关于政法队伍建设工作情况的调研
县委常委、政法委书记、县公安局长 张仲武
一、政法队伍建设工作主要做法
党的十八大以来尤其是十八届四中全会以来， 五莲县政法系统围绕中央对政法工作提出的新要 求，牢牢把握司法为民、公正司法主线，以党的群 众路线教育实践活动为统领，不断加强政法队伍思 想政治、党性修养、业务能力建设，全县政法队伍 作风进一步转变、执法为民宗旨进一步坚定，群众 安全感满意度不断提升。
（一）以“三联三访”活动为载体，深入开展 党的群众路线教育实践活动，不断提升队伍执法为 民宗旨意识。
一方面，扎实开展主题教育实践活动。组织政 法系统全体党员开展集中学习、收看专题教育片、 赴市党性教育基地参观学习等措施。认真开展了征 求意见、集中点评、谈心谈话等活动，查摆“四风” 方面存在的主要问题，坚持边查边改，先行先改， 以实际行动取信于民。县检察院被县委督导组评选 为教育实践活动示范观摩点，县公安局做法被县委 活动办公室简报转发。2014 年 3 月 12 日，省委常委、 宣传部长孙守刚，市委书记杨军来五莲调研时，对 县法院和公安局开展的主题教育实践活动给予了充 分肯定。
另一方面，深入开展“三联三访”活动。5 月 13 日市委政法委（全体）扩大会议结束后，我县 政法系统立即行动，认真贯彻落实会议精神，紧密 结合群众路线教育实践活动，扎实部署开展“三联 三访”活动。一是切实加强组织领导。组织召开了 县委政法委全体（扩大）会议，成立了全县政法系 统“三联三访”工作领导小组及办公室，印发了实 施意见，建立了群众评价制度、督导检查制度和台 账制度，推动活动深入开展。二是广泛建立“三级 联系”制度。坚持自上而下、逐级联系、条块结合 的原则，实行部门、科室、干警分头包保，扎实开 展活动。县委政法委带头联系许孟镇，在许孟镇开展了网格化和综治信息化建设试点工作。各部门分 别深入松柏、高泽、于里和洪凝街道等联系乡镇， 开展联系走访活动，建立平安创建和综治“一体化” 建设示范点。组织政法各部门基层法庭、派驻检察 室、派出所、司法所分别联系辖区内社区 ( 村居 )， 直接联系服务群众，政法各部门共 65 个基层庭所 室参加了包联活动。县委政法委、政法各部门副科 级以上干部每人联系一户困难家庭，帮助困难家庭 解决生产生活难题，找准发展路子，共为 137 户困难家庭送去帮扶慰问金及物资 4 万余元。三是全警 动员开展活动。政法各部门按照活动部署要求，结 合开展群众路线教育实践活动，广泛开展了“三联 三访”活动。四是组织开展领导干部接访。政法各 部门分别建立了领导班子成员公开接访制度，定期 公布领导接访日程。县法院坚持“每周 三”大接访 工作，建立院领导包案制度和接访台账，接访事项 有着落、有回音。县检察院对原有的控申举报接待 中心进行了全面整修，开通了远程视频接访系统， “敞开门”接待群众来访，解决了联系服务群众“最 后一公里”问题。为推动信访积案化解，县委政法 委领导亲自带队，组织政法维稳各部门带案下访， 巡回各乡镇（街道）、县直有关部门，逐一与责任 单位分析研究案情，并与信访人面对面座谈交流， 推动重点案件化解。五是认真开展案件回访。把案 件回访作为联系服务群众、提升干警执法能力素质 的重要手段，不断提升群众对政法系统执法办案的 满意度。县法院进一步完善了“审务督察电子回访 平台”建设，以案件当事人是否满意为标准，及时 做好诉讼案件答疑回复工作。县法院以整治“六难 三案”问题为抓手，在案件信息节点告知的基础 上，建立起审务督察电子系统平台，对案件实行短 信、电话、上门三级回访，已发出审结案件征求 满意度信息 3027 条，当事人回复 952 条，满意率 达 98.7%，对不满意的进行二级回访 95 件、三级回访 6 件，打通了联系群众的“最后一公里”。六 是广泛开展大走访。“三联三访”活动开展以来， 政法各部门共开展联系乡镇活动 84 次，一线庭、所、室开展联系村居（社区）活动 333 次；共召开座谈会 147 次，开展专题调研 83 次，参与走访社
区村居领导干部 188 人次，走访社区村居 311 处，群众 689 户；征集意见建议 13 条，排查化解社会矛盾 141 起。“三联三访”活动的开展，进一步提 升了群众对政法工作的满意度。在市里组织的上半 年群众安全感、满意度电话调查中，我县群众对社 会治安的安全感和对公安工作的满意率分别达到 98.37% 和 98.18%，连续六年蝉联全市第一。在上 半年我县行业部门满意度测评中，群众对社会治安 满意度达 95.86%，连续 6 年蝉联全县第一。
（二）从文化建设入手，加强考核评价，积 极提升干警执法办案业务素质和能力水平。
文化建设是政法工作的灵魂，体现着法治精 神和为民情怀，也表明了部门和干警执法办案工作 的价值追求。
一是加强政法系统文化建设。强化理想信念 教育。组织政法系统深化“四德”工程建设，将德、 能、勤、廉内容具体量化，实行“两考两通报”。 通过邀请老党员作传统教育报告，组织举办重温入 党、入警誓词，道德讲堂和演讲比赛等活动，不断 加强队伍的理念教育，让干警时刻反思“为何从警、 如何做警、为谁用警”，牢固树立执法为民的宗旨 意识，始终坚持正确的世界观、人生观和价值观， 永葆队伍的政治本色。注重对干警潜移默化教育， 打造学习型、文化型团队。在政法机关办公楼建成 了展馆，廉政文化长廊，在政法系统基层单位全面 开展“三室一廊一院”建设，整修了办公室、改造 了荣誉室，利用墙面和走廊建起了文化长廊、警示 墙和励志版面，形成了“在工作中学习，在学习中 提高”的浓厚氛围。强化典型引领带动。充分发挥 英模人物孙金友、孙瑞昌的模范带头作用，通过举 办先进事迹报告会、拍摄专题片等形式，用身边的 人和事教育广大民警，让干警自觉以英模人物为榜 样，实现了学先进、比先进的良好氛围。
二是强化业务能力提升。完善考核评价制度。 坚持考核结果与干部的选拔任用和职务升降挂钩、 与评先树优挂钩，充分发挥年度考核在干部管理中 的激励约束作用。坚持在一线实战中检验干部、考 察干部、使用干部，注重在基层培养干部，从一线 选拔干部，调动了一线干警干事创业积极性。推行 领导干部工作日报制度，对政法部门班子成员和中层干部工作，坚持日调度、日汇总、日公布，真正 把考察干部实绩权、监督权交给干警，让干部工作 在一线、指挥在一线、问题解决在一线成为常态， 倒逼工作干成。
三是完善选人用人机制。着眼选人用人公开 公正公平，大胆探索创新干部选拔任用新机制，积 极实施公开、平等、竞争、择优的用才选才新举措。 全力推行副科级以上领导干部差额竞争上岗、差额 考察酝酿和差额票决制度，探索公开选拔领导干部 提名人选的程序和办法，逐步将竞争上岗作为政法 机关副科级以上干部选拔任用、职位轮换的基本形 式之一，给有能力、有本事、有威信的干部搭建施 展才能的平台、舞台。
（三）坚持从严治警，严格教育培训和责任 追究，狠抓纪律作风建设。
政法各部门牢固树立“抓管理是本职，不抓 管理是失职，抓不好管理是不称职”的理念，对干 警从严管理。一是开展廉政风险评估。组织政法干 警根据岗位不同人人查找风险源、风险点，区别不 同情况建立防控措施，做到风险防范建到人、建到 岗。二是严格教育培训制度。对新任副科级以上干 部分期分批进行集中培训，促使业务素质跟上岗位 要求。组织开展常态化法律基本知识考试，开展执 法资格考试。三是建立完善责任追究制度。根据集 体领导与个人分工负责相结合的原则，强化领导责 任，对出现违纪违法行为的，不仅要追究当事人的 责任，还要追究相关领导的责任。实行首问负责制， 工作出现失职的，对责任人、负责人和分管领导层 层问责，做到一级对一级负责。四是狠抓干部作风 建设。引导干部牢固树立“顶得住邪气、耐得住寂 寞、守得住清贫、经得住诱惑”的理念，建立健全 警纪警规，要求干警认真贯彻执行禁令、条规、条 令，确保队伍不发生问题。县检察院开展了“无违 法违纪、无责任事故”检察院创建和“守纪律、正 检风、做表率”、“增强党性、严守纪律、廉洁从政” 等专项活动，加大检务督察力度，组织督察 28 次，
发布督察通报 28 期，营造出了令行禁止的良好氛 围，干警的执行能力得到明显提升。提高了干警严 于律己、拒腐防变的能力。
二、队伍建设存在的突出问题、表现及原因
一是思想政治工作方法需进一步创新。政法 各部门普遍存在着重业务轻管理的问题，只注重业 务指标是否完成，忽视了对队伍的严格要求、严格 管理与严格教育，抓队伍的思想教育工作停留于形 式，对干警的思想动态和八小时之外的生活情况解不多，对如何搞好队伍的思想政治工作研究不够， 新办法、新招数不多，抓针对性、时效性不强。二 是案多人少矛盾突出，队伍不够稳定。面对政法工 作的新形势、新任务，案多人少的矛盾依然突出。 近年来，案件数量不断增长，县法院平均每年都在 3000 件以上，审判任务重与人员不足的矛盾比较 突出，“案多人少”现象严重，工作压力非常大， 案多人少的矛盾在一定程度上影响了审判质量和效 率，同时也给涉诉信访稳定带来了隐患；由于退休、 “门槛”过高进人渠道不畅、待遇低吸收不了人才、 人才外流等原因，干警人数逐年减少。目前，该院 有 13 名法官干警工龄已满 30 年以上。而一线审判人员仅 28 人，年人均审理案件 147.5 件，人民法庭审判人员每年审理案件都在 200 件以上。案多人 少、审判力量薄弱的矛盾日益突出。县检察院具有 司法资格的青年干警比例不高，影响工作开展和检 察官队伍梯队建设。县级公安机关民警编制数增加 缓慢，难以将全部警力每年进行岗位培训。难以适 应日趋复杂的治安局势，也造成公安民警的工作强 度不断增强。三是队伍素质与执法要求还存在一定 差距。少数干警缺乏责任感、事业心和实干精神， 办事效率低；少数干警执法不严、公正司法、为民 司法的意识树立不够牢固，在具体办案过程中还有 对待案件当事人态度不好、个别案件有违反办案程 序的问题发生；部分干警对新形势下政法工作中产 生的新情况、新问题，办法不多，措施不力。四是 基层职级待遇低，难以招录高层次专门人才。干警 职业保障水平低，政治、福利待遇偏低，职业保障 不到位，很大程度上影响了干警的发展和进步，干 警专业化和职业化逐渐被淡化、被误导，没有充分 的职业荣誉感和应有的社会地位。由于五莲地处相 对偏远，经济欠发达，外地毕业生不愿意到五莲就 业，来也只是为了暂时“落脚”，人员流动性大， 造成队伍不稳定。有些老干警工作多年，职级待遇 仍然很低，挫伤了积极性。
三、下一步加强政法队伍建设的意见和建议
一要深化思想教育，不断提高干警的政治素 质。切实做好新形势下政法队伍的思想政治工作， 既是提高干警队伍整体素质和执法能力的根本举措，更是确保司法公正、维护社会稳定、推进平安 建设的重要保障。一要不断强化宗旨意识。面对新 形势、适应新要求，必须牢固树立“四个意识”， 真正使“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核 心价值观内化于心、外显于行。二要不断强化政治 理论和工作作风。不断提高干警政治敏感性和洞察 力，坚持把学习十八大、十八届四中全会精神作为 首要政治任务，务必把集中开展以为民、务实、清 廉为主要内容的群众路线教育实践活动落到实处， 切实把开展各类政治学习活动常抓不懈，确保干警 始终保持清醒的头脑、把握正确的政治方向。三要 强化教育，进一步提升干警群众工作能力。政法机 关执法办案、各项窗口服务，应将服务民生、人文 关怀融入工作中去，真正想群众所想、急群众所急、 帮群众所需，打破思维定势，不能仅限于按照法律 规定、规章制度为群众办理业务，应该多从群众的 角度出发，对办事流程详细告知，让群众少跑冤枉 腿、少花冤枉钱，让群众到政法机关办事成为轻松 的事情。四要坚持从严治警，加大政法队伍的监督 管理力度。坚持不懈地抓好队伍党风廉政建设。在 监督制约机制上下功夫，充分发挥现代科技手段和 社会监督的作用，将执法办案、服务群众和内部管 理的每一个环节纳入督察的范围，实时、同步、动 态监督，确保执法权力运行到哪里，督察监督就跟 进到哪里。五要落实从优待警，加强保障力度。关 心干警身体、待遇、生活和进步 , 将落实政治和经 济待遇作为加强队伍建设，提升司法保障能力的一 项重要举措，及时解决干警的职级待遇，经常过问 干警生活中的冷暖，对于较困难的干警采取适当的 措施予以帮助，使干警切身体会到组织的关怀，不 断丰富从优待警内容。积极创造条件，通过开设心 理咨询与心理讲座以帮助法官干警减轻心理负荷， 尊重法官干警的健康权和休息权。营造崇尚实干的 良好氛围，真正把工作实绩突出的优秀人员选拔到 中层和领导干部中来，做到在政治上关心，生活上 照顾，用事业留人，用感情留人。不断完善干警业 绩考核，把考核结果与干部考核推荐、提拔任用、 评选先进结合起来，努力营造干事创业的良好氛围， 切实增强干警工作积极性和主动性。