审计监督
【概况】 2014 年，五莲县 审计局深入开展以“为民、 务实、清廉”为主题的群众 路线教育实践活动，坚持“依 法审计、服务大局、围绕中心、 突出重点、求真务实”的工 作方针，认真履行宪法和法 律赋予的职责，创新工作方 法，突出审计重点，提高审 计工作质量和水平，为促进全县经济社会发展提供坚强的审计支持。全年共完 成各类审计项目 93 个，查出违规及管理不规范金额 6.5 亿元，节约财政资金 1.14 亿元，提出并被 采纳的审计建议 62 条，问题整改率达 100%，赢得 县委、县政府和业务上级、服务对象以及社会各界 “三满意”。2014 年度先后荣获综合工作考核优 秀单位、政风行风建设先进单位、地方税收保障工 作优良单位等荣誉称号。
【党的群众路线教育实践活动】 县审计局牢固树 立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的理念， 坚持不懈地抓好党的思想、组织、作风、制度和党 风廉政建设，积极开展党的群众路线教育实践活动。 局党员领导班子成员率先垂范，发动党员干部全程 参与，经过学习教育征求意见、查摆问题开展批评、 整改落实建章立制三个环节，做到规定动作做到位， 自选动作扎实有效。坚持把教育实践活动与审计工 作紧密结合起来，以教育实践活动促进审计工作落 实，以审计工作检验教育实践活动成果；始终坚持 把教育实践活动与解决群众关心的突出问题、提高 做好新形势下群众工作能力紧密结合起来，有效防 止只注重解决作风问题而忽视提高群众工作能力的 倾向；始终坚持把教育实践活动与接受县委第七督 导组的督促指导紧密结合起来，活动得到县委督导 组的肯定认可，受到了广大群众和社会各界的好评。
【财政预算执行审计】 组织开展对县财政局 2013 年度县级财政收支预算执行和其他财政收支情况进 行审计，同时审计县农业局、林业局、环境保护局、国土资源局、畜牧兽医局 5 个县直部门；对县地方税务局 2013 年税收征管质量进行审计，并延伸调查 17 家企业。紧密结合推进重点领域改革，加强 财政收支运行监督管理，推动用好增量资金、盘活 存量资金，保障财政安全和效益。从预算管理体制、 机制方面分析原因，推动深化部门预算改革。揭示 了预算支出列支结转下年、预算收入未及时入库、 社保资金利息少收、专项资金拨付不及时、漏计漏 缴税款等诸多问题，问题涉及金额 59568 万元，应上缴国库 6361 万元。并从完善体制、健全制度、规范管理的角度提出改进意见和建议，促进预算管理水平的提高。在县十七届人大常委会第十七次会 议上，县审计局代表县政府所作的《关于 2013 年 度县级预算执行和其他财政收支审计情况的工作报 告》，受到人大常委会的高度评价，并对审计工作 报告呈现出的新特点给予充分肯定。
【经济责任审计】 围绕加强和改进对主要领导干 部的制约和监督，加大对权力运行的关键环节、重 要部位、主要领域的审计监督，助推领导干部执政 能力不断提高。重点加强对领导干部经济决策权、 执行权的审计监督，积极推进经济责任审计工作由 财务收支审计向管理、绩效、决策等综合审计全面 转型。帮助被审单位分析问题成因，查找管理薄弱 环节，提出改进健全内控制度的措施及建议，充分 发挥了审计监督的“审、帮、促、建”作用。全年 对 8 名领导干部开展了任期经济责任审计，对 10名任职满 2 年的县直部门主要负责人和乡镇党委书 记、乡镇长开展了任中经济责任审计。
【政府投资项目审计】 坚持政府投资审计项目“全 程跟”。从立项招标、建设实施、竣工结算、资金 管理等环节动态跟踪审计，保证建设项目的科学决 策水平和财政资金使用效益。对市北经济开发区污 水处理厂、潮白河治理、疾控中心综合办公楼、妇 幼保健院综合病房楼、九仙山绿化、街头中小学校 舍升级改造等 12 个重点建设项目进行跟踪审计， 对县医院综合病房楼、许孟中心卫生院病房楼、县 城亮化、解放路北延、五莲中学初中综合楼等 19项已竣工的政府投资项目实施了决算审计，审计工 程总额 28625 万元，审减工程造价 5066 万元，审 减率达 18%。
【专项资金审计】 以促进和改善民生为着力点， 加强对重点领域、重大事项和重要资金的审计监督， 揭示存在的薄弱环节和突出风险，促进中央强农惠 农政策落到实处，当好人民群众的利益“卫士”。 圆满完成保障性安居工程跟踪、稳增长促改革调结 构惠民生政策措施落实跟踪审计、省财政专项扶贫、 农村环境连片整治项目审计。
【内部审计】 2014 年，县审计局认真学习《审 计署关于内部审计工作规定》《山东省内部审计工 作规定》《内部审计准则》，围绕规范内部管理， 深化内审工作指导，树立科学指导理念，健全完善 内审指导工作机制，加强对内审工作的组织领导。 积极督促有关部门、企事业单位按照强化内审制度 建设，健全完善内审制度体系，实现内部审计规范 化；强化内审队伍建设，将所有的乡镇及街道办事 处的内审单位，全部纳入内审协会的指导管理，逐 步实现业务指导全面覆盖；强化内审业务指导，促 进内审从事后评价向事前预防转变，充分发挥内部 审计第一道防线作用。
【机关建设】 县审计局紧紧围绕并主动融入全县 工作大局，以推进科学管理为目标，进一步转变工 作作风，加强机关效能建设，提高审计执行力，以 良好的工作作风推动审计工作发展，全面打造规范、 高效、廉洁的服务型机关。一是抓学习，提素质。 注重平常学习、县内观摩、外出培训相结合，加强 审计人员的业务知识和技能培训，出台了《关于进 一步加强学习的意见》，对目标要求、学习方式方 法和奖励标准做了具体要求。在全局范围内积极开 展“审计项目精品工程”评选活动，对优秀审计项目进行表彰，调动依法规范审计的积极性，踊跃争 创一流项目。大力培养计算机应用人才。2014 年 1 月，选派 1 名审计人员到省厅参加计算机审计培 训班，取得了中级资格，对全力提升审计工作信息 化水平，促进审计工作的创新与发展发挥了积极作 用。二是抓制度，促规范。对现有的规章制度进 行全面清理，按照新的法律法规和新的职能要求， 对审计程序、审计人员工作职责、工作纪律等方面 结合本机关实际进行进一步增补、删减，进一步强 化制度管理体系和优化制度内容体系，形成了权责 明确、内容完整、流程合理、相互融合的制度体系， 用制度管人、管事，使全局干部职工做事有规矩、 管事有章法。三是抓作风，树形象。严格执行中央“八 项规定”和审计纪律“八不准”，坚持厉行节俭， 规范办公行为，降低行政成本，培养审计干部务实 干事、艰苦奋斗精神和绿色环保、反对浪费意识。 注重抓好 “软”环境建设，深入开展“道德讲堂” 活动，提升职业道德，要求全体人员以《审计署 工作人员文明守则》为准则，规范审计干部言行， 自觉做到举止端庄，语言文明，礼貌待人，时时处 处展现机关干部应有的良好形象和精神风貌。以党 群“双向直通”“干部大下访”“后进村包联”“第 一书记”等工作载体为抓手，建立健全局机关与后 进村帮扶长效机制，深入开展党员干部联系困难家 庭工作，通过进村入户了解和解决人民群众最关心、 最直接、最现实的切身利益问题 , 进一步密切了党 群干群关系，改进了全局上下的工作作风，树起了 良好形象。四是抓质量，上水平。审计质量是审计 工作的生命线，从最初审计立项到最后跟踪落实的 各个环节，都依照审计准则的要求规范操作，确保县审计局认真落实帮扶贫困村政策，帮助所 包村庄中至镇庙后村改善饮水条件。
审计过程严谨规范。严把问题定性关，从问题的查 出定性，做到事实清楚、依据充分、定性准确、逻 辑严密；严把审计报告质量关，遵循“实事求是、 客观公正、宽严适度”的原则撰写审计报告，由分 管领导严把报告复核关；严格落实审计质量责任追究制度，自觉遵守审计操作规程。实行审计回访“三 落实”制度，确保依法审计、廉洁审计、文明审计， 审计决定落实率达到百分之百，未发生一起行政复 议或行政诉讼案例。
审计监督
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审计监督
【概况】 2014 年，五莲县 审计局深入开展以“为民、 务实、清廉”为主题的群众 路线教育实践活动，坚持“依 法审计、服务大局、围绕中心、 突出重点、求真务实”的工 作方针，认真履行宪法和法 律赋予的职责，创新工作方 法，突出审计重点，提高审 计工作质量和水平，为促进全县经济社会发展提供坚强的审计支持。全年共完 成各类审计项目 93 个，查出违规及管理不规范金额 6.5 亿元，节约财政资金 1.14 亿元，提出并被 采纳的审计建议 62 条，问题整改率达 100%，赢得 县委、县政府和业务上级、服务对象以及社会各界 “三满意”。2014 年度先后荣获综合工作考核优 秀单位、政风行风建设先进单位、地方税收保障工 作优良单位等荣誉称号。
【党的群众路线教育实践活动】 县审计局牢固树 立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的理念， 坚持不懈地抓好党的思想、组织、作风、制度和党 风廉政建设，积极开展党的群众路线教育实践活动。 局党员领导班子成员率先垂范，发动党员干部全程 参与，经过学习教育征求意见、查摆问题开展批评、 整改落实建章立制三个环节，做到规定动作做到位， 自选动作扎实有效。坚持把教育实践活动与审计工 作紧密结合起来，以教育实践活动促进审计工作落 实，以审计工作检验教育实践活动成果；始终坚持 把教育实践活动与解决群众关心的突出问题、提高 做好新形势下群众工作能力紧密结合起来，有效防 止只注重解决作风问题而忽视提高群众工作能力的 倾向；始终坚持把教育实践活动与接受县委第七督 导组的督促指导紧密结合起来，活动得到县委督导 组的肯定认可，受到了广大群众和社会各界的好评。
【财政预算执行审计】 组织开展对县财政局 2013 年度县级财政收支预算执行和其他财政收支情况进 行审计，同时审计县农业局、林业局、环境保护局、国土资源局、畜牧兽医局 5 个县直部门；对县地方税务局 2013 年税收征管质量进行审计，并延伸调查 17 家企业。紧密结合推进重点领域改革，加强 财政收支运行监督管理，推动用好增量资金、盘活 存量资金，保障财政安全和效益。从预算管理体制、 机制方面分析原因，推动深化部门预算改革。揭示 了预算支出列支结转下年、预算收入未及时入库、 社保资金利息少收、专项资金拨付不及时、漏计漏 缴税款等诸多问题，问题涉及金额 59568 万元，应上缴国库 6361 万元。并从完善体制、健全制度、规范管理的角度提出改进意见和建议，促进预算管理水平的提高。在县十七届人大常委会第十七次会 议上，县审计局代表县政府所作的《关于 2013 年 度县级预算执行和其他财政收支审计情况的工作报 告》，受到人大常委会的高度评价，并对审计工作 报告呈现出的新特点给予充分肯定。
【经济责任审计】 围绕加强和改进对主要领导干 部的制约和监督，加大对权力运行的关键环节、重 要部位、主要领域的审计监督，助推领导干部执政 能力不断提高。重点加强对领导干部经济决策权、 执行权的审计监督，积极推进经济责任审计工作由 财务收支审计向管理、绩效、决策等综合审计全面 转型。帮助被审单位分析问题成因，查找管理薄弱 环节，提出改进健全内控制度的措施及建议，充分 发挥了审计监督的“审、帮、促、建”作用。全年 对 8 名领导干部开展了任期经济责任审计，对 10名任职满 2 年的县直部门主要负责人和乡镇党委书 记、乡镇长开展了任中经济责任审计。
【政府投资项目审计】 坚持政府投资审计项目“全 程跟”。从立项招标、建设实施、竣工结算、资金 管理等环节动态跟踪审计，保证建设项目的科学决 策水平和财政资金使用效益。对市北经济开发区污 水处理厂、潮白河治理、疾控中心综合办公楼、妇 幼保健院综合病房楼、九仙山绿化、街头中小学校 舍升级改造等 12 个重点建设项目进行跟踪审计， 对县医院综合病房楼、许孟中心卫生院病房楼、县 城亮化、解放路北延、五莲中学初中综合楼等 19项已竣工的政府投资项目实施了决算审计，审计工 程总额 28625 万元，审减工程造价 5066 万元，审 减率达 18%。
【专项资金审计】 以促进和改善民生为着力点， 加强对重点领域、重大事项和重要资金的审计监督， 揭示存在的薄弱环节和突出风险，促进中央强农惠 农政策落到实处，当好人民群众的利益“卫士”。 圆满完成保障性安居工程跟踪、稳增长促改革调结 构惠民生政策措施落实跟踪审计、省财政专项扶贫、 农村环境连片整治项目审计。
【内部审计】 2014 年，县审计局认真学习《审 计署关于内部审计工作规定》《山东省内部审计工 作规定》《内部审计准则》，围绕规范内部管理， 深化内审工作指导，树立科学指导理念，健全完善 内审指导工作机制，加强对内审工作的组织领导。 积极督促有关部门、企事业单位按照强化内审制度 建设，健全完善内审制度体系，实现内部审计规范 化；强化内审队伍建设，将所有的乡镇及街道办事 处的内审单位，全部纳入内审协会的指导管理，逐 步实现业务指导全面覆盖；强化内审业务指导，促 进内审从事后评价向事前预防转变，充分发挥内部 审计第一道防线作用。
【机关建设】 县审计局紧紧围绕并主动融入全县 工作大局，以推进科学管理为目标，进一步转变工 作作风，加强机关效能建设，提高审计执行力，以 良好的工作作风推动审计工作发展，全面打造规范、 高效、廉洁的服务型机关。一是抓学习，提素质。 注重平常学习、县内观摩、外出培训相结合，加强 审计人员的业务知识和技能培训，出台了《关于进 一步加强学习的意见》，对目标要求、学习方式方 法和奖励标准做了具体要求。在全局范围内积极开 展“审计项目精品工程”评选活动，对优秀审计项目进行表彰，调动依法规范审计的积极性，踊跃争 创一流项目。大力培养计算机应用人才。2014 年 1 月，选派 1 名审计人员到省厅参加计算机审计培 训班，取得了中级资格，对全力提升审计工作信息 化水平，促进审计工作的创新与发展发挥了积极作 用。二是抓制度，促规范。对现有的规章制度进 行全面清理，按照新的法律法规和新的职能要求， 对审计程序、审计人员工作职责、工作纪律等方面 结合本机关实际进行进一步增补、删减，进一步强 化制度管理体系和优化制度内容体系，形成了权责 明确、内容完整、流程合理、相互融合的制度体系， 用制度管人、管事，使全局干部职工做事有规矩、 管事有章法。三是抓作风，树形象。严格执行中央“八 项规定”和审计纪律“八不准”，坚持厉行节俭， 规范办公行为，降低行政成本，培养审计干部务实 干事、艰苦奋斗精神和绿色环保、反对浪费意识。 注重抓好 “软”环境建设，深入开展“道德讲堂” 活动，提升职业道德，要求全体人员以《审计署 工作人员文明守则》为准则，规范审计干部言行， 自觉做到举止端庄，语言文明，礼貌待人，时时处 处展现机关干部应有的良好形象和精神风貌。以党 群“双向直通”“干部大下访”“后进村包联”“第 一书记”等工作载体为抓手，建立健全局机关与后 进村帮扶长效机制，深入开展党员干部联系困难家 庭工作，通过进村入户了解和解决人民群众最关心、 最直接、最现实的切身利益问题 , 进一步密切了党 群干群关系，改进了全局上下的工作作风，树起了 良好形象。四是抓质量，上水平。审计质量是审计 工作的生命线，从最初审计立项到最后跟踪落实的 各个环节，都依照审计准则的要求规范操作，确保县审计局认真落实帮扶贫困村政策，帮助所 包村庄中至镇庙后村改善饮水条件。
审计过程严谨规范。严把问题定性关，从问题的查 出定性，做到事实清楚、依据充分、定性准确、逻 辑严密；严把审计报告质量关，遵循“实事求是、 客观公正、宽严适度”的原则撰写审计报告，由分 管领导严把报告复核关；严格落实审计质量责任追究制度，自觉遵守审计操作规程。实行审计回访“三 落实”制度，确保依法审计、廉洁审计、文明审计， 审计决定落实率达到百分之百，未发生一起行政复 议或行政诉讼案例。