马维强同志在县委工作会议上的讲话

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马 维 强 同 志
在县委工作会议上的讲话

(2015 年 2 月 25 日,根据记录整理)


同志们:
今天这次会议,主要是贯彻落实中央和省市经 济工作会议精神,总结 2014 年经济工作,对 2015 年经济社会发展重点工作做出具体部署,动员全县 各级正确把握当前经济形势,齐心协力,奋力拼搏, 推动五莲在新起点上实现新发展。下面,根据县委 常委扩大会议研究的意见,我讲四个方面的问题。
一、2014 年经济工作简要回顾
过去的一年,面对复杂多变的国际环境和国 内经济下行压力加大的严峻形势,我们积极适应经 济发展新常态,以转方式、调结构为主线,以开展 群众路线教育实践活动为契机,围绕年初确定的任 务目标,凝心聚力,改革创新,狠抓落实,全县经 济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的 良好态势。
总体平稳,主要体现在面对错综复杂的宏观 经济环境,全县各级各部门和企业审时度势,沉 着应对,采取多种有效措施,努力克服各种困难 和挑战,全县经济实现平稳增长。全年实现生产 总值 200.3 亿元,比上年增长 10.1%,三次产业比例调整为 10.5:61.2:28.3。工业经济经受住了各种冲击和考验,实现健康平稳运行,规模以上 工业增加值增长 13%,新成立 4 家企业集团,34 家小微企业晋升为规模以上企业,73 家企业主 营业务收入过亿元,50 家利税过千万元;五征集 团积极应对各种挑战,加快产业结构调整和产品 开发,在逆境中实现了平稳发展,销售收入达到 168.3 亿元。农业结构调整取得新进展,新发展茶园 3000 亩、设施蔬菜大棚 255 个,栽植黄烟 1.8 万亩,农业龙头企业、农民合作社和家庭农场分 别新增 6 家、144 个和 140 家。旅游总收入、直 接收入分别增长 125% 和 34%,被确定为全省全 域化旅游改革试点县和乡村游示范县;大青山国 际酒店、盛世泰华酒店投入使用,银座商城正式 营业,汽贸城四横一纵路网建成通车,电子商务、 连锁经营开始兴起,服务业增加值增长 10.4%,社会消费品零售总额增长 12.7%。
稳中有进,主要体现在项目争引建设取得新 成效、基础设施建设迈出新步伐、保障改善民生得 到新加强。全年共招引推进千万元以上项目 105 个,其中过亿元项目 47 个;争取上级非政策性扶持资金 7.87 亿元,争取建设用地指标 3800 多亩,占全 市的三分之一多;56 个重点项目完成投资 46.7 亿 元,18 个项目实现部分投产或试生产。森龙公司 120 万条全钢子午线轮胎、中骏集团 260 万条全钢
载重子午线轮胎等 91 项千万元以上工业新上和技改项目完成投资 42.2 亿元,企业发展活力和后劲进一步增强。病险水库除险加固等 586 项水利设施建设工程完成投资 3.8 亿元,龙潭沟水库实现下闸 蓄水,农业基础设施条件进一步改善。32 个旅游 重点项目完成投资 11 亿元,潮白河水利景观工程、五莲山旅游综合服务区等 6 个项目基本完工,黑虎 山狩猎场正式营业。58 项城建重点工程完成投资 13 亿元,新建改造 26 条城市道路,5 条东延道路 竣工通车,东拓框架初步拉开;城市环境秩序进一 步改善,得到各级领导和社会各界高度评价;全面 启动国家园林县城创建,新增城区绿地面积 24 万 平方米。市北经济开发区、石材产业园、城北工业 区等园区基础设施不断完善,五征配套企业产业 园、小微企业招商创业园具备项目入驻条件,承载 能力进一步增强。县财政用于民生方面的支出达到 15.84 亿元,占公共财政预算支出的 74.4%,10 项 惠民工程全部兑现,完成 158 个村的自来水新建、改造任务,维修“村村通”破损道路 114 公里; 企业破产工作扎实推进,莲意石材、锅炉安装公 司 2 家企业实现破产终结,有效保障了职工权益,盘活了闲置资产;农民人均纯收入达到 12135 元,城镇居民人均可支配收入达到 23300 元,分别增长12.1% 和 10.2%。进中向好,主要体现在经济效益提高、生态环 境改善、发展活力增强、群众满意度持续提升。公 共财政预算收入首次突破 10 亿元,达到 10.1 亿元,增长 28.05%,增幅居全省第一位;规模以上固定 资产投资增长 17.2%,进出口总值增长 87.3%,增 幅均居全市第一位;规模以上工业主营业务收入、 利润、利税分别增长 13.1%、14.6% 和 13.5%,分 别高于全市平均 3.9 个、5.3 个和 13 个百分点。 深入推进“森林五莲”“果乡五莲”建设,新增 造林 5.03 万亩,林木绿化率提高 1 个百分点达到 55.3%,实施美丽文明乡村行动和矿山综合整治、 废旧矿坑恢复治理、石材产业园园外拆除厂区清场 复垦等工作,生态优势进一步凸现。扎实推进食品 药品工商质监、农村产权制度、工商注册资本登记 制度等各项改革,大力精简行政审批事项,市场活 力得到进一步激发。新增银行业金融机构 4 家,贷 款余额比年初增长 20.23%;“信用五莲”体系建 设取得明显成效,争创为全省唯一的“全国农村信 用体系建设试验区”,荣获“山东省金融生态环境 建设模范奖”;企业上市、挂牌取得新进展,万通 液压公司成为全市首家登陆“新三板”的企业,7 家企业在区域性场外交易市场挂牌。教育教学质量 稳步提升,高考一本录取率高于全省 22.3 个百分 点,全市文理科第一名均出自我县。就业和社会保 障、医疗卫生等事业健康发展,未发生较大以上安 全生产事故,全年无刑事警情日达到 183 天,群众 安全感和治安满意度连续六年居全市第一。
二、准确把握当前经济形势
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到, 促进新常态下经济发展,还面临诸多挑战和严峻考 验。
国际经济呈现疲弱态势。自 2008 年国际金融 危机爆发以来,美欧等重要经济体始终没有找到行 之有效的新增长点;原油、钢材等大宗商品价格暴 跌,交易持续走低,国际金融货币体系更加不稳固, 债务危机再度积累,世界经济整体仍处在危机过后 的深度调整期,大幅回暖的概率较小。
国内经济下行压力加大。新常态下,那种靠 拼资源、拼环境、拼银行资本的粗放发展模式难以 为继,以超国民待遇政策优惠招商引资也日趋乏力, 原有动力弱化趋势凸显。这种形势,导致制造业 迎来全面过剩时代。过去 30 年的高速发展主要是 靠投资,投资占了整个国民经济拉动的 50%,各地 拼命上项目,几乎 85% 以上的传统产业都出现产 能过剩问题。例如,现在全国大豆加工产业产能已 达到 2.4 亿吨,而国内市场的消化能力只有 6 千万 吨。很多传统产业都是这样,融资、人力等各方 面成本过高,再加上外资回流,高端制造业陆陆续续往发达国家回流,特别是美国在这一方面的迹象 非常明显,一些劳动力密集型的低端制造业正逐步 往东南亚转移。今年 1 月份,国家进出口总值下降 10.8%,其中进口下降 19.7%;另外人民币还在升值, 对我国的出口形势,尤其是一些外向型出口加工企 业更加不利。总体来看,经济下行的压力还会持续 一段时间。
在这样的大背景下,五莲发展的环境也必然 受到影响,发展瓶颈更加突出,尤其在我们自身发 展上,还存在一些困难和问题。一是经济总量小、 实力弱的现实还没有根本改变。尽管去年我县各项 指标实现较快增长,但由于基数小,在全市仍然落 后。生产总值 200.3 亿元,仅占全市的 12.4%,公 共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增 加值均占全市的 10% 左右,盘子比较小。二是发 展方式仍然比较粗放,发展质量和效益有待提高。 工业企业总体规模偏小、结构单一,机械制造业占 规模以上工业的 75% 左右,多是相对低端的产品, 真正的创新型、高科技产品比较少,多数企业仅 能维持运转,去年 31 家 A、B 类企业对县财政贡 献 1000 万以上的仅 6 家,最后一家仅对县财政贡献 5.2 万元。在经济下行压力加大、制造业面临全 面过剩的严峻形势下,企业生产经营更加困难,去 年虽然有 34 家企业新晋升规模以上企业,但也有11 家规模以上企业退出,在当前加快淘汰过剩产 能、推动经济转型的大趋势下,如果不及时调整产 品结构,必然还会有一批企业前途可能不太乐观; 特色农业深度开发不够,缺少带动能力强的龙头企 业和农民合作社,资源优势没有发挥出最大效益; 以旅游业为主的服务业占 GDP 的比重小,尽管在 项目建设上有了新发展,但形成对经济增长的有效 拉动尚需时日。三是发展活力和后劲不足。招商引 资成效不明显,到位固定资产投资仅 12.64 亿元, 下降 32.8%,招引质量和项目规模都不够理想,特 别是缺少带动能力强的工业大项目和科技含量高 的好项目;经济发展的外向度低,去年实际到账外 资仅 69 万美元;大项目推进慢、见效慢的问题仍然比较突出,去年包联推进的大项目中,有 7 个项 目完成投资不到年初计划的 30%,4 个项目中途终 止。四是财政收支和融资压力较大。受经济下行影 响,税源不足的矛盾突出,财政增收困难;今年, 提高机关事业单位工资和津补贴、新农合和新农保 等民生政策提标扩面等刚性支出进一步增多,缺口 达 2.6 个亿,财政支出压力大。金融机构惜贷相互 强化的“顺周期”效应及企业关联担保圈风险隐患亟需化解,金融信贷方面的挑战增多。 同时,也要看到机遇和挑战并存。一要看到宏观经济逐步向好。世界经济虽处于深度调整期, 但 2015 年仍有增长 3.8% 的预期;新常态下中央 主动调速、优化结构、转换动力,经济增速虽然放 缓,实际增量仍然可观,而且质量更好;国家继续 实施积极且有力度的财政政策和稳健且松紧适度的 货币政策,保持宏观政策的连续性和稳定性,进一 步深化改革,采取“简政放权”和“微观放活”措施, 推进大众创新、万众创业,市场活力不断迸发,企 业发展环境更加宽松,为我们稳增长、转方式、调 结构创造了有利条件。二要看到我县已具备加快发 展的基础和优势。近几年,我们坚持的“发展为要、 生态优先、群众第一”工作理念,以及推进“森林 五莲”“果乡五莲”建设、组建群众服务中心畅通 群众诉求渠道、加强社会诚信体系建设等思路措施, 都与上级要求高度吻合,并具有一定超前性,为我 们主动适应新常态、顺向推动工作奠定了基础;我 县虚拟经济比重小,实体经济比重大,重化工、高 污染项目几乎没有,产业转型升级能够轻装上阵; 通过连续多年的打基础利长远,一些欠账逐渐弥补, “一城五区”生产力布局已经形成,基础设施日趋 完善,为承接产业转移搭建了良好平台;随着 222 省道改建及潍日高速、日照机场、董家口港临港产 业区、青岛西海岸经济新区的建设,我县的交通区 位优势将进一步改善。三要看到全县上下干事创业 的浓厚氛围已经形成。通过近几年持续不断地加强 干部队伍建设,干部精神面貌、思想境界、素质能 力有了明显改善,广大企业家艰苦创业、不断进取 的愿望非常强烈,形成了风清气正的干事创业氛围, 为五莲后发崛起、跨越赶超打下了坚实基础。四要 看到五莲的传统产业具备一定优势。我县有很多产 品、产业属于传统产业,有其独特的生命力和优势, 像农副产品、轻纺织、五金工具,无论产业如何转 型升级,这一类产业都有市场;越相对高端的产业, 它换代的速度越快,反而风险比较大。传统产业生 命力强,市场也比较长久,只要在精、细、诚和品 质上下足功夫,传统产业大有可为。五要看到大部 分企业负债率比较低。有些企业几乎没有银行贷款, 过去可能被认为思想不解放,但在现在这种经济形 势下,反倒成了优势,谁的负债率低,谁就更有优势, 就像在严寒的冬天,谁穿的越厚谁就越扛得住。六 要看到很多企业现在都处于中小型期。产值一般在 一两个亿,人员一两百人,中小企业转型升级动作 快、效率高,与大集团公司相比也是优势,特别是一些小制造业企业在向小型化、专业化方向发展, 就更具有优势。
总的看,今年国际、国内和我县经济发展不 容乐观,全县各级干部和企业家必须增强责任感和 紧迫感,进一步解放思想、振奋精神,改革创新、 聚力发展,抢抓机遇、主动作为,切实承担起五莲 经济社会跨越发展的重任。
三、全力推动新常态下的经济发展
今年全县经济工作总的就是:坚持解放思想、 创新创业、聚力发展,以提高经济发展质量和效益 为中心,大力推进全面创新、全民创业,主攻工业 振兴,突破项目建设,统筹抓好现代农业、全域旅 游、新型城镇化、民生事业等重点工作。力争生产 总值达到 221 亿元,增长 10%;公共财政预算收入 达到 11.1 亿元,增长 10%;规模以上固定资产投 资达到 140 亿元,增长 16%;农民人均纯收入达到 13591 元,城镇居民人均可支配收入达到 25863 元, 分别增长 12% 和 11%。重点做好以下几个方面的 工作:
(一)全力加快工业振兴。把做大做强本土 企业作为工业振兴的关键,创新扶持措施,引导企 业家解放思想、提升境界,抓住机遇、狠练内功, 确保年内规模以上工业增加值、主营业务收入、利 税分别增长 11%、14% 和 12%。
一是大力推进企业转型升级。坚持走新型工 业化道路,以提升速度、总量、质量、效益为目标, 进一步改造提升传统产业、培育壮大战略性新兴产 业,着力打造车辆及装备制造 300 亿元产业集群,石材建材、橡胶轮胎 2 个过百亿元产业集群,轻工纺织、农产品加工、生物化工、节能环保产业 4 个过 50 亿元的产业集群,形成主导产业突出、多种 产业齐头并进的良好发展格局,年内新增企业集团 2 家。要突出规划引领。按照“一个产业、一个集群、 一个规划、一批重大项目和若干骨干企业”的发展 思路,结合“十三五”规划的制定,在摸清骨干企业现状的基础上,一个产业一个产业的“敲开核桃”, 高标准编制产业发展规划,明确产业发展方向和战 略重点,强化产业的协作配套和资源共享,提升产 业规模化、集群化水平。要培植梯次发展的企业群 体。要坚定不移地支持五征集团适应国家产业政策 调整,大力发展汽车及农业装备产业,进一步做大 做强。要坚持一企一策,全力支持中骏集团、凯翔 阳光、环宇塑胶、福森集团等成长性好的企业(集 团),培植壮大骨干企业群体。要大力发展战略性 新兴产业,积极推进高新技术产业化,培育实施新兴产业项目,推动高端装备制造、新一代信息技术、 生物医药、新能源汽车等产业发展壮大。要积极培 育小微企业,实施中小微企业“扩量升级”培育工程, 建立小微企业创业孵化器,用好担保优惠助推小微 企业发展等优惠扶持政策,重点培育主营业务收入 500—2000 万元小微企业,帮助有一定基础的企业加速成长。年内新登记注册及“个转企”企业 500 家以上,50 家微型企业升为小型企业,35 家小型 企业升为规模以上企业。要强化创新驱动。完善以 企业为主体的创新机制,加大新上技改力度,提升 装备和工艺水平,全力推进骏承轮胎、五征集团农 机关键部件和大马力拖拉机、福森集团子午线轮胎 二期、万通液压新型液压油缸、久力电源铅酸蓄电 池等 100 项千万元以上新上和技改项目,完成投资45 亿元;组织实施 65 项省级以上技术创新项目。 这些项目都是工业新的增长点,有关部门一定要将 其牢牢抓在手上,加快项目推进,确保早投产、早 见效。要深化产学研合作,支持企业与国内知名院 校、科研院所以及省机械设计院、山东理工大学等 科研机构联合共建研发中心、产学研基地、教学实 验工厂和院士、博士后工作站,搭建技术创新服务 平台,组织关键技术联合攻关,让更多的科研成果 转化为现实生产力。年内新培育 1 家省级技术中心、 3 家市级技术中心。
二是加强对企业的扶持和服务。要创新扶持 措施。国务院今年设立了 400 亿元的创业投资引导 基金,引导社会资本参与,以股本投资的方式扶持 企业发展。今年县里将参照这一做法,按照“政府 引导、市场运作、防范风险、滚动发展”的原则, 设立工业经济发展股权基金,它实际上是一种私募 基金,就是由政府出资,按市场化运作,政府可以 由财政投入、国资收益、经营增值,并和社会资本 共同来创建。重点围绕新兴产业创业投资、传统产 业转型升级、科技风险投资与成果转化等方面重点 给予引导性扶持;设立中小企业服务专项经费,围 绕制定产业规划、聘请工业发展顾问、产学研合作、 校企合作、挂靠联合、服务平台建设、企业家培训、 境内外参展等,为企业提供一系列服务。要加大精 准扶持力度,完善县级领导和县直部门包联企业制 度,对企业分 ABC 三类实施分类管理,AB 类企 业由县级领导包联帮扶,C 类企业和小微企业由县 直部门包联,建立企业监测预警机制,通过对财务 指标、要素信息、突发信息进行定性定量分析,随 时掌握企业运行状态,及早发现问题、及时进行应 对。要进一步简化审批程序。严格按照上级部署要求,加大机构改革和简政放权力度,扎实推进行政 权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单和收 费清单“四张清单”制度,把该放的权力放到位、 该免的收费全部免除,提高行政审批效率,解决好 市场体系不完善、政府干预过多、监管不到位等问 题,尤其是需要县里审批的事项,必须在第一时间 完成。要帮助企业引进专业人才、关爱产业工人。 说一千道一万,全世界在竞争,就是人才的竞争。 美国为什么是世界最强的国家?因为全世界的精英 都到美国去了。谁拥有优秀的人才资源、拥有强大 的高素质人才队伍,谁就能在国际以及地区竞争中 占有优势、赢得主动。各级各部门要进一步拓宽引 进人才渠道,围绕我县产业发展方向,着力引进支 柱产业、高新技术产业所需的高级管理人才、学术 带头人、技术骨干和复合型人才。要制定引进人才、 关爱产业工人的具体措施,不断壮大企业经营管理 人才、专业技术人才、高级技能人才等人才队伍, 使人才成为推动经济社会快速发展的强大引擎。
三是营造关心关爱企业的良好氛围。近年来, 我们的营商环境有所改善,但还远远不够,有的企 业明明受了“屈”还不敢说,就是怕以后会受到更 大的“卡”,其中的酸甜苦辣只有企业家自己才知道。 目前企业在政府部门面前还是弱势的,很多部门甚 至科长都能进行制约,这种现象在五莲坚决不能出 现。各级各部门一定要对企业家高看一眼,为企业 发展出力是我们的本职工作,干好了是应该的,一 定不要贪图回报。要旗帜鲜明地倡导“企业才是我 们真正的衣食父母”,给企业办事要像给我们自己 家里办事一样,积极主动地为企业搞好服务。特别 是现在严峻的经济形势下,本来企业就面临着很多 困难和压力,如果政府部门再“慵懒散、吃拿卡”, 就是落井下石。各部门要真心多为企业着想,拿出 实际行动,多做雪中送炭的事。今年,县委、县政 府将加大查处力度,严厉打击吃拿卡要和慵懒散等 影响企业发展的行为。我们强调“发展为要、生态 优先、群众第一”,就是说谁破坏了五莲一草一木 的性命,就是谋害五莲人民的性命;谁影响五莲企 业的发展、砸了企业的饭碗,就是砸了五莲人民的 饭碗,就是我们的公敌,县委、县政府坚决不放过。 我们必须把关爱企业、关注经济发展落实到身边, 落实到每一件事上。
四是企业家要解放思想、放宽视野、苦练内 功。现在说新常态就是一个发展转型期,是一个消 化过剩产能的时期,是一个大鱼吃小鱼、小鱼吃虾 米的时期,也是一个适者生存的时期。有人说个优秀的企业家,不是看他在企业上升期的扩张, 而是看在下行期的表现,看能否生存下去。在这种 严峻形势下,企业家更要解放思想、放宽视野和苦 练内功。要有国际的视野、国际的眼光。这些年, 五莲的企业家们也经常走出去,县里每年也组织培 训。但是企业家的思想还需要进一步解放,要时刻 用一种全球的眼光来观察自身所处的行业、审视自 己企业的产品,绝不能因为处在山里眼光也放在山 里。现在企业的竞争对手绝不仅是在县里、市里、 省里、华东或者国内,而是全球的。不论是高端产 品还是低端产品,哪怕是轻纺产品,甚至鞋子、打 火机,竞争对手也是全球的。一定要时刻瞄准全球, 培养国际视野。企业再上项目,不能再上大家都能 上的,要确保项目投产后十年、八年或者五年内, 别人生产不出来这种产品,只有自己能生产。要时 刻保持创新创业激情。今年县里提出 “全面创新、 全民创业”的要求,和很多企业的实际情况是一致 的。创新是一个广义的,并不是把产品颠覆了、不 生产了,去生产高科技的、高精尖的、高附加值的。 创新是一个广泛的概念,在成本上每压减一分是创 新,在品质控制管理上有一点改进也是创新,在现 场管理乃至人事管理上有一点提高还是创新,点点 滴滴都是创新,改善就是创新。高密豪迈集团有一 句话“改善就是创新”,每天都有改善,每天都有 创新,积少成多企业就会越做越好。此外,在创新 的过程中一定要提高品牌意识和专利意识。我县目 前有中国驰名商标 4 件、省内著名商标 14 件,有6 家企业参与了 46 项行业标准制定,但远远不够。
美国的专利现在已经达到 6000 多万件。专利和商 标就像过去打仗占山头一样,谁先申请就是谁的, 别人要用就得用钱买或者租。美国的律师 80% 的 精力都是打这种官司,大企业和小企业之间、企业 和企业之间为了专利相互侵权,这是真正体现技术 价值的地方。企业家要时时刻刻有这种意识,无论 是在产品、外形、设计,还是在质量或者设备上, 只要先做出来的就申请专利,这有助于企业的长远 发展。要时刻具有危机意识和竞争意识。危机能变 成动力。早些年,企业就存在这种问题,企业做大 了,资产增加了,但市场竞争力有没有提高、有没 有核心竞争力、别的企业能不能做同样的产品,都 要时刻考虑。实际上,企业规模越大,风险可能就 越大,面临的不确定性增多,收益的不确定性也更 多。要千方百计把注意力时刻放在产品的质量控制 上,也就是品质管理上。品质就是企业的生命,有 很多企业都打这个牌子,也意识到这个问题了,但有没有真正做到、员工是否都践行了,是一个管理 问题。我县有的企业提出品质控制率,就是不合格 率,达到千分之三就已经很满意了,而现代集团的 配套企业不合格率都控制在百万分之六以下,这就 是差距。所以,要时时刻刻关注品质控制、品质管理。 例如,我县很多企业现场管理做的不是很到位,连 卫生都做不好,让工人在非常恶劣的环境中生产, 不可能干得长久。有一家日本食品生产企业,墙上 贴的是:第一要务是清扫、清扫、还是清扫,时刻 提醒员工要打扫卫生。无论是欧美还是日韩企业, 在现场卫生上做得都非常到位。我们的企业也要有 这样的意识。要更加本分、更加耐得住寂寞。欧美 和日本特别是西欧都是靠无数个中小家族企业撑起 来的,这些家族企业都在百年以上,一家三四代只 做一个产品,别的任何产品就算再挣钱也不干,就 做自己擅长的。当技术积累和经验积累达到一定程 度的时候,产品的质量和知名度肯定提高了。所以 他们诞生了德国制造、日本制造等很多名牌,这是 我们下步发展中非常值得注意和学习的地方。做企 业跟做人是一样的,要本本分分、踏踏实实,要专一, 专一出效果、专一出成绩,“只要功夫深,铁杵磨 成针”,道理是一样的。要用海纳百川的胸怀去吸 纳、培养、使用人才。现在的竞争实际上就是全球 范围内的人才竞争,行业的竞争归根结底也是人才 的竞争。谁有人才,谁就有市场,谁就有潜力。现在, 招引真正的高精尖人才比较困难,那么我们就从身 边的人才培养做起,加大本土人才的培养力度。五 征集团在这方面做得就非常好,现培养现使用,有 一些技工学校的人才有时甚至比博士还好用。但要 注意两个问题:一是培养;二是留住。要加大培训 力度,培训员工特别是专业技术人员、班组长、车 间主任,在这方面要舍得投入、舍得精力。再就是 要留住人才,留住人才是个大问题,有些企业办法 就非常好,给人才一些股份,使人才和企业融为一 体。要与时俱进。现在不仅信息日新月异,国家的 政策也是日新月异。最近中央陆续出台了一系列政 策,包括机关事业单位八项规定,对企业是有一定 影响的,一些优惠政策实施起来没有那么顺利了。 新的《环保法》也出台了,还有企业家感受最切身 的《劳动法》。环保越来越严,安全越来越严,包 括职业病的防范,方方面面都要求企业家要注意多 学习,随时掌握国家一些新的政策,更不能触碰和 践踏红线,无论是土地还是环保。
(二)大力发展现代农业。要深刻认识新常 态下农业农村外部环境和自身内部发生的重大变化,以强农业、富农村、惠农民为目标,进一步深 化农村各项改革,积极推进结构调整,不断提高农 业综合效益和竞争力。
一是提高“森林五莲”“果乡五莲”建设水平。 要高度重视造林模式创新,抓住当前植树有利时机, 突出林果产业振兴、森林通道、荒山裸岩绿化及矿 坑植被恢复、森林镇村、城区园区景区绿化等重点, 迅速掀起新一轮植树造林热潮,确保全年完成造林 7 万亩,其中果品 6 万亩,今明两年任务一年内完成。 要在林果管理上下功夫,通过考录、招聘专家型技 术人才与培训农村技术人员相结合等多种方式,尽 快重建林果技术队伍,提高林果管理水平和产出效 益。要扎实开展“回头看”活动,经过近 5 年的发 展,“森林五莲”“果乡五莲”建设取得了较大成 效,我们有必要回过头来看一看,查漏补缺,总结 经验,吸取教训,以便更好地指导下步工作开展。 要充分发挥我县丰富的森林资源优势,因地制宜, 突出特色,积极探索林禽、林药、林菌和森林景观 利用等林下经济发展新模式,拓宽增收途径。
二是加快推进农村综合改革。去年我县 69% 的村庄已经完成农村土地承包经营权确权登记颁证 工作,超额完成了全年任务,今年要继续加快进 度,确保上半年全部完成。要积极推进各项配套改 革,认真总结王家口子村集体经济股份制改革试点 经验,争取具备条件的村庄基本铺开农村集体经济 股份制改革。要搞好农村产权交易工作,规范农村 产权交易中心运行,推动农村产权流转交易公开、 公正;要加快农村“三资”管理平台建设,进一步 强化和规范农村“三资”管理,实行县、乡联网运 行模式,实现对全县各村居集体“三资”经营管理 和账务记录等情况实时、动态网络化监管。
三是提升规模化、产业化和组织化程度。随 着越来越多的农民离开土地,如何把分散的土地集 约使用,最有效的办法就是加快土地流转步伐,推 进适度规模经营。要坚持依法自愿有偿的原则,引 导农村土地有序流转,把土地资源更多地集中到种 植大户、家庭农场、合作社和龙头企业手中,实现 土地由分散经营向规模化、集约化经营转变。要围 绕特色产业,着力打造几个规模片区,每个乡镇都 要明确重点产业,因地制宜培育一个或几个特色主 导产业,并形成万亩以上生产规模,可以打破行政 区划界限,乡镇之间内连外延、集中连片发展,合 力打造规模特色片区和流域,实现区域化规模发展。 要大力发展设施蔬菜,突出许孟、汪湖、于里等乡 镇瓜菜生产基地的引领作用,完善瓜菜基地基础设施建设,进一步扩大瓜菜种植面积。要用好上级扶 持政策,积极培植茶叶、黄烟、桑蚕等产业,形成“人 无我有、人有我优、人有我新”的特色产业优势。 特别是要下大力发展茶叶产业,依托潮河镇建立批 发市场,利用“日照绿茶”的品牌效应,主动与全 市现有茶叶重点产区对接,更好地融入到全市茶叶 振兴行列,提升茶叶生产加工能力。要加快农业产 业化、组织化进程,研究规范新型农业经营主体的 具体措施,加大扶持力度,促进家庭农场、农民合 作社进一步扩大规模、提升质量,增强带动能力, 年内新发展农业龙头企业 6 家、农民合作社 50 个、 家庭农场 30 家;要依托已形成的林果、茶叶、瓜 菜等产业优势,积极谋划龙头企业引进、批发市场 培育和经纪人队伍建设等工作,引导扶持企业发展 农产品深加工和综合开发利用,在产业链终端产品 上做文章,形成农产品“产、加、储、销”完整的 产业链条,让农产品不仅产得出,还能卖得好、有 收益。
四是发展创意休闲品牌农业。将农业与休闲 观光、采摘体验、特色餐饮等有机结合,借鉴外地 经验,制定休闲农业、创意农业发展规划,在重点 流域打造一批集观光、休闲、度假于一体的创意休 闲农业示范园。要注重农产品品牌培育。现在不管 是城里人还是农村人,都希望吃到一些生态、安全、 健康的东西,烟台苹果、莱阳梨、潍坊萝卜等品牌 影响力都很大,我县虽然“三品一标”达到 85 个, 但在全省能够叫得响、在日照范围内有特色、吃起 来放心的东西几乎没有。我们有很多好的产品,但 因为包装推介不到位,没有形成品牌效应。今年, 要全力加大五莲樱桃、五莲苹果、五莲板栗等品牌 的包装宣传推介力度,尽快打造成全省知名品牌, 使之成为名符其实的“生态果”“致富果”。另外, 我县的小米是一个非常好的产品,完全能够做起来, 可以通过合作社、龙头企业、大户进行精心包装推 介,提高知名度和影响力,不要输在包装上。
五是搞好水利设施配套建设。围绕改善生产 生活条件,进一步加大水利设施建设力度,实施好 病险水库除险加固、小农水重点县、河道治理等九 类 583 项水利工程,完成投资 2.96 亿元,建设“旱 能浇、涝能排”的高标准现代农田,新增改善灌溉 面积 5.2 万亩,汛期前全部完成龙潭沟水库工程建设,以及小王疃、河西 2 座中型水库和 49 座重点 小(2)型病险水库除险加固工程,开工户部岭中 型水库除险加固工程;要扎实开展河道治理,搞好 县内主要河道治理规划,实施洪凝河下游、潮白河上游等河道治理工程,切实保护、利用好水资源。 要下大力推进农村饮水安全工作,今年全县新建自 来水村庄 37 个、改造 44 个,规范 115 个吃上水但水质不达标的村庄,解决 196 个村庄 13 万人的饮 水安全问题。各级各有关部门要抓好方案制订、施 工组织、进度控制、质量监管等工作,确保在 10 月底前完成全部建设任务。
(三)着力突破全域旅游。围绕“休闲度假、 民俗养生、生态养老”品牌,加快重点项目建设, 整合全县旅游资源,做实全域旅游,突破过夜游, 推动旅游产品从观光型向观光与休闲度假复合型转 变、旅游业从门票经济向产业经济转变,全年旅游 总收入、直接收入均增长 30% 以上。
一是高标准策划全域旅游。着力强化规划引 领,完成全域旅游发展规划、五莲山风景名胜区总 体规划修编和省级旅游度假区规划。要立足全域化 旅游,以“两山”为龙头,着眼突破“二日游”, 将山岳、温泉、狩猎、潮白河等旅游资源进行整合, 串点成线,围绕不同游客的差异化需求,策划推出 “二日游”、“三日游”等多条精品线路,形成完 整的产品链条。要把乡村游作为全域旅游的重点, 坚持“生态加乡愁”、“乡情加乡俗”的发展方式, 强化东部乡镇统筹联动,把乡村旅游资源作为一个 整体来开发,从“零敲碎打”向“成片布局”转变, 在做强采摘游的基础上,围绕特色旅游乡村、特色 休闲农庄、特色农业观光园、特色农家乐做文章, 打造一批乡村旅游精品。要培育发展乡村休闲养老 养生产业,结合生态游,选择三五个环境好的村庄 进行试点,吸引大城市的退休人员或喜欢生态自然 风光的人来居住、度假,拓展旅游业发展空间。
二是加快推进旅游重点项目。以创建国家 5A 级景区和国家地质公园为抓手,要加快索道、日月 湖宾馆、莲山人家客栈二期、龙潭湖度假村建设进 度,提高“两山”承载力。高端策划潮白河旅游景 观带,打造精品景点,崛起东部旅游龙头。进一步 提升大青山、黑虎山、七连山、李崮寨等景区开发 建设水平,做大山岳旅游板块。加快温泉资源开发 进程,吸引有实力的企业进行高水平开发,尽快把 管帅旅游度假区打造成休闲养生目的地。要增强旅 游要素保障,坚持突出特色、提高质量、统一标准, 推出能够勾起人的乡愁、引得人再来的特色餐饮产 品和特色旅游商品。
三是强化宣传营销。实施好“山海联动”, 依托日照、青岛、潍坊等周边城市,制定吸引力强 的营销政策,策划一些针对大学生、自驾游等不同人群的营销方案,争取纳入各旅行社的旅游线路, 抢占客源市场。要创新营销方式,改变景区单纯靠 门票经济的做法,加快向产品营销、主题营销、精 准营销和智慧营销转变;要针对重点客源城市,各 景区联合以小分队的形式走出去开展宣传营销,进 一步加强与省内外知名旅行社的合作深度。要加大 媒体推介力度,强化旅游宣传创意和策划投入,在 山东卫视等主流媒体以及微博微信等网络媒体,开 展系列宣传推介,扩大五莲旅游知名度。坚持市场 化运作,举办好国际太极拳大赛、杜鹃花节、采摘 节等活动,打造独具特色的节会品牌。
(四)繁荣发展服务业。以创新驱动、开放 带动为支撑,围绕重点区域、重点项目、重点产业, 加快电子商务、现代物流、金融业等发展,努力构 筑现代服务业发展新体系。
一是积极发展电子商务。过去的 2014 年,是电商们的狂欢元年,“双 11”淘宝销售额突破 571 亿,聚美优品、京东、阿里纷纷上市,发展不过 20年的现代化连锁零售业一夜之间成了传统渠道, 三五年的电商们却一跃成为零售业的焦点和资本追 逐的宠儿。如果说 2014 年是众多电商的“发力”之年,那么 2015 年必然是电商大佬们的“发飙” 之年,也是众多区域实体零售巨头重新审视电商、 电商渗透实体、从而迈向全渠道营销之年。2014 年, 我县共有 22 家企业开展电子商务业务,总交易额7788.5 万元;从行业上看,服务业企业 7 家、外贸企业 11 家、农业龙头企业 4 家。其中,做的比 较大的有:石场乡强健运动器材、龙盛食品蔬菜、 顺达翰电动汽车,等等。我们要深刻认识、适应这 一新业态,支持电子商务网站和商品交易市场网站 建设,鼓励新玛特、百货大楼等有条件的商场、购 物中心和连锁超市建设网上商城,推动五莲土特产 品和服装、家电、家居装潢等商品进行网上销售; 引导住宿餐饮企业发展“线上营销、线下成交”、 “线下体验、线上交易”等经营模式,拓展业务空 间。实体零售业也要敢于突破自我、颠覆自我,依 托我县特色农产品,在搞好商场、超市等专业市场 销售的同时,积极开展网上营销。今年,无论是零 售业、商业还是工业制造业,一定要在这方面下功 夫,争取有实质性的突破。
二是积极推进物流业发展。物流就代表了一 个地方的发展水平。我县目前仅有五、六家专业的 运输公司,还有很多企业有自己的运输车队,把生 产和物流放在一起。下步,要把物流剥离出来,成 立一个专门的物流公司,大力发展第三方物流,由专业的人去做专业的事,腾出时间和精力做自己擅 长做的事,年内要培植三至五家大型专业化物流公 司。
三是深入推进市场建设。重点打造城南汽贸 城,汽车至少还有五、六年好的发展,4S 店、汽 贸城还是相当有发展前途的。要在已经完成路网建 设的基础上,加快引进项目,并逐步将车辆维修企 业纳入汽贸城,培植新的经济增长点。要进一步完 善农产品批发市场,着力推进莲山路商贸城建设, 配套建设仓储物流设施,完善市场功能。要积极做 好“农超对接”,鼓励银座、新玛特等大型连锁经 营企业设置“直供直采”专区,建立完善直采配送 体系,加强与农产品流通企业、农民专业合作社对 接,提高农产品采购的数量和质量。
四是加快发展金融业。各金融机构要积极争 取信贷规模倾斜,推出系列信贷创新产品,确保全 年信贷投放量增长 14% 以上。要加快推进“信用 五莲”体系建设,发挥好信用信息平台的作用,对 已评定出的农户信息信用等级,各金融机构要全面 认同、积极使用,让参与农户尽早受益,形成良好 的示范效应。金融工作今年重点做好两件事:一是 化解金融风险,我县有很多企业金融风险还很大, 特别是有一部分担保圈,好在涉及的资金规模不是 很大,但是也必须及早采取措施,银行、企业、政 府三方要坐下来,面对面客观的去分析问题、解决 问题。二是积极推动企业上市,要全力支持华慧食 品在马来西亚上市,推动凯翔阳光在新三板挂牌等, 年内力争 3 家企业在新三板挂牌。
(五)进一步完善城乡基础设施。坚持以县 城为龙头,以园区和重点镇为节点,进一步加大基 础设施建设力度,着力改善人居环境,提升园区承 载能力,加快新型城镇化建设步伐。
一是提升城市建设和管理水平。以创建国家 园林县城为抓手,新区抓拓展、旧城抓提升,突出 精致性和紧凑性,不断提升规划、建设、管理和绿 化水平,全力打造宜居宜业的现代生态旅游山城。 积极稳妥推进城东新片区规划建设,实施城东新片 区控制性规划和山阳河景观规划设计,合理布局教 育、卫生、文化等公共服务设施,适时启动山阳河 改造,分段推进。加快城区道路建设,实施浙江路 南接北延工程,打通东部片区南北大动脉;建设罗 山路东段、育才路西段和黄海路,适时改造育才路 中段。稳步推进县城改造,实施好集后片区、五莲 广场与农机片区改造等工程,突出抓好长青人家、 果博园和新城市中心广场建设,打造城市精品亮点。
加快城中村改造步伐,这是关系到群众切身利益的 事,拆迁工作一定要依法、稳妥,做细之再细的工 作,确保不出问题;要把安置楼建设当成自己的事 来干,在保证质量的前提下能快则快,让群众尽快 搬进去。要大力开展植绿造绿活动,实施重点道路 和广场、游园、裸露地面等 17 项绿化工程,新增绿地面积 89 万平方米,绿化覆盖率再提高 5 个百 分点。要加强城市精细化管理,结合“智慧城市” 建设,完善提升数字化城管职能,整合管理手段, 将城市管理延伸到每一个角落;加大对违规行为的 处罚力度,着力解决乱搭乱建、乱停乱放、乱闯红 灯、乱扔垃圾等问题,维护城市建设成果;适应城 市管理扩面增量的新形势,加大城市管理投入,实 现城市管理的长期性、细微化。
二是提升园区载体服务功能。近年来,我县坚 持高起点规划、高标准建设,园区建设步伐加快, 形成了区域竞争优势,吸引集聚了一批项目。今年, 要着力在管理提升、载体功能完善、吸纳项目上下 功夫,通过完善基础设施、提升服务水平,吸引项 目落地。市北经济开发区要进一步完善道路、污水 处理及消防站等设施,全力推进博奥电器、华信木 制品等项目建设;要进一步加大项目招引力度,充 分发挥紧靠董家口港、日照港的优势,主动承接青 西新区和日照市区的辐射和产业转移,吸引更多项 目入驻;要依托日照科技学校实训基地,培育市北 创新创业发展基地,打造创新创业的经济隆起带, 年内主要经济指标均增长 20% 以上。城北工业区要 全力加快五征配套企业产业园和小微企业招商创业 园建设,鼓励支持各类投资主体按照统一规划参与 建设小微企业产业园,集中建设标准厂房,租赁或 出售给小微企业用于生产经营;适时启动跨铁路桥 建设,进一步拉开园区发展框架。石材产业园要进 一步强化措施,对入园企业实行扎口管理,特别是 强化环保设施运行,促进园区秩序规范化,防止先 干后乱。要高度重视于里镇机械制造基地和许孟镇 院西工业区建设,继续配套完善道路、供水及污水 处理设施,加大项目招引和在建项目推进力度,打 造新的承载项目平台。
三是提升镇村建设水平。小城镇是新型城镇化 发展的重要节点,也是农村劳动力就近就地转移的 主要载体。各乡镇(街道)要把发展镇域经济作为 重点,立足自身特色和优势,大力发展特色经济, 围绕财源建设抓经济,增强财政实力,打造小城镇 发展的经济基础和产业支撑。强化基础设施建设, 加大乡镇驻地和重要社区公共服务设施建设力度,完善配套功能,逐步实现城乡基本公共服务均等化。 以人的城镇化为核心,深化户籍制度改革,全面放 开建制镇落户限制,全力保障转移人口就医、就业、 养老等方面的权利,促进农业转移劳动力就近就业。 稳步推进城乡社区建设,坚持成熟一个推进一个, 尊重市场规律和群众意愿,不搞硬性规定,不急于 求成。以创建省级文明县为抓手,扎实开展美丽文 明乡村行动,以农村环境综合整治、村庄“五化” 为重点,推进城乡环卫一体化建设,建设环村林带, 提升村庄绿化档次,培植一批有特色的绿化村庄、 花园村庄。
四是提升道路通达能力。要加快县乡公路和 “村村通”道路维修改造,全面完成汪黄路汪湖至 宝山段、高管路西高泽大桥至西高泽段和宝山至管 帅段,开工建设汪黄路徐家高化至汪湖段、高管路 西高泽至宝山段;实施户郝路改建工程;维修改造 138.8 公里“村村通”道路,改善县域通行条件。 要把潍日高速、222 省道和 206 国道改建作为今年 的一项重要任务,争取尽快立项开工。
(六)高度重视民生和社会事业发展。坚持 在民生事业上加大投入,组织实施好 11 项惠民工 程,力争办最好的教育、最好的医院、打造最好的 治安环境、形成最好的社会风气。
医疗卫生工作是我县民生事业的短腿,也是 群众迫切希望改善的一项工作。要把医疗卫生作为 民生事业的重中之重,着力加大投入,解决编制、 待遇、职称、债务等若干历史遗留问题,升级改造 村级卫生室,完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院 为枢纽、村级卫生室为网底的服务网络,积极推进 市北经济开发区医院与市人民医院合作办院;下大 力理顺体制机制,加强人才队伍建设,改革人事制 度,完善内部薪酬分配制度,建立现代医院管理制 度,全面提高医疗服务能力和水平。
加快推进中小学办学条件标准化建设,各乡 镇、街道要落实办学主体责任,加大投入力度,强 化督查落实,确保顺利通过国家和省验收;逐步推 进乡镇初中向县城集中;坚持以开放包容的胸怀吸 引社会力量办学,稳妥实施黄海路小学、清华园双 语学校建设,探索校长“去行政化”、资格准入等 新办法新措施,提高办学质量。要加强扶贫与开发, 做好中至、户部、石场 3 个省级贫困乡镇 51 个村 的扶贫开发工作,积极争取、全面落实好扶持政策, 并把“上级输血”与“自身造血”结合起来,采取 专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等措施,带动群众 脱贫致富。要按照上级要求,做好社会保险、城乡低保和残疾人等弱势群体、保障房建设等社会保障 工作,解决好关系老百姓切身利益的问题,让发展 成果更好更多地惠及广大群众。
高度重视安全生产和社会稳定工作。各级各 部门要时刻绷紧安全生产这根“弦”,坚持“党政 同责、一岗双责、属地管理、齐抓共管”,把安全 发展理念和责任落实到各项工作中,贯穿于经济社 会发展全过程,落实好安全生产责任制,最大限度 地消除安全隐患,坚决杜绝较大以上安全事故发生。 要以全省食品安全先进县创建试点工作为抓手,扎 实推进“食安五莲”建设,突出重点区域、重点时 段、重点环节,大力开展学校周边、食用农产品进 入批发市场和农贸市场专项检查,以及农村假冒伪 劣过期食品、婴幼儿及儿童营养食品、滥用含铝食 品添加剂、肉及肉制品、面粉生产经营单位违规使 用增白剂等系列专项整治活动,着力解决群众反映 强烈的食品药品问题,力争年底前基本达到省级食 品安全先进县创建标准。把维护社会稳定作为最大 的民生来抓,进一步完善“天网工程”,深入推进 网格化管理,加大社会治安综合治理力度,严厉打 击各类违法犯罪活动;要加快群众服务中心“一个 平台、四个系统”建设,依法无偿为群众提供咨询、 受理投诉、解决诉求、收集意见建议,以及免费法 律援助和心理咨询等服务,将服务中心建设成为群 众之家、援助中心、民情数据中心;要坚持依法治 访,把信访工作纳入法治化轨道,依法解决征地拆 迁、农村土地等方面的纠纷和问题,确保社会持续 和谐稳定。
四、强化经济发展的动力和保障
(一)以更大的力度深化改革。新常态需要 新动力,新动力要靠改革来激活。今年我县主要的 改革事项有:政府职能转变和机构改革、事业单位 分类改革、农村土地承包经营权确权登记颁证、农 村集体经济股份制改革、预算改革、调整县乡财政 体制、“营改增”扩围、公务用车改革、乡镇综合 行政执法改革试点、公共资源交易中心和农村产权 交易中心建设、群众服务中心建设等十余项,此外, 还将在教育、医疗卫生等领域探索一些创新的措施, 改革任务很重。推进这一系列改革,必然会触及部 门利益和个人利益,甚至会遇到许多矛盾和问题, 各级各部门必须切实解放思想,从全县大局出发, 确保把该放的放下去,该管的管起来,任何单位和 个人不得设置障碍,影响改革进程。要按照部署要 求,坚持问题导向,以解决发展中突出问题为切入 点,结合自身实际,认真研究改革方案,狠抓各项政策措施的“落地生根”,真正把市场蕴藏的活力 持续迸发出来。
(二)突破项目争引建设。要把项目争引建 设作为经济发展的强大引擎,着眼结构调整和产 业集聚,实行更加积极主动的开放战略,攻项目、 建基地,争资金、扩投资,加速形成优势产业集群。 一是改进招商引资工作。经济下行压力加大的情况 下,投资主体更加谨慎,国家正在清理优惠政策, 想依靠土地、资金等招商的时代已经过时了,而且 像我们这样一个交通、区位和产业优势都还不是很 突出的县,想招引大项目好项目落地就更难。但招 商引资永远都不会过时,我们必须进一步转变招商 思路,采取有力措施,确保全年招商引资到位固定 资产投资增长 20% 以上。今年,重点是突出专业 招商、园区招商、以企招商,倡导全民招商,通过 设立车辆及装备制造、新能源新材料、旅游文化、 城市建设、现代农业、现代服务业 6 条产业招商线, 成立京津冀、长三角、珠三角、青烟威潍、“一带 一路”和招才引智小分队,推行代理招商、驻点招商、 网络招商、媒体招商等多种方式,争取在招商引资 上有大的突破。各乡镇(街道)、园区、招商小分 队和产业招商线要认真研究招商政策,发挥我县生 态、园区、社会稳定、劳动力资源等优势,更加有 针对性地开展招商引资,重点承接青烟威潍等半岛 城市,特别是瞄准青岛西海岸经济新区,抓住产业 转移的机遇,主动搞好对接;要在产业招商上下功 夫,依托现有支柱产业,重点面向世界 500 强及央 企、大型民企,着力招引产业链项目、高新技术项目、 合作重组项目,引导鼓励培植现有企业进行技术改 造、与大企业和科研院校、大集团强强联合,推动 优势特色产业提档升级,促进现有企业裂变发展, 实现产业招商大突破;要更加有理性地开展招商引 资,适应最严格的环保、税收、土地等政策新常态, 强化项目评审,注重项目的低碳环保性、效益持续 性以及关联性、成长性,以投入、产出、效益定项目、 供土地、给政策,坚决杜绝无效利用土地和低效利 用土地项目。二是积极开展对上争引。要健全完善 重大项目储备库,围绕保障性安居工程和城镇基 础设施建设、“三农”建设、重大基础设施建设、 社会事业、节能环保与生态建设、自主创新和结 构调整等六个方面,精心筛选储备一批重大项目, 全年储备项目 1000 个以上;立足五莲长远发展, 及时研究谋划好“十三五”规划,做好重大规划、 重大改革、重大政策、重大项目的制订。准确把握、 紧密跟踪上级政策导向和投资动态,继续采取干部上挂等方式,选派综合素质高、业务能力强的优秀 同志到国家和省直部门挂职学习,加强沟通联系, 确保全年争取上级非政策性资金 6 亿元以上。三是 强化重点项目实施。开展“项目建设年”活动,继 续实行重点项目推进包联机制,对 52 个大项目进 行包联推进,其中 40 项由县领导重点推进,12 项 由乡镇和主管部门负责推进。这些项目关系到全年 的工作成效,也是五莲跨越发展的动力,必须全力 抓牢抓实。今年,我们将加大现场观摩点评力度, 通过这种方式,互相交流经验,调动抓项目的积极 性和主动性,观摩点评结果作为考核的重要依据。 不管是县领导还是乡镇、部门包联,都要严格落实 项目跟踪服务和倒逼限时推进机制,加强对项目建 设的指导检查和调度推进,及时解决项目推进过程 中遇到的困难和问题。涉及项目需要解决的问题, 只要不违反上级规定,各有关部门单位都要绿灯放 行,全力为项目建设搞好服务,确保项目快建成、 快发力。
(三)突破资源要素制约。上级政策越来越紧, 国家对政府性融资、土地和环保约束等要求更加严 格,审批程序越来越规范,资源要素制约加大,需 要探索新的办法措施来破解,为发展提供保障。一 是强化财政保障。要狠抓增收节支,完善税收征管 机制,充分挖掘增收潜力,调整优化财政支出结构, 大力压减投向一般竞争性领域的资金,压缩包括“三 公”经费在内的一般性支出,集中财力保障基本公 共服务、民生、改革等重点支出。要创新融资机制, 认真学习借鉴外地先进经验,有效引导和聚集市场 资源,推广政府与社会资本合作(PPP)模式,吸 引和鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与垃圾、 污水处理、城区供水等基础设施建设和公共事业投 资运营,缓解财政支出压力。二是正确处理好发展 经济与保护环境资源之间的关系。自今年 1 月 1 日 起,新修订的《环境保护法》正式实施,加重了对 超标排污、未批先建、不依法公开环境信息等环境 违法行为所负法律责任的追究力度,对违法排污实 行“零容忍”,并首次出台按日计罚、实施查封、 扣押、行政拘留等追责模式,加大了对环境违法行 为的打击力度和企业生产经营者的追责力度。良好 的生态是五莲赖以生存和发展的“命根子”,是一 份宝贵的家业,我们更应该落实严格的环境保护制 度,巩固和发展好这一优势,宁可发展慢一点,也 坚决不上高耗能、高污染项目,绝不以牺牲环境和 群众健康为代价换取“有毒的 GDP”。各企业要 明确自己既是经济发展的主体,同时又是环境的直接责任主体,进一步提高环保自觉意识,规范 生产经营模式,避免因环境违法被追究。要着力解 决畜禽养殖污染问题,严格落实畜禽养殖规划,坚 持“限量、提质、增效”和“先规范、后发展”的 原则,集中养殖、适度规模,将一家一户松散型养 殖模式改为区域化集约型养殖;要对现有规模养殖 场进行升级改造,加快污染防治设施建设,对污染 排放严重、治理成效不明显的养殖场,要重点整治、 限期整改,确实不能达标的要限时关闭或转产。要 强化矿产资源管理,推进矿产资源整合,关停到期 矿山,依法查处违法违规采矿行为,加大税费征缴 力度,年内再压减矿点 30 处;采取综合措施,加 大废弃矿点恢复治理和石材产业园园外旧厂区清场 复垦力度,进一步改善生态环境。三是做好土地总 量争取和存量盘活文章。继续强化用地保障,加快 推进城乡建设用地增减挂钩工作,实施好已立项和 调整的项目,力争新增土地周转指标 2000 亩。坚 持集约节约用地,用好上级政策,在单独选址项目 上做文章,凡能按此组织报批的,一律按单独选址 报批,最大限度地利用好该项政策。要加大闲置土 地处置力度,盘活工业企业低效用地,对批而未供、 批而未用、占而不用的项目和低产出、低效益的企 业,引导进行招商嫁接、兼并重组,提高土地利用 水平和产出效益,坚决杜绝浪费土地和圈地占地行 为。
(四)强化工作落实。“一分部署,九分落实”。 面对新形势新任务,各级各部门单位必须进一步转 变作风,狠抓落实,在新常态下实现新作为。要增 强执行力。大力发扬“认真”和“钉钉子”精神, 养成马上就干、雷厉风行的习惯,不把自己的事推 给别人,不把应该干的事束之高阁。贯彻落实县委、 政府的决策部署,必须坚决落实到位,做到不打折 扣、不讨价还价。部门不分“条条块块”,都必须 自觉维护大局、坚决服从大局。要一门心思干事业。 各级领导干部要率先垂范,扑下身子,真抓实干, 不仅要带头抓决策的制定,更要带头组织决策的实 施;不仅要当指挥员,更要当战斗员,在急难险重 任务面前,勇于担当、敢于负责、全力而为、干事 成事。要增强法律意识。按照建设法治政府的要求, 注重运用法治思维和法治方式解决问题,健全依法 决策机制,充分发挥法律顾问的作用,所有合同、 协议都要经法律顾问把关,提高依法行政水平。要 严格履行“一岗双责”,落实党风廉政建设责任制, 遵守廉洁从政各项规定,做到既要干事、又要干净。

同志们!沧海横流,方显英雄本色;逆境之中, 更需超人胆略。我们一定要满怀信心、抢抓机遇, 以一往无前的勇气、一马当先的锐气、一抓到底的 志气,开拓创新、攻坚克难,推动五莲经济社会事 业在新的一年再上新台阶。