城，按省定标准需新建 3 处学校，总
投资大约 2 亿元。而最近一段时间，翡翠城、七福 莲城、江苏前景置业有限公司都在积极地与教育部 门进行接洽，协商投资办学事宜。如果我们对这 3 个项目的支持优惠力度再大一些，即可实现县财政 不用直接投资就能将 7 处乡镇初中整合进城。而且 如果能把江苏这样比较成熟的民办学校引进我县， 也有利于形成公办学校和民办学校竞争格局，进一 步激发教育活力。四是有利于增加城区人口，加快 城市化进程。学校是聚集人口的重要载体，实施部 分乡镇初中进城，有利于吸引一部分农村人口向县 城集中，推动县城的发展和城东新片区的崛起。
当然，实施部分乡镇初中进城工作，也将面 临一些问题：一是保留的乡镇初中的教师、家长、 学生可能会有不平衡，引发攀比心理；二是部分学 生上学路途变远，交通安全隐患增加；学生吃饭住 宿、往返乘车费用增加，加重了家庭经济负担；三 是撤并学校需要逐级上报省级政府审批。因此要开 始实施这项工作，还需要广泛征求意见和做深入细 致的调研论证。即使县里批准开始启动乡镇初中进 城工作，到最后完成仍需至少 2 年时间，而明年中 小学标准化建设工作的验收仍是我们的一项硬任 务，所以各乡镇学校要进一步加大工作力度，克服 困难，想方设法全力推进，以确保明年我县能顺利 通过验收。