政府工作报告
——2015 年 1 月 21 日在五莲县第十七届人民代表大会第四次会议上
五莲县代县长 马维强
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作， 请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志 提出意见。
2014 年政府工作回顾
刚刚过去的 2014 年，是我们突破县域经济、 推进后发崛起的关键一年，也是经受考验、砥砺奋 进的重要一年。面对持续加大的经济下行压力和繁 重的改革发展任务，县政府在市委、市政府和县委 的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下， 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会 和习近平总书记系列重要讲话精神，团结依靠全县 人民，积极适应经济发展新常态，坚定“发展为要、生态优先、群众第一”理念，进一步解放思想、 改革创新，凝心聚力、狠抓落实，全县经济健康平 稳发展，社会保持和谐稳定，民生得到明显改善， 较好地完成了年度各项目标任务。全年预计实现生 产总值 200.4 亿元，比上年增长 11.1%；公共财政 预算收入首次突破 10 亿元，达到 10.1 亿元，增长28%；完成规模以上固定资产投资 120 亿元，增长17%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入 分别达到 12183 元和 23478 元，分别增长 12.5% 和 11%。
改革开放在不断创新中稳步推进。政府机构 改革全面启动，职能转变和机构改革方案已经获 批；在全市率先完成食品药品工商质监管理体制改 革，组建综合性检验检测机构；出台校长聘任管理 和教职工调动办法，构建起校长能上能下的准入退出机制和公开公平公正的教师考选调动机制；基本 完成卫生计生大部门改革。群众服务中心、公共资 源交易中心筹建顺利。探索实施权力清单、责任清 单、负面清单、收费清单制度，不断深化行政审批 制度改革，承接省市下放管理层级 46 项，精简审批事项 79 项，最大限度减少行政审批事项和政府 对微观事务的管理。工商注册资本登记制度改革初 见成效，登记各类市场主体增长 23.76%。农村产 权制度改革扎实推进，69% 的村庄完成农村土地承 包经营权确权登记颁证工作。项目争引建设取得新 成效，共招引推进千万元以上项目 105 个，其中过亿元项目 47 个。抢抓“蓝红”机遇，积极对上争引项目资金，共争取上级专项扶持资金 7.87 亿元；争取建设用地指标 3833.55 亩，占全市新批用地的 35.9%。认真落实大项目包联推进机制，重点项目 加快推进，56 个重点项目完成投资 46.7 亿元。新 增自营进出口权企业 42 家，实现进出口总值 8.9 亿美元，增长 87.3%。
产业结构在调整优化中加快升级。工业调整 振兴取得新进展。围绕做大做强本土企业，制定 系列扶持政策和措施，全县规模以上工业增加值 增长 12%，164 家规模以上企业实现主营业务收入 474.6 亿元、利税 25.3 亿元，均增长 15%。实施千万元以上新上和技改项目 91 项，完成投资 42.2亿元；新成立 4 家企业集团，总数达到 10 家；34 家小微企业申报晋升规模以上企业。五征集团积极 应对各种挑战，实现健康平稳运行，销售收入达 到 190 亿元；森龙公司 120 万条全钢子午线轮胎项目投产；中骏集团 260 万条全钢载重子午线轮胎项 目顺利推进。成立银行业机构支持地方经济发展联 盟，为企业发放续贷周转资金 3.6 亿元，提供过桥资金 5.28 亿元、融资担保服务 8.16 亿元。农业农 村工作扎实有效。深入推进“森林五莲”“果乡五 莲”建设，组织实施以道路、荒山裸岩等为重点的 绿化和以林果业为重点的农业结构调整，全年完成 造林 5.03 万亩，其中果树 4 万亩，林木绿化率达到 55.3%；新发展茶园 3000 亩、设施蔬菜大棚 255
个，栽植黄烟 1.8 万亩。农业龙头企业、农民合作社和家庭农场分别新增 6 家、144 个和 140 家，新 增“三品一标”18 个。粮食总产达到 23.7 万吨， 单产 398.1 公斤，增长 5.5%。586 项水利设施建设 工程完成投资 3.8 亿元，龙潭沟水库开始蓄水。旅 游业发展势头良好。全域旅游深入实施，全年共接 待游客 392.45 万人次，实现旅游总收入 58.6 亿元、直接收入 2 亿元，分别增长 125% 和 34%，被确定为全省全域化旅游改革试点县和乡村游示范县。32 个旅游重点项目完成投资 11 亿元，潮白河水利景观工程、五莲山旅游综合服务区等 6 个项目基本完 工，黑虎山狩猎场正式营业，杏石温泉度假村、百 果谷争创为国家 3A 级旅游景区。成功举办杜鹃花 节、全国群众登山健身大会、国际太极拳大赛等活 动，提升了旅游人气。商贸流通业加快转型。大青 山国际酒店、盛世泰华酒店、盛和二手车交易市场 投入使用，银座商城正式营业，百大城市广场局部 运营，5 个品牌的 4S 店入驻汽贸城。电子商务、 连锁经营逐步兴起，10 余家企业开展网络营销， 速 8、尚客优、易购等品牌入驻我县。新增限额以 上服务业企业 11 家，实现服务业增加值 57.2 亿元，社会消费品零售总额 67.4 亿元，分别增长 12% 和 12.9%。金融业健康快速发展。存贷款余额分别比 年初增长 10.6% 和 20.23%；新增银行业金融机构 4 家；综合产权交易服务中心对外营业，征信服务 中心建成运行，“信用五莲”体系建设迈出实质性 步伐，争创为全省唯一的“全国农村信用体系建设 试验区”，荣获山东省金融生态环境建设模范奖。 万通液压公司成为全市首家登陆“新三板”的企业， 7 家企业在区域性场外交易市场挂牌。
基础设施建设在城乡统筹中有序实施。县城 载体功能进一步提升。58 项城建重点工程完成投 资 13 亿元。新建、改造浙江路南段、育才路东段等城市道路 26 条；高标准推进城东新片区规划编制，完成文化路、济南路等 5 条道路东延，县城东 拓框架初步拉开；城南汽贸城四横一纵路网建成通 车；第三污水处理厂进水调试。人民公园北裸露地 面绿化、城区行道树补植等城市绿化工程完工，新 增绿地面积 24 万平方米，全面启动国家园林县城 创建。洪凝、却坡、和子沟三个村居的城中村改造 顺利推进。园区吸纳能力进一步增强。加大市北经 济开发区建设力度，强化基础设施投入，加快产业 集聚，招引推进过亿元项目 16 个，实现业务总收入 351 亿元，完成固定资产投资 14.7 亿元，分别 增长 20.2% 和 25.1%。配套完善城北工业区道路、 供气、供热、污水处理等设施，五征配套企业产业 园三横两纵、小微企业招商创业园路网基本完成， 具备项目入驻条件。统筹推进石材产业园入园企业 管理和园外拆迁厂区清场复垦，151 家石材入园企 业已有 142 家投产，园外拆迁厂区清场覆土 1000余亩，整合、关停矿点 21 处，基本实现了石材产 业的转型升级、规模发展。城乡路网更加完善。投 资 1.6 亿元，实施 11 项县乡道路建设工程，新建、改建县乡道路 48 公里，维修“村村通”破损道路114 公里。222 省道改线和潍日高速公路前期工作 扎实推进。
民生事业在和谐稳定中全面进步。坚持将有 限的财力优先保障民生事业，县财政用于民生方 面的支出达 15.84 亿元，占公共财政预算支出的74.4%。年初确定的 10 项惠民工程全部完成。教 育事业稳步发展，学校标准化建设工作顺利推进， 教育教学质量进一步提高，全县高考一本录取率高 于全省 22.3 个百分点，全市文理科第一名均出自 我县，职业教育走在全省先进行列。医疗卫生基础 设施进一步完善，县疾控中心综合业务楼和中至、 户部卫生院病房楼建成启用。人口计生目标任务 全面完成，合法生育率达到 94.95%，人口自然增 长率为 2.95‰。社会保障更加完善，新增城镇就 业 6519 人，转移农业劳动力 6210 人；全面落实被征地农民养老保险待遇，城乡低保连续 9 年提标扩面，新农保参保率和新农合参合率分别达到 92.3% 和 100%；残疾人托养中心投入使用；新建公共租 赁住房 600 套，改造棚户区 1000 户，发放廉租住房补贴 264 户。美丽文明乡村行动深入实施，城乡环卫一体化实现全覆盖。完成 158 个村“村村通”自来水新建改造任务，惠及 9.6 万群众。省级文明 县和生态县创建工作稳步推进；耕地总量保持动态 平衡；村民委员会换届选举顺利完成。全面启动“食 安五莲”建设工程，群众反映强烈的食品药品安全 问题得到有效整治。安全生产、信访、社会治安等 工作扎实开展，社会持续和谐稳定，群众安全感和 治安满意度连续六年居全市第一。国防动员与后备 力量建设进一步加强，政府法制、统计、物价、工 商、质监、广播电视、邮政、通信、气象、机关事 务等工作在服务经济社会发展中发挥了重要作用， 文化体育、妇女儿童、民族宗教、防震减灾、青少 年、老龄、档案、史志、人防、应急等工作都取得 了新的成绩。
行政效能在法治保障下不断提升。认真贯彻 落实党的十八届四中全会精神，坚持依法行政，建 立法律顾问制度，自觉接受人大法律监督、政协民 主监督和社会舆论监督，创新人大代表建议、政协 委员提案办理工作，完善集中面办、分类办理、二 次答复、重点督办、督查催办五项制度，办复率、 面办率、满意或基本满意率均达到 100%。成立城 乡规划建设、文化发展、经济发展顾问团，全面落 实社会稳定风险评估机制，各项决策更加科学。坚 持领导干部大下访、公开接访、网上问政、在线访谈等制度，群众诉求渠道更加畅通。严格“三公经费” 管理，加强对资金使用和权力运行重点领域的审计， 财政资金使用绩效明显提高。全面落实党风廉政建 设责任制，推进反腐倡廉建设，组织开展清退超标 办公用房、财政供养人员“吃空饷”、公车私用、 惠农资金项目管理等专项治理，营造了风清气正的 政务环境。扎实开展以“为民、务实、清廉”为主 题的群众路线教育实践活动，着力解决了一批群众 反映强烈的问题，查处违反中央八项规定精神问题 20 起、处理 22 人，对 15 起典型案件进行了公开曝光， 查处“庸懒散”问题 16 件、处理 16 人，“四风” 问题得到有效整治，各级干部作风明显好转，凝聚了干事创业的正能量。
各位代表！ 一年来，在经济下行压力加大、工业经济发展困难重重的严峻形势下，取得这样的成绩，实属 不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果， 是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团 结拼搏、艰辛付出的结果。各位人大代表、政协委 员和离退休老同志积极建言献策，提出了很多好的 意见、建议，有力促进了全县经济社会发展和政府 工作改进。在此，我代表县政府，向各位代表、 各位委员和离退休老同志，向全县广大干部群众和所 有为五莲发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感 谢并致以崇高的敬意！
成绩令人鼓舞，经验更为珍贵。一年来的探 索和实践，我们深刻体会到：应对各种复杂形势和 严峻挑战，实现经济社会健康快速发展，必须坚持 依法行政，坚决贯彻中央、省、市和县委的各项重 大战略部署，不断解放思想、改革创新、变中求进； 必须坚持以转方式调结构为主线，坚定不移地走内 涵发展之路，着力提高发展质量和效益；必须牢固 树立“发展是政绩，保护好绿水青山也是政绩”的 理念，始终坚持生态优先，切实保护好生态环境； 必须坚持以改善民生为根本，尽心竭力为群众做好 事、办实事、解难事，充分调动、激发全县人民建 设美好家园的积极性和创造性，凝聚起团结奋进、 共谋发展的强大合力；必须正确处理当前和长远的 关系，既抓长远谋划，更要干好当前工作，一年接 着一年干，一件一件抓落实，积小胜为大胜，积跬 步成千里，让五莲的环境更优美、发展更强大、群 众更富裕。
形势催人奋进，发展更需努力。在肯定成绩 的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发 展还存在一些突出困难和问题：面对新常态，缓解经济下行压力、突破资源要素制约、全面深化改革 的任务更加艰巨；经济总量小、实力弱的县情没有 根本改变，干部群众的收入水平与全市、全省平均 水平还有差距；发展方式比较粗放，产业层次单一， 新招引的大项目特别是工业大项目少；公共服务配 套还不完善，农村民生保障、社区建设投入和管理 创新力度需进一步加大；干部队伍整体素质能力不 够高，创新创业意识不强、氛围不浓，行政效能提 升与群众期盼还有一定差距，等等。对于这些问题， 我们一定高度重视，认真加以解决，绝不辜负全县 人民的期盼！
2015 年政府工作安排
2015 年是全面完成“十二五”规划的收官之年， 是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治 国的开局之年。习近平总书记指出：“认识新常态、 适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期 经济发展的大逻辑”。我们必须深刻理解中央对经 济发展新常态“九个趋势性变化”和“三大特点” 的重大战略判断，主动适应新常态，认真把握新趋 势，务实推进新发展；必须对速度抱以“平常心”， 对质量效益保持“上进心”，正确对待速度变化， 更加注重结构优化，加大力度培育新兴产业、服务 业和小微企业等新的增长点；必须坚持市场要活、 创新要实、政策要宽，把工作着力点转移到鼓励创 新创业、营造环境动力上来，最大限度地激活和释 放微观主体活力，在全社会营造万众创新、全民创 业的良好氛围。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的 十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系 列重要讲话精神，坚持解放思想、创新创业、聚力 发展，进一步坚定和践行“发展为要、生态优先、 群众第一”理念，主动认识、适应和引领新常态， 全面推进万众创新、全民创业，以提高经济发展质 量和效益为中心，突出群众受益、群众满意导向， 抓牢工业振兴、项目争引建设、现代农业、全域旅 游、城乡统筹、民生事业等重点工作，奋发图强， 锐意进取，在解放思想、改革创新中增强发展活力， 在持续增长中调优经济结构，在统筹城乡中保障改 善民生，推动经济社会在新起点上实现新发展。
主要预期目标是：生产总值增长 10% 左右，公共财政预算收入增长 10% 左右，规模以上固定资产投资增长 16% 左右，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长 12% 和 11% 左右。
一、深入推进体制机制创新，激发发展活力
认真贯彻落实国家和省、市、县委出台的改 革意见，有序推进重点领域和关键环节改革，使改 革创新成为推动经济社会发展的源动力。
深化行政体制改革。稳妥推进政府职能转变 和机构改革，规范政府机构设置，加快制定行政权 力清单，全面制定政府责任清单，科学编制收费清 单和市场准入负面清单，完善政务服务平台，规范 权力运行，释放市场活力。稳步推进事业单位分类 改革，年底前基本完成承担行政职能事业单位改革 任务。加快推进群众服务中心建设，逐步建成民情 数据中心和援助中心，解决群众办事难、诉求难、 求助难等问题；规范公共资源交易中心和农村产权 交易中心运行，搭建交易平台。
深化农村产权制度改革。加快农村土地承包 经营权确权登记颁证工作，年内所有村庄全部完成 确权登记颁证工作任务。坚持农村土地集体所有权， 稳定农户承包权，放活土地经营权，鼓励农户在依 法自愿有偿和“农地农用”的原则下，采取转包、 出租、互换、转让及入股等方式，有序流转承包地， 发展多种形式的适度规模经营。积极推进各项配套 改革，具备条件的村庄基本铺开农村集体经济股份 制改革。健全完善农村“三资”管理平台，实现对 各村居集体“三资”经营管理、财务记录等情况实 时、动态网络化监管。
深化财税金融体系改革。完善“全口径”政 府预算体系，将收支全部纳入预算管理，并向社会 公开，切实做到“收入一个笼子、预算一个盘子、 支出一个口子”。完善税收征管制度，调整优化支 出结构，集中财力保障基本公共服务、民生、改革 等重点支出。全面清理规范税收优惠政策，维护公 平的市场竞争环境。进一步调整完善县乡财政体制， 调动各级抓增收的积极性。按照中央和省市部署， 推进“营改增”扩围。完成全县机关和参公事业单 位公车改革工作。加快推进“信用五莲”体系建设， 提高信用信息评价结果的综合服务性和实效性，构 建信用体系建设长效机制，建立起体现五莲特色、 覆盖广泛、满足经济社会发展需求的城乡一体化信 用体系。创新投融资机制，探索成立股权投资公司， 积极推广政府与社会资本合作，破解融资难题。
推进社会管理体制机制创新。以法治思维和 法治方式，强化顶层设计，创新决策、落实、考核 等体制机制，不断提高县域治理能力。探索综合行 政执法改革，提高行政效率和全域管理水平。积极 推进校长职级制、教师双向选择、师德评价和竞争上岗等机制创新。下大力深化医药卫生体制改革， 坚持保基本、强基层、建机制，推进政事分开、管 办分开、医药分开，实行院长聘任制和任期目标责 任制，完善人事、分配和补偿机制，建立现代医院 管理制度，推动医疗卫生事业健康发展。
二、加快工业调整振兴，筑牢发展支撑
坚定不移做大做强本土企业，更加注重技改 新上，调整产业结构，加快转型升级步伐，全年规 模以上工业增加值、主营业务收入、利税分别增长 11%、14% 和 12%。
培育产业集群。坚持高端高质高效发展，深 入研究论证国家产业政策，制定完善工业发展规划 和产业发展详规，明晰产业发展思路、特色和目标。 集中培植车辆及装备制造、石材建材、橡塑三大产 业集群，加快发展轻纺、农产品加工产业，实现产 业链拉长、价值链提升、财税链回报，打造现代产 业升级版，年内新增企业集团 2 家。倾力扶持五征 集团加快转型升级，做大做强汽车及农业装备产业， 带动配套企业健康发展。
强化创新驱动。完善以企业为主体的创新机 制，鼓励引导企业加大技改力度，推进挂靠联合， 提升装备和工艺水平，提高产品市场竞争力。组织 实施省级以上技术创新项目 65 项、千万元以上新上和技改项目 100 项，完成投资 45 亿元。深化产 学研联合，支持企业与科研机构建立多种形式的产 学研创新联盟，围绕产业发展重大需求联合开展技 术攻关。年内新培育省级企业技术中心 1 家、市级技术中心 3 家。
加强扶持引导。创新工业发展扶持政策，将 提档升级、转产转型和科技含量高的项目作为扶持 重点，提高扶持水平和效益。建立领导牵头对外衔 接、企业定期交流沟通、县级领导包联企业和项目 机制，实行精准式帮扶、精细化指导。深入实施中 小微企业“扩量升级”培育工程，加快推动“个转 企、小升规、规转股、股上市”，全年新登记注册 及“个转企”企业 500 家以上，50 家微型企业升 为小型企业，35 家小型企业晋升为规模以上企业。 做实预测预警分析，随时掌握企业运行状态，保障 运行质量。加强企业家队伍建设，引导企业大力推 行职业经理人制度，提高管理能力和水平。
三、抓牢项目争引建设，积蓄发展动力
把项目作为经济发展的强大引擎，着眼结构 调整和产业集聚，实行更加积极主动的开放战略， 攻项目、建基地，争资金、扩投资，为县域经济赶 超发展夯基蓄势。
加强和改进招商引资工作。坚持资源挖潜与 优势扩展并举、开放引进与激活内生并重，以“富 群众、强财政、美环境”为标准，以各类园区为载 体，积极招引大项目、好项目，全年招商引资到位 固定资产投资增长 20% 以上。进一步转变招商思路， 突出园区招商、以企招商、专业招商，倡导全民招 商，依托装备制造、塑胶、生物技术等优势产业， 紧紧盯住国内外大型企业集团开展招商，实现主导 产业“铸链”招商和新兴产业突破招商。将青岛西 海岸经济新区作为招商重点区域，认真研究、主动 承接其产业转移，实现重大招商项目的突破。加强 项目评审和管理，以投入、产出、效益定项目、供 土地、给政策；落实大项目统一洽谈、统一推进、 统筹落地、统一建档机制，提高签约项目履约率、 资金到位率和投产达产率。
积极开展对上争引。健全完善重大项目储备 库，以保障性安居工程、基础设施建设、三农建设、 社会事业、生态建设、自主创新等为重点，精心筛 选申报一批重大项目，全年储备项目 1000 个以上。 采取干部上挂等方式加强对上沟通联络，准确把握、 紧密跟踪上级政策导向和投资动态，抓好重大政策 性项目申报和争引工作，全年争取上级专项资金 6 亿元以上。加强项目管理，规范落户项目投资计划 审批、资金拨付程序，把每一个项目都建成精品工 程。
强化重点项目实施。开展“项目建设年”活动， 以工业技改、招商引资和服务业等财源类项目为重 点，完善大项目包联推进机制，严格落实包保责任 和问责机制，全力保障土地、资金及路水电气等要 素需求，年内 52 个重点项目完成投资 33.5 亿元。 做好土地增量争取和存量盘活文章，鼓励建设多层 厂房，节约集约利用土地，加快推进城乡建设用地 增减挂钩和盘活企业低效用地工作，最大限度获取 新增建设用地，为项目落地提供保障。
四、加快推进农业现代化，提升发展水平
深入推进“森林五莲”“果乡五莲”建设。 实施好森林通道、森林镇村、荒山裸岩绿化等工程， 加大城区、园区、景区裸岩及破损山体等绿化力度； 开展“森林五莲”建设“回头看”活动，巩固和提 升建设成果，全年完成造林 7 万亩，其中果树 6 万 亩。高度重视林果管理，探索长效管理机制，加强 林果技术队伍建设，提高管理水平和产出效益。加 快发展林禽、林药、林菌和森林景观利用等林下经 济产业。大力发展设施蔬菜、茶叶、桑蚕、黄烟等 特色产业，新建设施蔬菜大棚 205 个、茶园 1300 亩、桑蚕 1000 亩，落实黄烟 1.8 万亩。抓好粮食高产 创建示范方建设，促进增产增收。
加快农业产业化和组织化进程。积极鼓励引 导非农企业和工商资本投资农业领域，培植农业龙 头企业和专业合作组织，发展农产品精深加工，壮 大新型农业经营主体，形成产、加、储、销完整的 产业链条，提高农业综合效益，年内新发展农业龙 头企业 6 家、农民合作社 50 个、家庭农场 30 家。 积极发展休闲农业、创意农业，制定发展规划，打 造一批集观光、休闲、度假于一体的创意休闲农业 示范园。加强品牌建设，全力打造樱桃和小国光苹 果品牌，新增“三品一标”认证 5 个，争创五莲小 米农产品地理标志。
扎实搞好水利设施配套。投资 2.96 亿元实施583 项水利设施建设项目，完成小王疃、河西 2 座 中型水库除险加固工程，开工户部岭水库除险加固 和坡耕地水土流失综合治理等工程，全面完成龙潭 沟水库建设，打造集防洪、灌溉、旅游于一体的“江 北小三峡”。搞好县内主要河道治理规划，实施洪 凝河下游、潮白河上游等河道治理工程，提升水系 生态环境。
五、优化提升三产服务业，挖掘发展潜力
加快推进全域旅游。围绕“休闲度假、民俗养 生”，发挥旅游产业发展资金作用，加快推进旅游 大项目建设，大力发展休闲游、民俗游，全力做好 省全域化旅游改革试点工作，构建全域旅游发展新 格局，全年旅游总收入、直接收入均增长 30% 以上。 以“两山”为龙头，以创建 5A 级景区和国家地质 公园为目标，强力推进重点项目，完成五莲山风景 名胜区总体规划修编及省级旅游度假区规划，引水 上山一期工程 3 月份完成，“两山”索道、莲山人 家客栈二期上半年投入使用，日月湖宾馆年内试营 业，加快推进杏石温泉度假村、黑虎山狩猎场、站 石沟商务度假区等项目。高端策划潮白河旅游景观 带，整合旅游资源，打造精品线路、精品景点，形 成完整的旅游产品链条，突破“二日游”瓶颈。做 实“山海联动”营销，打好“周边周末”宣传促销 牌，加强与周边城市新闻媒体、旅行社等之间的合 作，提高旅游营销的针对性和实效性。继续举办国 际太极拳大赛、杜鹃花节等活动，打造独具特色的 节会品牌。创新体制机制，探索推进国有景区所有 权、管理权、经营权“三权分离”，为旅游业快速 发展注入生机和活力。
做活商贸流通业。着力在突破电商产业和市 场建设上下功夫，大力发展电子商务，鼓励建设网上商城，依托网络平台，集中开展网上营销；鼓励 支持仓储物流业发展，积极开拓物流专业市场，加 快城南汽贸城项目进驻，完善果品和农产品批发市 场，规划建设钢材、建材批发市场，繁荣我县商 贸流通业。加快培育外贸主体，优化出口商品结 构，服务业增加值和社会消费品零售总额分别增长 12.5% 和 13% 以上，进出口总值增长 12% 以上。
优化金融环境。探索建立“以存引贷”激励机制， 鼓励金融机构推出系列信贷创新产品，全年信贷投 放量增长 14% 以上。推进全省县域金融创新发展 试点工作，开展“支农贷”业务试点，提升金融服 务“三农”水平。发挥好银行业服务实体经济联盟 的作用，加强金融风险监测预警，完善应对和处置 机制，严厉打击恶意逃废债务行为；成立民间资本 登记管理公司和经营公司，规范民间资本投向，营 造良好的信贷环境。加快企业上市步伐，抓好上市 重点后备企业培育，力争 3 家企业在“新三板”挂牌。
六、统筹推进新型城镇化，优化发展载体以新型城镇化引领城乡一体化，强化项目带 动和产业支撑，统筹推进基础设施建设和城乡管理， 加快提升“一城五区”建管水平，不断提高城区吸 引力、园区竞争力、乡镇发展活力以及交通设施通 达力。
持续完善城市功能。以创建国家园林县城为 抓手，以城市建设总体提升为主题，在精致性、紧 凑性上下功夫，丰富城市内涵，完善城市功能，优 化人居环境，打造宜居宜业的现代生态旅游山城。 提升规划设计，实施城东新片区控制性详细规划和 山阳河景观规划设计，做好山水文章，充分体现“城 依山、水抱城、山水城一体”的山水田园城市特色； 严格规划编制、评审、修改、报批程序，严厉查处 未批先建、少批多建等违法行为，切实维护规划的 权威性、严肃性和统一性。提升建设水平，强化基 础设施建设，新建、改造浙江路北段、育才路西段、 罗山路东段和黄海路等道路，加快推进果博园建设、 五莲广场与农机片区改造及老行政片区城市中心广 场建设，适时启动山阳河改造，打造城市精品亮点。 稳步推进城中村改造，完成洪凝、却坡、和子沟三 个村居拆迁任务，加快安置房建设步伐。提升绿化 效果，突出“建绿、扩绿、补绿、透绿”，着力推 进绿色廊道、街头游园、生态林带建设，新增城区 绿地面积 89 万平方米。提升管理水平，推进智慧 城市建设，继续加大城市精细化管理力度，将管理 重点逐步向次要路段、片区推进，下大力治理违法 违规和不文明行为，提升完善公交、出租、客运服务水平，维护良好的城市秩序。
进一步提升园区发展层次。着力突破市北经 济开发区，继续完善基础设施，实施消防站建设等 工程，进一步改善投资创业环境；积极承接董家口 港和日照港的辐射带动，规划建设临港物流产业园 和保税区，打造创新创业的经济隆起带，年内主要 经济指标均增长 20% 以上。做实做强城北工业区， 加快五征配套企业产业园和小微企业招商创业园建 设，引导鼓励符合条件的企业项目入园发展。规范 提升石材产业园，加强入园企业标准化管理，提高 生产经营水平，打造现代化产业园区。坚持高端策 划，做好招商推介，吸引有实力的企业和团队，高 水平开发建设五莲山旅游度假区和管帅旅游度假 区。加快许孟镇院西工业园和于里镇机械制造业基 地建设，提升吸引力和承载力。
加快镇村建设步伐。坚持走以人为本、四化 同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇 化道路，以省市示范镇建设为引领，加快推进各乡 镇驻地建设。围绕增加乡镇财政收入，突出特色优 势产业，大力发展镇域经济，提高产业发展和集聚 人口能力；不断扩大教育、医疗、社会保障等城镇 基本公共服务覆盖面，保障农业转移人口合法权益， 促进农业人口就近就业。落实户籍管理制度改革政 策，更加方便农村和外来人口进城落户。稳妥推进 城乡社区建设，开展城市社区建设试点，提升农村 社区服务功能，使社区成为化解矛盾、服务群众的 重要载体。
构建便捷交通路网。继续实施县乡公路和“村 村通”道路维修改造工程，改造维修道路 213 公里， 开工建设汪黄路和高管路部分路段及户郝路等道路 工程；扎实做好 334 省道大修和潍日高速开工前期工作，做好潮石路拓宽改造的沟通对接，争取 222省道和 206 国道改建工程立项开工。 七、切实保障改善民生，共享发展成果 坚持把民生事业作为政府工作的根本出发点和落脚点，建机制、补短板、兜底线，继续加大财 政投入，实施好 11 项惠民工程，着力解决好群众 最关心、最直接、最现实的利益问题。
着力完善创业就业和社会保障体系。鼓励全 民创业，认真落实就业创业优惠政策和培训措施， 规划建设“创业示范园”，制定出台支持全民创业 的意见，提高劳动者就业创业能力。加强社会保险 扩面征缴，全力提升保障水平。推进机关事业单位 养老保险制度改革，完善城乡一体的居民基本养老 和医疗保险制度。加大社会救助力度，建设农村留守流动儿童活动站，进一步提高城乡低保标准，建 立合理有序的城乡低保工作机制，切实解决城乡低 保对象、农村五保对象等群众的实际困难。提高社 会养老服务水平，完成社会福利中心三期主体工程， 推进社区老年人日间照料中心和农村幸福院建设。 重视残疾人事业发展，完成康复中心建设。加大保 障房建设力度，新建公共租赁住房 500 套、棚户区改造 1000 户，新增城市低收入住房困难家庭廉租补贴 100 户，让所有需要帮助的人们都能生活得到 保障、心灵充满温暖！
大力发展社会事业。高度重视教育事业，实 施农村中小学“放心食堂”工程，完成义务教育学 校标准化建设，加快城区初中规划建设，推进部分 乡镇初中撤并进城，实现优质教育资源均衡配置。 加大医疗卫生事业投入，妥善解决乡镇卫生院职工 社会保险欠费、乡村医生养老保险等问题，积极化 解医院历史债务；加强基础设施建设，改造村级卫 生室，优化医疗卫生布局，合理配置县乡村三级医 疗卫生资源，提升医疗服务能力和水平。继续稳定 低生育水平，出生人口性别比控制在正常范围内。 做好国防动员、双拥共建、民兵预备役建设，争创 全国双拥模范县“五连冠”。积极开展全民健身运 动，大力发展群众性体育事业。推进文化事业发展， 做好历史文化资源的保护、传承和开发，完成县博 物馆改造提升，文化市场投入使用，不断提升文化 软实力。新建改造自来水村庄 81 个，全面完成农村饮水安全工程。投资 2.7 亿元，开工建设 220 千 伏潮河输变电、110 千伏迟家庄输变电工程，实施 农村电网改造升级工程。
努力推进生态文明。切实强化生态优先理念， 正确处理好经济发展与保护环境资源之间的关系， 树立生态红线观念，落实严格的环境保护制度，全 面完成上级下达的约束性控制指标。进一步规范畜 牧养殖，坚持堵疏结合，设立养殖小区，下大力解 决好农村养殖业低效、无序、污染问题。加强矿产 资源管理，规范开采秩序，严格现有生产矿山管控， 提高准入门槛，加大矿山税费征缴力度，实施综合 治理，大力压减石材开采矿点，引导鼓励石材加工 企业转产，搞好废弃矿坑恢复治理，进一步改善生 态环境。扎实开展美丽文明乡村行动，推进城乡环 卫一体化，提升镇村生态建设水平，着力抓好农村 环境综合整治、山体保护、河道清洁、乡风文明和 村庄“五化”建设，乡镇驻地绿化覆盖率达到 30% 以上，建设“和美五莲”。
全力推进平安五莲建设。坚持“平安是最大的民生”理念，深入推进网格化管理，进一步完善 “天网工程”，建立监控系统常态化管理维护机制， 提升平安建设能力。继续坚持县级领导接访和领导 干部大下访制度，变“事后化解”为“事前预防”， 及时就地化解社会矛盾。加强社会治安综合治理， 推进综治一体化工程建设，构建立体化治安防控体 系，防范和打击各类违法犯罪活动，有效维护公序 良俗，确保社会和谐稳定。深入开展法治宣传和社 会公德教育，落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法” 责任制，健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系， 增强全民守法和道德意识。全面落实安全生产责任 制，强化隐患排查治理，坚决杜绝较大以上安全事 故发生。深入开展“食安五莲”建设，完成检验检 测资质认定，加大食品药品农产品检测监管力度， 切实保障群众“舌尖上的安全”。
八、加强政府自身建设，提供发展保障面对发展的重任、人民的重托，我们一定认 真贯彻十八届四中全会精神，把依法行政作为政府 工作的基本准则，坚持“为民、务实、清廉”的执 政理念，一丝不苟干工作，一抓到底促落实，以良 好作风和实际行动适应新常态、展现新作为。
强化依法行政。自觉运用法治思维、法治理念、 法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾，建设 法治五莲。坚持法定职责必须为、法无授权不可为， 依法履行政府职能。健全依法决策机制，严格履行 公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集 体讨论决定等重大行政决策的法定程序，重大决策 出台前向人大报告，建立完善重大决策责任追究制 度和倒查机制。自觉接受人大法律监督、政协民主 监督，主动接受新闻舆论监督、社会公众监督，强 化监察、审计等内部监督，认真办理人大代表建议 和政协委员提案，加强对行政权力的制约。不断深 化政务公开，保障群众的知情权、表达权和监督权， 让权力在阳光下运行。
推进作风转变。继续巩固和扩大党的群众路 线教育实践活动成果，进一步建立健全反“四风”、 转作风的长效机制，使政府工作更加贴近民心、符 合民意。倡导求真务实、狠抓落实的作风，坚持深 入基层、深入一线、深入群众，进一步精减会议文件，减少事务性活动，真正把时间和精力用在推进 落实上；大力弘扬“钉钉子”精神，对县委集体决 策的事、有利于五莲长远发展的事、服务于群众利 益的事，做到主动靠前、全力落实。强化督查督办， 对重大决策、重大项目和重点工作，定人员、定责 任、定标准、定时限，确保落实到位；健全绩效考 核评价体系，强化问责问效，推动政府工作提速提 质提效。
践行担当精神。扎实推进学习型政府建设， 不断提高理论素养，增强依法行政、驾驭市场经济 和解决复杂问题的能力。把解放思想、实事求是贯 穿于政府工作全过程，坚持问题导向，加强对前瞻 性、战略性、规律性问题的分析和对群众关注的热 点难点问题的研究，有针对性地制订切合五莲实际 的政策举措。牢固树立权力就是责任、干部就要干 事的理念，直面问题不回避、主动作为不懈怠、敢 于担责不推诿，做到尽心尽力、尽职尽责。以改革 创新精神精心编制“十三五”发展规划，为推动全 县科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾提供 科学依据和行动指南。
坚持廉洁奉公。坚决贯彻上级关于廉洁勤政 的各项规定精神，敬畏权力、管好权力、慎用权力， 严格落实党风廉政建设责任制，遵守廉政准则，克 己奉公，勤俭自律，带好队伍。坚持从重点领域、 重点部位、重点环节入手，加强廉政风险防控体系 建设，强化工程招投标、土地招拍挂、政府采购、 国有资产转让、重大工程建设和公共资源交易等领 域和环节的监管，从源头上防治腐败。深入开展损 害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行 业不正之风。
各位代表！ 增强信心，才能主动作为；积极进取，才能发挥优势。让我们倍加珍惜团结进取的好局面，倍 加珍惜和谐稳定的好形势，倍加珍惜人民群众的信 任和支持，在中共五莲县委的坚强领导下，紧紧依 靠全县人民，以改革创新、干事创业的担当，以求 真务实、埋头苦干的韧劲，以攻坚克难、奋发有为 的作风，奋力开创五莲各项工作新局面！