关于加快全县商贸流通业发展的思考
副县长 郑 娟
商贸流通业是国民经济的基础性和先导性产 业 , 对促进生产、引领消费、改善民生具有重要作 用。为客观分析我县商贸流通业发展现状，梳理发 展中的主要问题，研究提出明年及未来一个时期我 县商贸流通业发展的思路及措施，结合近期个人的 调研和思考，形成了一些个人心得体会。
一、我县商贸流通业发展现状
自 1947 年建县以来，我县商贸流通业经历了 由单一的国营商业合作社到综合性、专业性商贸流 通体系的转变，主要经历了五个阶段。一是单一计 划经济体制下的起步阶段（1947 年─ 1978 年）。 二是以计划经济为主、市场调节为辅的成长阶段（1978 年─上世纪 90 年代初）。三是计划经济向 市场经济过渡的改革发展阶段（上世纪 90 年代初─本世纪初期）。1992 年，全县第一条商业街罗 山商场建成；2001 年，全县第一家超市苏果超市 落户五莲。2003 年，百货大楼进行改制，整体进 行了转让，百货大楼经过改造成为当时全县最大的 商品零售企业。四是本世纪初期的大发展阶段（本 世纪初—2010 年）。进入 20 世纪，我县先后改扩 建百货大楼、供销大厦、良友宾馆、山海饮食大楼 等商业设施，建成了罗山路、金沙路、城北、城东 等综合性商场，商贸流通业实现了由百货大楼“一 枝独秀”到批发中心综合商场、专业超市等网点“遍 地开花”。万福园、良友、华莲家电积极探索总代 理、总经销、连锁配送、超市经营等方式，全县商 贸流通业步入了发展的快车道。五是商贸流通业提 升繁荣阶段（2010 年至今）。2010 年以后，随着 日客隆、宏丰商贸、新玛特、百大商贸城、银座等 大型超市、商场的建设，大项目、大企业对商贸流 通业的带动作用日益显现，我县商贸流通业的档次 不断提升，规模不断膨胀，销售收入和利税不断攀 升。去年，全县实现社会消费品零售总额 60 亿元， 服务业增加值 49.8 亿元，均增长 13.5%；完成进
出口总值 4.77 亿美元，增长 124.8%，提前一个季 度完成全年任务目标，增幅位于全市各区县首位。
（一）制定出台的政策措施发挥了积极的推 动作用。出台《商贸流通企业考核奖励办法》，从 实缴税金、营业收入、固定资产投资及创新、社会 责任四个方面对商贸流通企业进行考核，并对考核 优秀企业和企业家给予一定的政治待遇和经济奖 励。去年，共有 8 家商贸流通企业被评选为全县服 务业优秀企业，对于调动商贸流通企业发展的积极 性，起到了很好的引导作用；为鼓励外经贸发展， 制定出台了《关于加快外经贸发展的意见》，从重 点外贸企业扶持、鼓励进出口、拓展国外市场等方 面出台了含金量很高的政策。县财政用于外经贸的 奖补资金近 100 万元，这是我县鼓励支持外经贸工 作前所未有、突破性的措施，所取得的成效也是近 年来最好的。
（二）商贸流通大项目建设快速推进。总投 资 22.8 亿元的 13 个商贸流通重点项目进展顺利， 佳乐家超市、宏丰家居广场、凌云冷链物流配送一 期工程等 6 个商贸流通重点项目建成营业；百大商 贸城部分营业，银座商城完成主体，紫地四星级酒 店已具备营业条件；五莲国际大酒店等 10 余个商 贸流通项目扎实推进，为商贸流通业发展注入了新 的活力。
（三）商贸流通网络不断健全。全县商业网 点总数达到 7300 余家，从业人员 3.3 万人左右，具有一定规模的超市、连锁店 30 家，各类市场 70 余个。以“万村千乡市场工程”为依托，县乡村三 级流通体系不断完善。截至目前，全县已建成农家 店 900 个，镇级直营店 12 个，覆盖全县 12 处乡镇（街道）、588 个行政村，农村覆盖率达到 93%， 辐射全县农村的日用消费品和农业生产资料商品 流通网络已经形成。
（四）新兴业态不断涌现。 燕酒店、优等连锁企业建成营业，健之星、裕利蔬菜、鸿宇 机械等企业利用阿里巴巴、慧聪网及中国供应商等 B2B 电子商务平台开展进出口业务，部分企业网上 交易量已占到进出口额的 50% 以上。现代物流业 迅速发展，石材物流园、交运物流园、百顺物流、 润东物流等物流园区和企业建设顺利推进，全县物 流企业总数达到 45 家。
（五）市场秩序进一步规范。12315 举报投诉 电话在消费维权方面继续发挥着重要作用，12312 商务举报投诉服务网络平台建成启用，省级市场监 管公共服务体系项目顺利通过验收，生猪定点屠宰、 酒类流通、农资、商品市场、网络交易监管力度不 断加大，“放心粮油”工程深入实施，全县商贸流 通市场秩序得到有效规范。
（六）外经贸企业队伍迅速壮大。去年新增 自营进出口权企业 25 家，总数达到 160 家。国沃
贸易、丰收贸易、奥港贸易 3 家企业进口额大幅度 增长，达到 1.76 亿美元，占全县进口额的 70%。 对外经济合作开始起步，五征集团积极参与国家商 务部援外工作，提供 2550 辆农用三轮车援助非洲 毛里塔尼亚，并积极开展技术支持和售后服务，树 立了良好的国际形象。
二、存在的问题和不足
（一）产业规模和带动作用小，结构有待优 化。去年，全县实现社会消费品零售总额 60 亿元， 仅占全市的 12.5%，占全省的 0.27%，第三产业占 GDP 的比重为 27.4%，低于全市平均 11.6 个百分 点，低于全省平均 13 个百分点。以住宿餐饮业为例，目前我县仅有杜鹃山庄 1 家三星级以上酒店，周边区县中诸城有 7 家、昌乐有 6 家、沂源有 3 家。从经营规模看，全县年营业收入 1000 万元以上的住宿餐饮业仅有 2 家；500 万到 1000 万的仅 1 家；20 万元到 100 万元的 78 家；20 万元以下的 420 多 家。从经营模式看，仅有良友发展成为连锁酒店。
（二）重点项目还没有发挥出应有的带动作 用。尽管近年来我县先后引进了一批商贸流通重点 项目，但由于尚未投入运营或建成运营时间短，重 点项目引导消费、拉动内需增长的作用还未得到充 分发挥。此外，我县高端消费群体所占比例小，高 档产品、高端品牌打不开市场，限制了消费档次的 提升和内需的增长。
（三）缺乏大型的专业贸易市场。目前我县 的商贸市场小而散，管理不够规范，缺乏大型的、 带动能力强的专业市场。作为林果大县，我县没有 专业的果品批发市场；作为加工制造业强县，我县没有专业的钢材批发市场；汽车及配件、二手车经 营业户布局分散，没有专业的汽车贸易园区。
（四）外经贸发展水平仍然偏低。一是外经 贸规模小。从去年的数据看，全市完成进出口总值 330 亿美元，我县仅占 1.4%。与市内其他区县相比，莒县完成进出口总额 62 亿美元，是我县的 13 倍；东港完成进出口总额 86 亿美元，是我县的 18 倍。 二是产品竞争力不强。我县出口企业经营产品单一， 主要集中在纺织服装、五金工具等劳动密集型领域， 产品附加值低，有国际竞争力的产品和品牌少。三 是工贸一体化水平低。绝大多数企业缺少工贸一体 化的意识。四是对外经济合作程度不高。除五征集 团外，真正走出去的企业少，缺乏参与国际市场竞 争、开展对外合作的魄力和能力。
三、推动全县商贸流通业加快发展的思路和 措施
（一）抓牢商贸流通项目建设。重点要在加 快推进银座商城、百大商贸城等在建项目的同时， 着力抓好新建成项目的运营，发展壮大限额以上商 贸流通企业，扶持壮大一批带动能力强、辐射范围 广的现代商贸流通企业，力争年内百大商贸城、银 座商城全面建成营业，使其尽快见到成效。同时， 结合城市、园区的规划建设、空间拓展，抓好商业 网点的规划布局，着力打造地标性商业建筑，形成 商业核心圈，通过项目建设，推动全县商贸流通业 扩量提质。
（二）培育“四类”商贸流通主体。在经营 方式上，要变过去的单一经营方式，向多元化经营 方式发展，提高企业抗风险能力；在管理模式上， 要变过去的粗放式管理模式，向精细化管理模式发 展；在思维方式上，要克服小富即安、小成即满的 思想，使企业走向规模化、集团化发展的道路。具 体来说，批发业重点在做大做强现有企业、拓展经 营范围上下功夫，引导企业在经营现有品牌的同时， 发展多种经营。配送企业要通过整合营销手段，推 广订单批发和网络批发，提高网点的覆盖率和市场 占有率，扩大销售份额。零售业重点在服务提升品 牌建设上下功夫，积极探索与重点知名连锁企业合 资合作等方式，提升企业文化和品位，增强零售企 业的竞争力。住宿餐饮业重点在科学定位、准确定 位、转型升级上下功夫。紧跟形势变化和餐饮需求， 积极转变经营方式，紧紧抓住消费者的心理，抓住 消费者的胃口，抓住硬件条件和软件服务两个关键， 针对不同的消费群体来给自己的企业定好位。餐饮 企业不一定要大、不一定要全，但一定要有特色，要干净卫生，要有自己的特色菜、招牌菜。物流业 重点在培植现有、发展新上和园区建设上下功夫。 大力发展初加工、仓储、冷链等现代物流，积极培 育现代物流程度高，服务质量好的第三方物流龙头 企业，做好城南汽贸城、石材物流园、交运物流园、 百顺物流等物流园区和企业的建设工作，使其早投 产、早运营。
（三）构筑新型的商贸流通体系。一是依托 新型城镇化发展，抓好社区商业建设。继城南片区 改造以后，去年，我县又实施了和子沟居、却坡居、 洪凝居的旧城改造工作，共拆迁 1296 户，安置面积 27 万平方米、开发商品房面积 137 万平方米、建设商业区面积 21 万多平方米，为社区商业发展 带来了巨大空间。要将商贸流通工作与旧城改造、 城市新区拓展结合起来，本着城市发展到哪里，旧 城改造到哪里，社区商业就发展到哪里的原则，加 快社区商业发展。合理规划布局，积极引导品牌企 业建立连锁店、加盟店，整合分散的社区商业资源， 改造提升现有社区的小型门店，实现专业化、规范 化、标准化经营。同时，要有序推进农村社区的商 业设施建设，满足居民“一站式”综合购物消费需求。 二是依托“万村千乡市场工程”，进一步完善农村 流通网络体系。近年来，通过实施万村千乡市场工 程，全县已建立起了较为完善的农村商贸流通体系。 应依托这一资源，大力发展连锁经营、商品配送等 业务，提高农家店商品配送率，不断挖掘农村市场 潜力，继续加大农家店的新建和改造力度，为广大 农民提供更多更便利更实惠的服务。三是依托“全 域旅游”，做好融合服务文章。去年以来，为加快 旅游业发展，我县提出了构建全域旅游发展新格局 的思路，旅游资源全域优化，旅游线路全域统筹。 “观海登山泡泉、狩猎滑雪打拳”的全域旅游产业 链必将会带动商贸流通业的大发展，以此吸引更多 的人流、物流、商流。要做好全域旅游与商贸流通业的融合文章，不断创新发展特色主题经营，引导 现有酒店、商场推出具有五莲特色的营销项目，让 每一家企业都成为五莲的缩影，展现五莲的特色。 鼓励五莲山、九仙山、大青山风景区和户部、叩官、 松柏等重点旅游乡镇及村庄大力发展农家乐、特色 采摘园。引导企业加工生产具有地方特色的旅游商 品，依托商场、宾馆和主要街道、重点景区，合理 布局旅游购物点，推动商贸流通业与旅游产业深度 融合。
（四）发展对外贸易。关于企业产品出口， 我们往往只看到企业产品出口享受退税政策，需要 地方财政出钱，而忽视了出口对企业、对经济社会 发展所发挥的拉动作用。实际上，企业出口退税其 实是为企业争引了上级扶持资金，企业出口产品享 受的退税，地方财政只承担 7.5%，92.5% 的出口 退税额由中央承担，其中，75% 直接退税给企业， 留下 17.5% 作为调控指标，地方可以争取使用。
每争取到 100 万元的调控指标，地方财力就增加17.5 万元。企业通过开拓国际市场，参与国际竞争， 信誉观念不断增强，管理水平不断提高，产品的质 量不断提升，反过来又增强了企业产品在国内市场 的竞争力。从财政收入看，企业增值税的增加，企 业所得税、城建及教育附加也随之增加，这些都增 加了县级财政收入。从社会效益看，企业在开拓国 际市场的过程中，带动了劳动力就业，带动了原材 料采购等相关产业的发展。应着力开拓多元化市场， 充分利用香港山东周、广交会、墨西哥汽配展、意 大利国际石材展等平台，展示企业形象，加强对外 交流。积极推进工贸一体化发展，鼓励企业在实体 经济发展到一定阶段后，根据企业实际创办贸易公 司或取得自营进出口权，集生产和贸易于一体，走 工贸一体化发展的路子，增强企业抵御市场风险的 能力。