食品药品监管
【概况】 五莲县食品药品 监督管理局属县政府序列正 科级行政单位，机构改革完 成后，内辖 7 个职能科室、1 个食品药品稽查大队、12 个 基层监管所，编制由原来的 27 人增至 83 人，其中在职 人 员 为 63 人。2014 年， 在 县委、县政府的正确领导下， 县食药监局以食品药品监管体制改革为契机，健全监管网络、创新监管机制、 强化专项整治，积极推进“食安五莲”建设，全 力保障五莲百姓“舌尖上的安全”，各项工作取 得了明显成效，全县食品药品监管工作迈上了新 台阶。2014 年度荣获市级文明单位荣誉称号。
【体制改革】 2014 年 4 月初，五莲县在全市率 先完成食品药品监管体制改革任务，有效整合了 原县食安办、原县食药监局整体职能以及原工商 局、质监局食品流通及生产环节的监管职能，建 立了统一权威的监管体系，壮大了食品药品监管队伍。改革后，县食药监局在 12 个乡镇（街道） 设立了基层所 , 明确了食品安全分管负责人和联络 员各 1 名，在洪凝、许孟两个乡镇试点设立村级食 品安全协管员，有效延伸了农村食品药品监管触角， 实现了监管重心下沉。
【机制创新】 围绕新职能，不断创新机制，完善 制度，严格规范执法行为。首先完善了内部监督制度。围绕新职能的整合推进，先后制定和完善了《行 政执法目标责任制》《行政处罚案件核审制度》《案 件主办人制度》等 15 项工作制度。成立了案件合 议委员会、重大案件审议委员会，严格执行重大、 复杂案件集体核审制度，确保行政处罚案件程序合 法、处罚适当。其次理顺完善了工作机制。对部门 内部各单位事权进行划分，制定考核办法，量化考 核指标，层层签订《监管目标责任书》《廉洁守纪 责任书》，明确各自职责；对照权力清单、责任清 单、负面清单，规范执法流程和工作守则，建立依 法行政长效机制。再是完善了信息沟通互联机制。 与县教育部门建立稳定的信息互通平台，不间断互 通学校食堂及校园内部、校园周边食品安全工作情 况；与县公安部门完善行刑衔接，联合开展食品药 品稽查行动，有效震慑了食品药品违法犯罪行为； 与县农口部门开展多触点对接衔接，不断扩大食品 安全无缝隙监管覆盖面。
【日常监管】 面对食品药品监管机制改革后的新 形势、新职能、新任务，及时理清“四品一械”安 全监管风险点，强化日常监管。一是实行监管网格 化，消除监管真空。深入调研，全面摸清食品药品 监管对象底数，以城乡结合部、乡村基层为重点区 域，按照“条块结合、以块为主、重心下移、靠前 服务”的原则，定片、定人、定责，科学构建“全 覆盖、无缝隙”的县乡村三级网格化管理体系。二 是加强监管痕迹化，确保规范执法。在履行监管职 责过程中，每一环节都留有监管痕迹，做到巡查有 记录、文书制作有依据、动态数据有录入的工作模 式，做到“全程留痕、随时查控”。将行政指导纳 入痕迹化模式中，寓监管于服务，通过监管服务留 下的痕迹进一步规范执法。三是深化治理社会化， 凝聚监管合力。在全县范围内明确了乡镇（街道） 食品安全分管负责人和联络员，并在两处乡镇试点 村级食品监督协管员制度，形成了点面结合的多维 食品安全社会监督网络。积极打造政府领导、部门 监管、行业自律、群众监督的治理格局。
【专项整治】 针对重点区域、重点品种、重点 时段、重点环节，开展了农村食品、肉制品、乳 制品、大桶水、夜间烧烤、景区农家乐、学校周 边食品摊贩、医疗器械等 10 余次专项整治和联合 检查，加强整治、处罚和追责力度，树立监管声威， 进一步规范了食品药品市场秩序。2014 年，全县 共检查“四品一械”生产经营户 3800 余家，食品、药品领域抽验 800 余批次、快检 300 余批次，发出限期整改 500 余份，移送公安案源 2 起，立案查处食品药品行政处罚案件 463 起，对违法违规行 为保持了高压态势，有效净化了全县食品药品市场。 坚持安全整治活动力求长效，集中解决整治领域的 突出问题。联合县教育部门探索取消学校内部食堂、 小卖部经营零食类食品，对学校周边的食品店、餐 饮店、食品摊贩实行备案管理，引导学校食堂实行 重点食品原材料定点采购，最大限度地净化了学校 及其周边区域的食品安全环境。
【队伍建设】 结合党的群众路线教育实践活动， 在全局全面实施“素质提升工程”。集中举行规 章制度、廉政教育、党课等学习活动，统一认识、 统一思想、统一标准；组织全体干部职工先后到沂 蒙红色教育基地、日照市本色教育基地、鲁南监狱 廉政教育基地参观学习，提高勤政、廉政、守法奉 公意识；组织全员参加军训、“爱岗敬业”主题演 讲比赛等活动，增强全体干部职工凝聚力和向心力。 先后组织局班子成员、中层科室、队、所负责人、 业务骨干参加省、市局组织的专题业务培训 100 余 人次；邀请市局业务骨干、县纪委领导、法律顾问 开展执法规范化培训；每周四下午组织全员业务培 训，中层以上干部轮流授课，系统学习相关法律法 规、执法规范等业务知识；通过科所联动、所所联 合等形式，整合执法力量，实现了理论与监管实务 的“传、帮、带”，依法监管整体水平大幅提升。
【行政效能】 食品流通、食品生产监管环节划转 后，迅速搞好业务对接，在第一时间为群众办理食 品流通、餐饮服务许可证等服务，保证了无缝衔接。 进一步提升审批效能，压缩办理时限，将许可项目 的材料初审、接收和受理下放到基层所，由基层所 人员到县行政服务中心窗口统一报送材料、领取许 可证，让群众在家门口即可完成办证，有效解决了 服务群众“最后一公里”问题。2014 年 4 至 12 月， 食药监窗口共受理食品流通、餐饮服务许可业务 875 笔，食品经营业户持证率大幅提高。通过畅通 网上问政、“12331”投诉举报热线、食品药品安 全网、来信来访等途径，受理并办结群众举报投诉 187 起，做到件件有回应，事事有落实，有效保障 了公众饮食用药安全和合法权益。
【食安五莲】 扎实推进“食安五莲”建设。一是 在全省区县一级率先实施“食安品牌”创建工程。 在广泛开展县域内食品安全状况调研基础上，于 2014 年初提出“食安五莲”建设建议，县委、县 政府高度重视并将其纳入年度全县重点工作目标。 监管体制改革到位后县政府立即组织召开了动员 会，迅速启动“食安五莲”建设，落实食安委成员单位职责，建立了从种植养殖、生产加工、流通销 售到餐饮消费的全过程监管链条，确定了以“食安 五莲”建设作为统领全县食品安全工作的总抓手。 随后召开了食品生产、流通、餐饮企业经理座谈会， 宣传部署“食安五莲”建设重点，签订《食品安全 责任书》，初步建立了政府领导、部门监管、社会 参与、行业自律的食品安全责任体系。二是强化品 牌示范，促进食品产业升级。积极推行“食安五莲” 品牌引领行动，在全县创建“食安山东”食品生产 示范企业 1 家、食品流通（含示范店、超市、批发企业）示范单位 18 家、餐饮服务（含清洁厨房、 餐饮店、学校食堂、餐饮街、餐饮景区）示范单位 16 家；“食安五莲”食品安全示范单位 41 家。不 断加强规范指导，通过多种载体加以宣传推介，于 3 月份组织示范单位授牌仪式，对各层次的示范单 位进行授牌表彰，充分发挥其示范带动作用。三是 坚持发动群众，营造齐抓共管的氛围。先后开展了 “食品安全宣传周”、食品安全法律“六进”“佳 乐家杯‘食安五莲’大家谈征文活动”“五莲醇杯” 食品安全知识竞赛等活动，引导广大人民群众积极 参与“食安五莲”建设，激发了其关注、关心、支 持食品药品监管工作的热情。
【综合监管】 县食安办积极履行牵头抓总职责， 扎实有效地开展了一系列打基础、利长远的工作， 食品综合监管能力和水平有了新提升。2014 年年初印发了食安委调整意见，明确各成员单位食品安 全职责分工，签订了责任书，落实工作责任，进一 步推进了食品安全从“农田到餐桌”的全过程监管。 以食安办名义与县财政局联合出台食品安全举报奖 励实施办法，印发了食品安全工作考核评价办法、 食品安全信息和“黑名单”管理办法等 6 项制度， 组织开展了生鲜乳、副食问题食品、省级文明县创 建中食品与餐饮卫生等专项整治活动，综合监管机 制进一步完善优化。强化事中、事后监管，大幅度 提高抽检覆盖面，完成国家、省、市级共 724 个批 次的食品抽验任务，其中全省食品评价性抽检是全 市唯一合格率达 100% 的县（区）。