以十八届三中全会精神为指导 不断推动人大工作与时俱进
县人大常委会党组书记、第一副主任 马学生
党的十八届三中全会对发展社会主义民主政 治、进一步加强和改进人大工作,提出了新的更高 要求。人大常委会要把深入贯彻落实党的十八大、 十八届三中全会精神作为首要政治任务,深刻领会 并准确把握精髓要义,继续坚持主动作为、务实创 新工作基调,为保障和促进改革发展稳定做出新的 更大贡献。
一、坚持党的领导,坚定正确政治方向
坚持党的领导是人大及其常委会保持正确政 治方向,做好人大工作的根本保证。人大常委会坚 决维护县委“总揽全局,协调各方”领导核心地位, 坚持把党的领导贯穿于依法履职的全过程,坚持重 要工作和重大问题向县委请示报告,决定重大事项 和人事任免充分体现县委意图,做到县委决策到哪 里,人大就跟进到哪里,政府工作推进到哪里,人 大就支持促进到哪里,切实做到与县委思想同心、 目标同向、行动同步、事业同干,确保人大工作正 确的政治方向。
二、切实增强监督实效
《决定》指出,要健全“一府两院”由人大产生、 对人大负责、受人大监督制度;健全人大讨论、决 定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级 人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产 监督职能,落实税收法定原则。要通过询问、质询、 特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。完 善规范性文件、重大决策合法性审查机制。领会好、 落实好这些新要求,必须在突出监督重点、创新监 督思路、完善监督机制、增强监督实效上下功夫, 使人大工作更有力度、更具深度、更富成效。
加强对经济工作的监督。一是加强财政预决 算审查监督。依法对财政预决算进行监督是人大监 督工作的重要内容之一。通过听取审议预算决算和 审计工作报告,提出审议意见,促进财政资金依法、 规范、高效使用;认真贯彻落实新《预算法》,切 实加强对政府全口径预算决算的审查和监督,积极 推进部门预算公开,实现对财政预算“全覆盖”“全 过程”“全方位”监督。二是密切关注经济运行质量。听取审议计划、经济提速扩量增效情况的报告, 视察全域旅游工作,对车辆及装备制造产业发展情 况进行调研,推动经济转型升级。
加强对民主法治建设的监督。习近平总书记 指出,要以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促 进矛盾化解、保障社会和谐。加强民主法治建设, 推进依法治国,是人大工作的根本任务。地方国家 权力机关在推进依法治国、建设社会主义法治国家 中负有重要使命。一是加强对普法依法治理工作的 检查督导,支持各级加强法制宣传教育,促进法律 服务资源的整合,创新社会治理模式,推进“法治 五莲”建设。二是坚持突出重点,着力于法律实施, 努力增强执法检查的针对性,提高执法检查的实效 性。三是围绕促进公正司法、维护公平正义,适时 听取审议“两院”专项工作报告,对公安工作进行 视察。同时,认真办理人大涉法涉诉信访,维护全 县人民权益。进一步健全完善规范性文件备案审查 机制,维护法制统一。
加强对社会事业和民生工作的监督。继续把 关注民生作为人大工作重点,把维护民利、改善民 生贯穿到人大各项监督工作之中。围绕保障和改善 民生,听取审议社会养老服务体系和社会救助体系 建设情况的报告,促进完善社会保障体制,让全县 人民“老有所养、病有所医、贫有所依、难有所助”。 围绕基础设施建设,听取审议水利工程建设管理情 况的报告,对全县交通运输事业发展情况进行视察。 围绕生态五莲建设,听取审议国土资源集约利用情 况的报告,继续开展“生态五莲年年看”活动,积 极配合开展好“港城环保世纪行”活动,推进生态 文明乡村建设,让人们生活环境更美好。
推进监督工作方式方法创新。创新监督是推 进和提升人大工作与时俱进的不竭动力。在继续做 好听取审议报告、执法检查、视察、调研等监督工 作的基础上,进一步拓展监督方式,切实提高监督 工作的针对性和实效性。一是扎实开展专题询问。 专题询问是人大监督形式的一个工作创新。专门制 定出台专题询问办法,加强调查研究,多方面听取人大代表和群众建议意见,真正对城建工作进行深 入了解和探究,找准问题、查明原因、想好对策。 专题询问采取现场面对面“一问一答”的形式进行, 询问结束后形成审议意见,并通过《今日五莲》将 询问和答复情况向社会公布,增强监督透明度。二 是积极开展联动监督、持续监督、跟踪监督。加强 与审计等具有监督职能部门的联系,积极配合上级 人大做好在我县的视察、执法检查、调研等工作, 多方联动,多层次、综合性的开展监督,积极发挥 各类监督职能,切实推动依法行政;加强对专项工 作报告审议意见办理情况的跟踪检查,确保审议意 见落到实处。
三、依法行使重大事项决定权
科学、正确的决策是各项工作成功的重要前 提。《决定》指出,“健全人大讨论、决定重大事 项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报 告。”近几年来,县人大及其常委会围绕中心、服 务大局,在深入调研的基础上,审议作出了城区规 划、财政预算调整、景区建设融资等重大决定,为 县域经济社会发展提供了法制保障。今后,人大常 委会要按照三中全会决定要求,进一步健全讨论、 决定重大事项制度,努力形成“深入了解民情、充 分反映民意、广泛集中民智”的决策机制,推进决 策的民主化、科学化和法制化。要围绕县域内全局 性、根本性、长远性的重大事项,围绕事关经济发 展的重大问题和全县人民普遍关心的热点问题,通 过对重大事项依法准确地作出决定,把县委的意图 经过法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行 动,努力形成加快发展的强大合力。
四、认真行使人事任免权
《决定》指出,“坚持用制度管权管事管人, 让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力 关进笼子的根本之策。”人大常委会要始终坚持党 管干部和人大依法任免国家机关工作人员的有机统 一,坚持对党负责和对人民负责的一致性,进一步 规范程序,完善任前调查、任职法律考试和任前供 职发言等机制,把好入口关。要通过调研、听取工 作报告、督办代表建议、开展工作评议等形式加强 任中监督,以有力的监督和制约机制,切实强化国 家机关工作人员的民主意识、人大意识、法制意识 和群众意识,努力为全县改革和发展提供强大的智 力支持和组织保障。
五、充分发挥代表主体作用
人大代表来自人民、根植人民、服务人民, 是党和国家联系群众的重要桥梁和纽带,也是人大 做好工作的最大优势。人大常委会要按照十八届三 中全会精神的要求,坚持一切活动注重调动代表积 极性,一切活动都注重发挥代表主体作用,不断加强同人大代表的联系,健全人大常委会组成人员联 系本级人大代表机制,建立健全代表联络机构,为 代表履职提供优质服务。一是加强代表履职保障。 把服务代表、扩大代表对常委会工作的参与作为各 项工作的基础,落实保障代表知情知政的各项措施, 及时通报常委会重要工作和全县经济社会发展情 况,坚持邀请代表列席常委会会议、参加视察、执 法检查和调研活动,听取意见建议。二是搭建代表 活动平台。认真开展代表小组活动,注重提升活动 质量。扎实开展“履职为民作表率 凝心聚力促发展” 主题活动,凝聚代表正能量,组织代表围绕全县工 作大局,积极参政、科学议政,创新创业、建功立业。 深入推进“双联”活动,使常委会组成人员与代表、 代表与群众联系更直接、更密切、更有效。三是健 全完善代表履职评价机制。全面落实《五莲县人大 代表履职管理办法》;继续开展“人民满意的好代 表”评选活动;在《今日五莲》、《五莲人大》网 站等媒体开办“履职为民作表率 凝心聚力促发展” 专栏,加大对优秀代表先进事迹的宣传力度,展现 代表履职风采。四是加强和改进代表意见建议办理 工作。进一步规范交办、督办程序,听取和审议县 政府关于代表意见建议办理工作情况的报告,坚持 重点建议督办制度,继续开展人大代表优秀建议和 先进办理单位评选活动,建立代表意见建议跨年度 督办机制,切实提高实际办结率和落实率,促进办 理结果由“答复满意”向“结果满意”转变。
六、不断提升履职能力
新形势新要求迫切需要人大常委会进一步解 放思想,求真务实,改进作风,提高依法履行职责 的能力和水平。一是加强学习。以创建学习型机关 为重点,把加强学习作为常委会及机关自身建设的 重要手段,深入学习党的十八届三中全会、习近平 总书记系列重要讲话和省、市、县委重要会议精神, 深刻领会和把握精神实质,更好地指导工作实践; 办好“法制课堂”,加强宪法法律和人大业务知识 学习,提高依法履职、推动发展的能力和水平。二 是加强调查研究。把调查研究作为掌握县情、了解 民情、反映民意、集中民智的基本手段,列入人大 机关的重要基础性工作,成为人大机关工作者必须 掌握的基本功,使调查研究从工作作风上升为制度 意义上的工作程序,让调查研究为人大工作注入新 的活力。三是扎实开展群众路线教育实践活动。按 照中央和省、市、县委部署要求,结合人大工作实 际,精心制定活动方案,确定活动载体,坚持真学、 真评、真查、真改。严格落实“严以修身、严以用 权、严以律己”和“谋事要实、创业要实、做人要 实”要求,以作风建设新成效促进综合履职能力新 提升,展现为民务实清廉良好形象。