真评实选 深接地气 让群众信服
—五莲县农村“四德”榜建设试点工作调研报告
县委常委、宣传部长 孙蕾春
当前，善行义举“四德”榜建设正在各地如火 如荼地开展。在“四德”典型评选中，如何做到真 评实选？如何让评选出的典型群众信服？如何发挥 “四德榜”上典型的示范带动作用？带着这些问题， 五莲县委宣传部自 2014 年 5 月开始，利用两个多 月的时间，在许孟镇闫家庄子村和松柏镇刘家南山 村进行了农村“四德”榜建设试点调研。
一、基本情况
五莲县辖 12 处乡镇（街道），632 个行政村， 共 51 万人口。我们选取了两个具有代表性的经济 中等村开展试点调研工作。闫家庄子村是个以种植 黄烟为主的传统农业村，经济水平在县内中等偏下， 全村共 342 户，1081 人，目前村内常年居住 267 户、
854 人，村内党员 57 人、村民代表 30 人、村“两委”干部 4 人，去年村民人均纯收入 9938 元。刘家南 山村是个采摘旅游特色村，近年来靠发展樱桃采摘 游致富，经济水平在县内中等偏上，全村共 216 户，701 人，目前村内常年居住 205 户、689 人，村内
党员 36 人、村民代表 30 人、村“两委”干部 3 人，去年村民人均纯收入 11000 元。
二、主要做法
（一）以做好宣传引导为突破口，使“四德” 榜建设深接地气。两个试点村都坚持宣传引导先行， 召开了党员及村民代表会议，会上成立了村“四德” 建设领导小组和审核监督小组，学习“四德”有关 知识，确定典型评选的类别和数量。同时，利用村 广播、黑板报、公开栏等广泛宣传，并入户发放《四 德工程建设明白纸》，对“四德”典型评选的目 的、评选标准、评选规程进行详细宣传解释。闫家 庄子村印制明白纸 267 份，入户发放 254 份，入户 率达 95%；刘家南山村印制明白纸 205 份，入户发 放 205 份，入户率达 100%。通过多种形式的宣传， 让“四德”建设在村内家喻户晓、人人皆知，吸引 广大群众积极投身到“四德”典型评选中，从而使“四德”榜建设更接地气。
（二）以真评实选为总抓手，让“四德”典 型群众信服。前期，我们在充分酝酿讨论、广泛 征求意见的基础上，结合五莲县实际，制定出台 了《五莲县“四德”典型评选及“四德”榜制作 操作规程》，该《操作规程》的做法在全省、全 市予以宣传推介。在典型评选过程中，试点村严 格按照《操作规程》，扎实推进、真评实选、不 搞形式、不走过场。
——真入户。试点村分别成立了 6 个工作小 组，入户填写典型候选人推选票、60 岁以上老人 赡养情况表、村民道德档案基本信息表。闫家庄 子村工作小组共入 267 户，发放推选票 267 份，收回 260 份，有效票 242 份；统计 60 岁以上老人赡养情况 186 人；填写村民道德档案 267 份。刘家南山村工作小组共入 205 户，发放推选票 205 份，收回 205 份，有效票 164 份；统计 60 岁以上老人赡
养情况 177 人；填写村民道德档案 205 份。
——真评选。试点村将各家各户的推荐情况 如实统计汇总，按得票高低排序后，召开村“两 委”会，结合村民日常表现，对照典型数量按 1:1.2 的比例，研究确定各类典型初步人选，经村审核 监督小组审核后，确定候选人，制作选票。然后， 召开全村党员及村民代表会议，在村审核监督小 组监督下，进行现场票选。闫家庄子村票选会议 应到 87 人，实到 48 人（超过半数有效），到会党员 31 人、村民代表 17 人，发放 48 张选票，收回 44 张选票，有效票 44 张，根据投票结果，共评选出 7 类典型 46 名：“好婆婆”7 名、“好媳 妇”7 名、“好妯娌”6 名、“好子女”8 名、“好 邻居”8 名、“热心好人”5 名、“诚信致富”5 名。 刘家南山村票选会议应到 46 人，实到 27 人（超过半数有效），到会党员 20 人、村民代表 7 人，发放 27 张选票，收回 27 张选票，有效票 24 张，根据投票结果，共评选出 7 类典型 40 名：“好婆 婆”8 名、“好媳妇”8 名、“好妯娌”6 名、“好 子女”6 名、“好邻居”4 名、“热心好人”4 名、 “诚信经营模范”4 名。典型初步确定后，试点村 又召开了村“两委”会议，对符合条件的典型进行 研究确认。闫家庄子村最终确定 46 名“四德”典型， 刘家南山村最终确定 40 名“四德”典型。
——真公示。典型确认后，两个试点村都制 作了公示榜，对当选人员名单进行公示，公示期为 7 天，接受群众监督。公示期结束，经核实无问题 的人选确定为“四德”典型。
（三）以典型宣传为平台，营造崇德向善的 浓厚氛围。为了激励典型，放大典型的示范效应， 试点村对评选出的典型，发放暖瓶、茶具等奖品进 行物质奖励，并在村里显著位置制作“德润港城·善 行日照·和美五莲”善行义举“四德”榜，张贴典 型的生产、生活照片，宣传典型事迹，营造学典型、 比典型、赶典型的浓厚氛围。同时，制作“四德典 型评选活动掠影”，增加典型评选的透明度，让群 众直观了解典型评选的全过程；并制作“文明不文 明 你我来评议”版面，对村内文明行为进行褒奖， 对不文明行为进行曝光，设置的“评一评”栏目， 让群众直接参与到各种行为的评议中，与倡树典型 形成有效互动。闫家庄子村村民郑泽庭说：“宋瑞 芬常年照顾年迈的公婆，一有空就帮老人洗衣服、 做饭，这样的‘好媳妇’就应该上榜。”刘家南山 村老党员刘加松在“评一评”栏目中留言：“放羊 户赶着羊在路上走，羊粪洒了一路，破坏环境不说， 游客看了，丢咱村里人的脸，应该及时打扫干净。”
三、经验体会
（一）规范操作，“四德”榜建设才有公信力。 从各地“四德”典型产生的方式来看，有些地方由 村“两委”干部直接提名确定典型，这样产生的典 型群众不但不服气，还会带来消极影响。我们结合 五莲县县情、乡情、村情制定的《五莲县“四德” 典型评选及“四德”榜制作操作规程》，收录了《五 莲县村（居）“四德”典型评选、“四德”榜制作 规程》《五莲县村（居）系列典型评选标准》《五 莲县“四德”典型评选标准》《五莲县家庭赡养指 导标准》以及“四德”榜制作样图、典型推选票样 图、“孝心”承诺责任书等 13 项内容，为“四德” 典型评选和“四德”榜制作提供了可操作性的标准 规范。严格按照《操作规程》群众自己评选的“四 德”典型，他们打心眼里佩服，从而使“四德”榜 建设更具公信力。闫家庄子村支部书记郑泽好说：“县里制定的《操作规程》比村里换届选举过程还 详细，按照《操作规程》进行评选，老百姓不会对 选出的典型说三道四了。”
（二）真评实选，“四德”榜建设才有说服力。
——严把审核监督关。“四德”典型评选， 审核监督必须贯穿过程始终。试点村选取群众威望 高、公道正派、责任心强的老党员、老干部等成立 “四德”建设审核监督小组，从遵纪守法、计划生 育等方面对典型候选人严格审核，存在问题的，取 消评选资格。现场票选中，严格把好投票、读票、 计票三个“关口”，保证典型评选公开、公平、公 正。闫家庄子村村医郑明根是审核监督小组成员， 村民郑召好说：“明根给人看病一向认真负责，是 老少爷们公认的老实人，让他审核监督典型评选， 村民们一百个放心。”
——严把入户推选关。入户推选典型候选人， 是典型评选最基础的环节。入户人员严格按照评选 标准，详细讲解各类“四德”典型推选要求，指导 村民填写推选票和道德档案信息表。针对有些老人 不识字、部分村民不愿配合等问题，在做好解释工 作后，向村民详细询问有关情况，由入户人员代填， 将填写内容读给村民听，由村民摁手印确认，以保 证信息的真实性。
——严把现场票选关。在现场票选环节，试 点村严格按照《操作规程》组织到会党员和村民代 表签到、摁手印，与会人员过半后，在审核监督小 组监督下现场投票、公开计票，按候选人得票高低， 根据典型数量确定当选名单。刘家南山村老党员许 崇好说：“我参加了多次村‘两委’换届选举投票， 可参加典型投票还是头一回，这样评选出的典型， 我们信服！”
（三）深接地气，“四德”榜建设才有亲和力。 “四德”榜建设，广大村民是主体，他们既是组织 者、参与者，更是受教育者。因此，只有充分调动 村民广泛参与的积极性、主动性，引导他们踊跃投 入到评选活动中，“四德”榜建设才会更有亲和力。 试点村采取广播宣传、发放明白纸、入户推选候选 人、召开党员及村民代表会议现场票选等多种措施， 宣传“四德”有关知识，引导村民积极参与到评选 活动中。许多村民反映：“开始没弄明白‘四德’ 榜是什么事，原来他们自己评选的‘好婆婆’‘好 媳妇’就是‘四德’榜，大家很熟悉，都是些身边 的人、身边的事！”
（四）崇尚典型，“四德”榜建设才有生命力。真评实选出群众信服、受群众欢迎的“四德”典型，发挥典型示范带动作用，“四德”榜建设才更有感 召力、有生命力。试点村建立“四德”榜后，村民 们茶余饭后都围着“四德”榜转一转、评一评。上 了榜的村民，心里美滋滋的，决心做得更好；没上 榜的村民，心里不是滋味，决心学典型、赶典型、 上“四德”榜。建立“四德”榜后，试点村村民的 精神风貌有了很大转变，“做儿女的都互相较着劲， 争着孝顺老人，比着谁最孝顺，形成了孝老敬老的 浓厚氛围。”村容村貌也焕然一新，“以前，村民 一挥扫帚，把自家门口垃圾扫到路边。现在，整个 街道都打扫得干干净净，村里越来越美了。”
四、问题建议
问题（一）：推选候选人、采集信息，难度较大。 一是部分村民对典型推选和采集信息等有关工作不 理解、不配合，入户工作人员需要反复解释说明； 二是很多 60 岁以上老人不识字或识字不多，在填 写推选票及采集相关信息时存有困难；三是部分子 女在赡养老人方面有差异，老人担心引起家庭矛盾，不愿提供子女详细赡养情况。
建议：广泛宣传，让群众知情，夯实“四德” 榜基础。要充分利用广播、召开会议、张贴标语、 发放明白纸等多种形式，广泛宣传“四德”有关知 识，调动群众参与的积极性和主动性。采集 60 岁 以上老人信息时，要耐心地做好解释说明，详细询 问情况，经入户人员代填，将填写内容读给老人听， 由老人摁手印确认。
问题（二）：现场票选，人员召集比较困难。 农村群众具有田间耕作、外出务工等流动性特点， 召开党员和村民代表会议进行现场票选，人员召集 比较困难。
建议：真评实选，让群众参与，抓住“四德” 榜关键。要根据农村生产、生活实际，在中午饭空 或晚上时间召开现场票选会议，利用广播、电话、 短信等方式提前通知，在会前集中签到，最大限度 地提高群众参与度。