马 维 强 同 志
在全县政府职能转变和机构改革工作会议上的讲话
（2015 年 1 月 30 日）
同志们：
今天这次会议，主要任务是深入贯彻落实中 央和省、市关于地方政府职能转变和机构改革精 神，对全县政府职能转变和机构改革工作进行安 排部署，配套推进行政权力清单制度工作。刚才， 赵县长传达了《关于五莲县人民政府职能转变和 机构改革的实施意见》，大家要认真学习领会， 切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、统一思想认识，切实增强推进政府职能 转变和机构改革的责任感和紧迫感
地方政府职能转变和机构改革，是深化行政 体制改革的重要组成部分，也是其他改革能否取 得实效的重要前提。只有地方政府职能转变和机 构改革真正取得成效，改革的整体目标才能实现。 我们要站在战略和全局的高度，充分认识推进地 方政府职能转变和机构改革的重要意义。
（一）推进政府职能转变和机构改革是全面 深化改革的关键环节。李克强总理指出，政府机 构改革能不能达到预期目的、职能转变能不能落 实，很大程度上取决于地方政府。县乡（镇）政 府承担着具体贯彻执行中央和省市方针政策、组 织领导本地经济社会发展等重要职责，如果不加 快推进政府职能转变和机构改革，提升政府治理 能力，必然影响政府和市场两个作用的发挥，影 响法治政府和服务型政府建设，影响我县全面深 化改革的进程。
（二）推进政府职能转变和机构改革是顺应 市场经济规律的迫切需要。继续简政放权，是发 挥市场对资源配置决定性作用的关键。当前，我 国经济正处于新常态，对我县来讲，虽然经济持 续发展的潜力和优势正在逐步显现，但外部环境 依然复杂多变，市场主体的动力和活力还不够强， 面对当前严峻的经济形势，要解决下行压力和面 临的诸多困难，更多地要依靠深化改革。这次地 方政府机构改革，重点就是进一步理顺政府和市 场、政府和社会的关系。只有通过转变职能、简 政放权，减少政府对微观经济活动的干预，为市场主体松绑减负，才能激发市场活力和发展的内生 动力，激发万众创新、全民创业的热情。
（三）推进政府职能转变和机构改革是增强 社会治理能力的客观需要。长期以来，我们在履行 政府职能方面付出了很多努力，但个别部门履职越 位、错位、缺位问题时有发生，政社不分、政事不 分的现象依然存在，简政放权不够、行政审批环节 过多、行政行为不规范，公共服务还不能满足人民 群众的需求。解决这些问题，必须通过不断改革， 实现政府治理体系和治理能力的现代化，推动政府 职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、促 进社会公平正义转变，推动政府管理从无所不包、 无所不管向有所为、有所不为转变，彻底破除审批 多、办证多、收费多等体制机制弊端，强化公共服 务和社会管理，切实把推动发展的着力点放到发挥 企业、市场和社会的作用上，更好地促进经济发展 和社会进步。
二、强化措施，统筹推进政府职能转变和机 构改革各项工作
根据中央和省市的统一部署，这次改革的总 体要求是：以职能转变为核心，大力简政放权，优 化结构设置，严控人员编制，提高行政效能，创新 管理方式，增强政府公信力和执行力，努力建设法 治政府和服务型政府。统筹推进时，要重点抓好以 下四个方面的工作：
（一）加快推进政府职能转变。政府机构改 革的核心是推进政府职能转变，行政审批制度改革 和权力清单制度则是政府职能转变的重要突破口， 要重点在这两个方面狠下功夫，带动各部门在职能 转变方面取得实质性进展。
第一，继续加大简政放权的力度。简政放权 不仅要减少审批事项的数量，更重要的是真正提高 办事效率。要严格行政审批事项目录管理。前期我 们已经对现有行政许可和非行政许可审批事项进行 了全面清理、核查和公示，各有关部门单位要通过 部门网站公开本单位保留的行政审批事项，今后不 得在《目录》之外实施行政审批，不得对已经取消的行政审批事项以其他名目搞变相审批，对违反规 定的将严肃追究相关单位和人员责任。县编办要牵 头做好清理行政审批的前置审批，按照国务院和省 市要求，完成非行政许可审批事项清理工作，同时 承接落实好省市取消、转移、下放的行政审批事项。 要加强行政审批规范化管理。按照便民高效的原则， 深入推进“三集中、三到位”机制，全面实现集中 审批，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙 服务”运行模式，简化办事环节，切实提高行政效 率。要建立健全审批管理制度，积极推行网上审批、 并联审批、联合审批，不断提高服务质量和效率。 要规范行政审批中介服务。全面清理现有行政审批 前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中 介服务和收费项目，没有法律法规设定依据的予以 取消，确需保留的要规范时限和收费标准，并向社 会公布，切实解决中介评估环节多、耗时长、收费 乱、走过场、垄断性强等突出问题。任何部门单位 及审批人员不得指定或变相指定中介服务机构或部 门下属事业单位实施中介服务。
第二，强力推行“四张清单”。推行权力清单、 责任清单、负面清单和收费清单制度，是我县结合 上级改革要求，创新实施的一项重要的改革措施。 主要目的是厘清政府与市场的关系，给行政权力做 “减法”，给政府减负，解决好市场体系不完善、 政府干预过多、监管不到位等问题，真正把权力关 进制度的笼子，让权力在阳光下运行。推行好“四 张清单”制度，对推动政府依法全面履行职能、激 发全民创业热情、减轻企业负担具有重要意义。各 级各部门单位要按照县政府《关于在全县推行行政 权力清单制度的通知》和“两办”《关于深入推进 权力清单制度依法全面履行政府职能的意见》要求， 加快推进“行政权力清单”“政府责任清单”“市 场准入负面清单”“收费清单”的编制工作，切实 做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”“法 无禁止皆可为”“清单以外无收费”，推动政府职 能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。 具体工作中，要把握好“清权、减权、优权、制权” 四个关键环节。“清权”就是全面梳理职权，切实 摸清权力底数；各部门单位不能借机把不在法定范 围内的行政权力揽进来，更不能把法定范围内的职 责推出去。“减权”就是厘清各部门的权力边界和 职责边界，明确责任主体，在取消、整合、转移上 下功夫，主动精简权力。“优权”就是要固化权力 行使程序，公开权力运行流程图，规范自由裁量权， 明确履职程序、办理期限和具体承办机构等事项， 让群众办事有章可循、有据可查。“制权”就是健全完善制度机制，建设政府法制监督、电子监察应 用系统，把行政问责与行政监察、审计监督结合起 来，加强权力运行的监督制约，加大违规和违法用 权的成本，消除权力设租寻租空间。权力清单制度 一经公布即具有刚性约束力，任何部门单位不得行 使清单之外的权力，并严格依法履职尽责，坚决克 服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为。
第三，切实强化事中事后监管。简政放权决 不能一放了之，要继续推进监管体制改革，坚持放 管结合、放管并举，坚持有所为有所不为，放给市 场和社会的事项，各部门单位要从严管理、监管到 位。要适应行政审批制度改革的新要求，推动政府 部门更新管理理念、改进管理方式，把工作重心由 事前审批转到事中事后监管上来，避免管理缺位， 防止“一放就乱”。要加强对市场主体和市场行为 的监督管理，对一些蓄意污染环境、违背市场公平 竞争原则的行为，要严加监管、严厉惩处，切实维 护市场经济秩序。
（二）着力优化政府机构设置。根据市委、 市政府批复的改革方案，县委、县政府研究制定了 我县政府职能转变和机构改革的实施意见，各级各 部门要按照实施意见要求，不折不扣地抓好贯彻落 实。我再简单说明几点：一是关于机构数量和工商 质监合并问题。市委、市政府明确规定，县级政府 部门机构限额 24 个，我县实有 26 个。前期，县卫 生和计划生育局已经先行组建，计生、卫生整合后， 仍需整合两个部门。烟台、潍坊、菏泽要求全部县（市、区）整合食品药品、工商、质监三部门，组 建市场监管局。结合这几个市的做法，省编办和市 委、市政府研究确定我县和莒县的工商、质监两部 门整合，组建市场监管局，列入县政府工作部门， 不再保留县工商局和质监局。二是关于农业大部制 改革。县畜牧兽医局、县农业机械管理局由县政府 直属事业单位调整为县农业局所属事业单位，作为 过渡，暂维持正科级规格运行。相应整合畜牧兽医、 农机管理执法队伍，组建农业综合执法大队，加强 农业领域综合执法，也是这次改革的规定动作，可 以有效解决农业执法力量薄弱的问题，进一步提高 我县农业执法水平。三是关于乡镇政府的职能调整。 市委、市政府已提出在莒县夏庄镇推行乡镇行政管 理体制改革试点工作，探索依法赋予乡镇部分行政 执法权的路子。下步，我们将根据市里的统一部署， 逐步深化乡镇机构改革。四是关于机构改革的相关 规定要求。这次改革，市委、市政府明确规定，县 政府部门领导职数按 2—3 名配备，工作任务重、业务面宽的综合管理部门可增配 1 名副职，但增配副职的部门数量不得超过机构限额的三分之一；部 门内设机构要综合设置，不设 2 人以下科室，这是 一条硬杠杠，必须严格执行。今后，不得在机构限 额外自行设立行政机构，不得新设承担行政职能的 事业单位，内设机构、直属机构、派出机构及部门 所属事业单位等机构的规格，要低于其主管部门。 现有与主管部门规格相同的机构，要结合推进大部 门体制和事业单位分类改革逐步清理规范。挂牌机 构不得设为实体性机构，议事协调机构不单设办事 机构。在这里，特别强调的是，凡是涉及改革的部 门单位，都要主动进行工作对接，绝不能因职责调 整导致管理空白、出现问题。涉及到人员编制调整 的，要按照“人随职能走”的原则，相应进行划转。
（三）稳步推进事业单位改革。事业单位分 类改革关系到事业单位及干部职工的切身利益，关 系改革、发展、稳定大局，备受关注。目前，省里 配套文件已经印发，市里也正在制订相关政策。各 部门单位要做好充分的思想准备，结合政府职能转 变和机构改革，扎实推进行政类和经营类事业单位 改革，放权搞活公益类事业单位，积极探索管办分 离的有效实现形式，厘清机关与事业单位的职责边 界，确保事业单位改革顺利推进。
（四）坚定不移严控机构编制。严控机构编 制增长是中央、省、市关于地方政府机构改革的明 确要求。现在，有的单位职能已经弱化，机构编制 都没有及时减下来，造成人浮于事；有的单位一提 加强某项工作，就要求增设机构、增加编制，形成 了路径依赖。这次政府机构改革总的要求是严控机 构编制增长，各级各部门要切实转变惯性思维，真 正在盘活存量、优化结构、内部挖潜上下功夫，通 过优化配置，不断提升机构编制资源的使用效益。
下步，县委、县政府将继续严格执行中央、省、 市的规定，确保行政编制不突破中央核定的总额， 事业编制实行总量控制，不突破 2012 年底基数并 在总量内有所减少；从严控制部门内设机构、人员 编制和领导职数，保持机构编制的相对稳定，防止 机构和人员编制膨胀；严格机构编制审批制度和程 序，凡涉及机构编制调整的事项，一律由机构编制 部门审核，按有关程序和规定报批。机构改革期间， 除改革涉及的部门单位外，一律暂停办理机构编制 事项。严格执行编制使用审核制度，从源头控制机 关事业单位人员增长，确保财政供养人员只减不增。 对于机构编制配置方向，要坚持保重点、保民生、 保基层，把有限的编制资源用在“刀刃”上。
三、加强领导，落实责任，确保政府职能转 变和机构改革实现预期目标
政府职能转变和机构改革工作涉及面广、触 及利益深、社会关注度高，各级各部门要按照统一 部署，精心组织，通力协作，确保扎实有序推进。 一要明确落实责任。这次职能转变和机构改 革在县委、县政府统一领导下进行，县编委负责组 织实施，各部门单位主要负责人是本单位第一责任 人。各部门单位要明确分工，认真履行职责。纪检 监察部门要全程监督，防止并及时纠正、查处违规 违纪问题；县编办要充分发挥职能作用，指导有关 机构设置、编制核定、职责调整及“三定”规定审 核报批、“四张清单”的组织协调等工作；组织、 人社部门要做好人员划转和工资核定等工作；财政 部门要做好经费、收入、资产、债务划转等工作； 档案、保密部门要做好档案材料移交等工作；审计 部门要做好审计监督等工作；新闻宣传部门要把握 正确的舆论导向，做好改革的宣传工作，为改革顺 利进行营造良好环境。所有涉及改革的部门单位都要根据县里的统一部署，全力搞好配合。二要搞好工作衔接。制定和完善部门“三定” 需要一个过程。在此期间，各相关部门要搞好工作 衔接，确保工作有序运行。对新组建的部门，要尽 快组建到位、尽快开展工作；对涉及的职责调整事 项，“三定”规定印发之前由原单位负责，印发后 按“三定”规定执行；对不再保留的部门，其所属 事业单位、国有资产和单位离退休人员，随职能整 建制划转到新部门。要做好干部职工的思想工作， 确保思想不散、工作不断、队伍不乱。
三要严肃改革纪律。政府职能转变和机构改 革，涉及机构变动、人员调整、资产处置等诸多问 题，是一项政治性、政策性、纪律性很强的工作。 各级各部门要严格执行政治纪律、机构编制纪律、 组织人事纪律和财经工作纪律，确保政令畅通。决 不允许突击调整人员、挪用资金、转移资产、滥发 钱物。要严肃保密纪律，做好档案、公文和印章管 理，保证涉密信息安全。
四要加快工作进度。各级各部门要及时跟进 县委、县政府的总体部署，服从大局，跳出部门框框， 做到相互支持、相互配合，不得以任何方式干预全 县政府机构设置和编制调整，确保整个工作顺利推 进。涉及改革的县直部门要抓紧研究制定本部门“三 定”规定初稿，于 2 月 16 日前报送县编办审核。
同志们，政府职能转变和机构改革工作事关全 县改革发展稳定大局，意义重大，任务艰巨。改革方 案和时间节点已经明确，各级各部门要认真贯彻县委、 县政府的改革部署，以高度的政治责任感和使命感， 认真负责、扎实推进，确保如期完成改革任务。
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