五莲县人大常委会工作报告
——2015 年 1 月 22 日在县十七届人大四次会议上
五莲县人大常委会党组书记、第一副主任 马学生
各位代表：
我受马强主任委托，代表县人大常委会向大 会报告工作，请予审议 , 并请县政协委员和其他列 席会议的同志提出意见。
刚刚过去的 2014 年，是人民代表大会制度建立 60 周年和首个国家宪法日设立之年，是值得铭 记的重要一年。一年来，在县委的正确领导下，人 大常委会深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会 和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持主动作 为、务实创新工作基调，适应新形势谋划工作，创 新履行法定职责，团结依靠全体代表开展工作，为 推进民主法治进程和全县经济社会发展作出了积极 贡献。
一、在坚定制度自信中自觉推进工作创新
党的十八届四中全会《决定》，对人大在全面推进依法治国、维护宪法和法律权威中发挥重要 作用提出新要求。习近平总书记在庆祝全国人民代 表大会成立 60 周年纪念大会上强调，人民代表大 会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分， 也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治 制度。新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大 会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。省 委召开全省人大工作会议，要求切实加强和改进人 大工作，更好地发挥地方国家权力机关在法治建设 中的重要作用。常委会认真学习贯彻《决定》、讲 话和会议精神，自觉在坚定制度自信中创新工作理 念，始终与党委同向、与政府同力、与群众同心， 主动作为，勇于担当；在坚定制度自信中创新履职 实践，提高监督实效，丰富代表活动，激发工作活力； 在坚定制度自信中创新方式方法，不断改进监督形式，提高审议质量。一年来，召开常委会会议 8 次，听取审议“一府两院”工作报告 10 项，开展集中视察、执法检查、调研活动 9 次，首次开展专题询问监督，作出决议决定 26 件，提出审议意见 60 多件，任免国家机关工作人员 57 名。 二、在推动科学发展中扎实开展监督工作 第 一，加强对经济工作的监督。常委会密切关注全县经济发展，推动稳中求进、稳中提质。听 取审议了计划执行、经济提速扩量增效情况报告， 开展了车辆及装备制造业发展情况专题调研。充分 肯定了我县主动适应经济发展新常态，加快推进转 调创，坚持提速扩量与提质增效并重取得的成绩。 针对全县经济总量小、产业结构不合理、小微企业 融资难融资贵等问题，就加快工业转型升级、繁荣 现代服务业、推进农业产业结构调整、营造良好服 务环境等方面提出建议意见。对旅游工作进行视察， 建议确定“全景五莲·四季休闲”定位，构建“两 山提升带动、东部乡村联动、中部太极推动、西部 温泉狩猎拉动”龙形旅游格局，精心设计过夜游多 日游精品旅游线路，创新营销推介方式，提升配套 服务水平，促进旅游业转型升级、快速发展。对《科 技进步法》《税收征管法》实施进行执法检查。建 议高度重视企业技术创新，完善促进产学研结合政 策，鼓励扶持企业提升创新能力。加快推进涉税信 息平台建设，完善综合治税体系，大力培植新税源， 实现税收与经济协调增长。
第二，加强财政预算决算审查监督。常委会 第 17 次会议听取审议了县政府关于 2013 年财政决算和 2014 年上半年预算执行情况的报告，听取审议了关于 2013 年度预算执行和其他财政收支审计情况的报告，审查批准了 2013 年县级决算。要求 县政府及财政部门牢固树立过紧日子的思想，切实 加强全口径预算监管，严格控制“三公”经费支出， 提高财政资金使用效益。针对公共财政收支大幅增 长情况，常委会第 21 次会议听取审议了县政府关于调整 2014 年全县公共财政收支预算的报告，审 查批准了预算调整方案，强化了预算调整的法定性 和严肃性。
第三，加强对民生工作的监督。听取审议了 社会养老服务体系和救助体系建设情况报告，针对 全县老龄人口占 20.3% 、高于全国平均水平、人 口老龄化加快问题，建议健全完善社会养老和救助 管理体系，鼓励支持社会资本参与养老服务产业， 加快推进老年人日间照料中心、农村幸福院、社会 救助综合服务平台建设。听取审议了水利工程建设管理情况报告，视察了全县交通运输事业发展和电 力农网改造升级工作，提出要坚持水利设施建管并 重，加强农村道路交通网络体系建设和用电安全管 理，有效服务全县经济发展、服务人民生产生活。 第四，加强对生态环境保护的监督。继续开 展“生态五莲年年看”活动，组织开展了生态文明 乡村建设情况专题调研，提出要把生态文明乡村建 设作为统筹农业农村发展的重要抓手，科学编制镇 村和社区规划，建立健全资金投入保障机制，推进 生态文明乡村建设特色、长效发展。听取审议了国 土资源节约集约利用情况报告，要求国土资源管理 部门坚持“立足存量抓挖潜、节约集约促发展”的 工作思路，加强建设用地管理，加大闲置土地处置 力度，确保矿产资源开发与保护同步，确保守住生 态保护底线。积极参与市人大常委会“聚焦水污染 防治，确保水环境安全”港城环保世纪行活动，对县内污水处理、畜禽养殖污染治理提出了意见。
第五，首次开展城建工作专题询问。专题询 问是人大监督“一府两院”工作的一种重要形式。 常委会着眼于提升城乡建设管理水平，推进国家园 林县城创建，决定对城乡建设管理工作进行专题询 问。制定出台专题询问办法，集中学习《城乡规划 法》，开展三次专题调研，发放 200 余份征求意见 函，多方面听取群众对城乡建设管理的意见建议。 在专题询问会上，围绕县城规划布局、城市精细化 管理、民生保障工程建设等六个方面，就城东新片 区规划、城区交通管理、居民小区绿化、供水供暖 供气等 21 个问题展开询问，住建局、财政局等 8 个部门主要负责人现场应询。这次专题询问，让广 大群众了解了政府在城市建管方面做出的努力和面 临的困难问题，增进了共识，增强了参与城市建管 的积极性。
第六，加强对司法工作的监督。听取审议了 县法院全面推进司法公开、县检察院惩治和预防职 务犯罪工作情况的报告，推动“阳光公信法院”建 设，加大惩治和预防职务犯罪工作力度。对公安工 作进行视察，要求公安机关牢牢把握维护社会公平 正义首要价值追求，加强执法规范化建设，提升执 法能力和执法公信力，充分发挥在法治五莲建设中 的生力军作用。对公共法律服务工作进行专题调研， 建议整合法律服务资源，建设集法律援助、人民调 解、公证、律师等司法职能为一体的综合性法律服 务平台，组建法律服务专家团队，协助政府运用法 律手段化解信访和涉法涉诉问题。县政府及司法部 门高度重视，迅速落实，在较短时间完成了综合法律服务中心工程建设。 常委会高度重视规范性文件备案审查工作，先后对《五莲县封山育林管理办法》《五莲县用水 总量控制管理办法》等文件进行了审查。同时，认 真做好信访工作，督促解决诉求问题，维护群众正 当权益。
三、在密切联系群众中充分发挥代表主体作 用
常委会坚持一切工作都注意调动代表积极性， 一切活动都注重发挥代表主体作用。密切联系代表。 每名常委会组成人员定向直接联系 10-12 名县代表，先后组织代表 200 多人次参加常委会活动和政 风行风评议、法庭陪审、检察开放日活动，不断扩 大代表对常委会工作的参与。九月份开始，常委会 分成五个组，集中开展了“百日走访百名代表”活 动，向代表通报全县经济社会发展情况和人大工作 情况，了解工作学习、履职创业、联系群众情况， 征集建议意见 50 多条。广泛联系群众。积极抓好 代表小组活动室建设，建成联系群众、倾听呼声、 反映民意平台。组织开展“履职为民作表率 凝 心聚力促发展”主题活动，引领代表创新创业、为 民服务、发挥桥梁纽带作用，当好法律法规宣传员、 政策落实监督员、社情民意信息员、政府和群众之 间的联络员。代表反映的农村低保工作中存在人情 保、村级事务公开不到位、养殖业污染等问题，被 列入党的群众路线教育实践活动县级问题整改清单 并得到有效解决。
切实提高代表建议意见办理质量。广大代表 把提出建议意见作为履职为民的重要职责，高质量 提出了民政医保、卫生药监、教育文化、农村水 利、交通运输、国土环保、城市建设、旅游商务等 方面的 39 件建议意见。县政府高度重视办理工作， 积极加大办理力度，将《关于优化教育资源配置确 保教育均衡发展的建议》《关于设立“森林五莲” 建设基金的建议》等 5 件建议列为重点，分别由一 位副县长领办。在集中面办答复的基础上，创新建 立“二次答复”机制，对办理不到位的建议意见分 ABC 三类情况进行再办理，促进了办理结果由“答 复满意”向“结果满意”转变。常委会及时交办， 专门听取审议了县政府关于代表建议和意见办理情 况报告，对提出优秀建议意见的冷瑞泉、李伟华、 王玉明、何昭岭、郑培廷、韦学全等 6 名代表和办 理质量高的交通运输局、水利局、人力资源和社会 保障局、住建局、国土资源局、旅游文体广电局等 6 个部门予以表彰。评选表彰“人民满意的好代表”44名、先进代表小组 6 个。在《人民权利报》《日照人大》《今日五莲》对 40 多名代表的先进事迹进 行了广泛宣传。
四、在加强自身建设中全面提高履职水平深入学习中国特色社会主义理论体系，学习 宪法法律，进一步强化法治意识、群众意识、责任 意识，树立一切权力属于人民的宪法理念，打牢全 面推进法治建设的思想根基。深入开展党的群众路 线教育实践活动，围绕密切联系群众、加强调查研 究、增强监督实效等 10 个方面提出了 38 项整改措 施。开设了“人大法制课堂”，学习《城乡规划法》《道路运输条例》等法律法规。创新实行常委会会 议议题“初审意见”制度，提高了审议质量。扎实 推进制度“废、改、立”工作，修订完善了改进文 风会风、严控“三公经费”等方面的规章制度，为 规范履行职责、开展工作提供了保证。
各位代表！ 常委会过去一年的工作成绩，是县委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员共同 努力的结果，是县政府、县法院、县检察院协同工 作的结果，是全县人民和社会各界大力支持的结果。 在此，我代表县人大常委会表示衷心感谢！
我们也清醒地看到，常委会工作与全县人民 的期望和全体代表的要求还有很大差距。常委会组 成人员联系代表、代表联系群众还不深入不持续； 讨论决定重大事项还不全面不规范；指导联系乡镇 人大开展工作还不到位；面对“新常态”的知识能 力还不适应等等。对此，常委会要虚心听取代表意 见，切实改进提高。
各位代表，2015 年人大常委会工作总的要求 是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平 总书记系列重要讲话精神，把全面推进民主法治建 设作为首要任务，把维护群众利益作为基本要求， 把改善民生、回应关切作为自觉追求，推进人大工 作在新起点上实现新发展。
一是更加注重坚持正确的政治方向。始终把 党的领导贯穿于依法履职全过程，坚持重大事项、 重大问题向县委请示报告，在贯彻落实县委重大决 策上凝神聚焦发力，实现县委决策、人大决定、政 府执行的有机统一，推动全县上下解放思想，创新 创业，聚力发展。
二是更加注重推动法治五莲建设。积极推进 “六五”普法，广泛开展宪法宣传教育，使宪法精 神深入人心，以宪法精神凝心聚力。落实宪法宣誓 制度，增强被任命人员的宪法意识和公仆意识，自觉接受监督。主动参与上级人大立法工作，提出意 见建议。积极推动新修订的《安全生产法》《民事 诉讼法》《道路交通安全法》等法律法规的贯彻实 施，组织对《环保法》《产品质量法》等实施情况 进行执法检查。研究制定重大事项讨论决定办法， 围绕县委重视、群众关切、涉及面广、“一府两院” 需要权力机关行使决定权的重大问题，及时作出决 议决定。推进规范性文件备案审查制度落实，对县 内所有规范性文件实行备案审查。加强对行政权力 清单、政府责任清单、市场准入负面清单和收费清 单“四张清单”的制定落实和公正司法的监督，规 范权力运行。
三是更加注重增强监督实效。抓住“十二五” 目标任务落实和“十三五”规划编制、工业调整振 兴、项目争引建设、农业现代化水平提升、司法规 范化建设和体制机制改革等重点工作，听取审议专 项报告，开展调研，组织视察。针对生态环境保护 开展专题询问。建立健全政府全口径预算决算审查 监督制度，规范完善审查监督程序；加强对公共财 政、政府性基金等预算管理的实质性监督。坚持问 题导向，建立常委会所作决议、决定和审议意见落 实台帐，进行跟踪监督、连续监督和联动监督。
四是更加注重发挥代表主体作用。推进常委 会组成人员联系代表、代表联系群众经常化、制度 化，突出抓好常委会组成人员和代表共同密切联系 群众工作，自觉深入群众、团结群众、服务群众，紧紧依靠群众和代表做好工作。组织更多代表参加 常委会视察、调研和执法检查等，力争届内所有县 人大代表至少参加一次常委会活动。大力支持和保 障代表依法履职，为代表联系群众、开展活动、执 行职务提供服务保障。积极指导代表提出高质量的 建议意见，加大督办力度，提高办理质量和落实率。
五是更加注重提升履职能力。建设学习型机 关，坚持集中学习制度，办好法制课堂，高度重视 常委会组成人员的理论武装、法律培训和知识储备， 从根本上提升议大事、抓大事、谋全局能力和民主 决策能力。把深入基层、深入群众调查研究作为提 升工作水平的基本功，做到既调查又研究，更注重 调研成果的转化应用，增强工作主动性、针对性和 实效性。自觉落实“严以修身、严以用权、严以律 己”和“谋事要实、创业要实、做人要实”要求， 以作风建设新成效促进综合履职能力新提升。
六是加强与上级人大常委会的联系沟通。制 定落实具体措施，加大对乡镇（街道）人大工作的 联系指导，提高全县人大工作整体水平。
各位代表，依法治县的新任务，全县人民的 新期待，要求我们观念上与时俱进，工作上稳中求 进，作风上团结奋进。让我们在县委的坚强领导下， 主动跟进，勇于担当，积极探索，凝心聚力，不断 推动人大工作创新发展，为推进全县各项事业的依 法治理作出新的积极贡献！