五莲县人民政府工作概述
2014 年，县政府在市 委、市政府和县委的坚强领 导下，在县人大、县政协的 监督支持下，深入贯彻落实 党的十八大、十八届三中、 四中全会和习近平总书记系 列重要讲话精神，团结依靠 全县人民，积极适应经济发 展新常态，坚定“发展为要、 生态优先、群众第一”理念， 进一步解放思想、改革创新、凝心聚力、狠抓落实，全县经济健康平稳发展，社 会保持和谐稳定，民生得到明显改善，较好地完成 了年度各项目标任务。全年实现生产总值 200.3 亿 元，增长 10.1%；公共财政预算收入 10.06 亿元， 增长 28.05%；完成规模以上固定资产投资 120.4 亿元，增长 17.2%；农民人均纯收入和城镇居民人 均可支配收入分别达到 12135 元和 23300 元，分别 增长 12.1% 和 10.2%。
改革创新稳步推进。认真落实上级全面深化 改革的各项决策部署，扎实推进了重点领域和关键 环节的改革创新。政府机构改革全面启动，职能转 变和机构改革方案已经获批；在全市率先完成食品 药品工商质监管理体制改革，组建综合性检验检测 机构，初步建立起县乡村三级食品安全监管网络； 出台校长聘任管理和教职工调动办法，构建起校长 能上能下的准入退出机制和公开公平公正的教师考 选调动机制；基本完成卫生计生大部门改革。群众 服务中心、公共资源交易中心筹建顺利。探索实施 权力清单、责任清单、负面清单、收费清单制度， 不断深化行政审批制度改革，承接省市下放管理层 级 46 项，精简审批事项 79 项，最大限度减少行政 审批事项和政府对微观事务的管理，市场活力得到 进一步激发。工商注册资本登记制度改革初见成效， 创业门槛和成本进一步降低，登记各类市场主体增 长 23.76%。农村产权制度改革扎实推进，69% 的 村庄完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
项目争引建设取得新成效。坚持把招商引资、 项目建设作为经济工作的主线，以“富群众、强财政、美环境”为标准，以各类园区为主要载体，健 全完善招商引资工作体制机制，发挥领导干部带头 作用，大力开展专业招商、中介招商、产业招商、 以商招商，积极招引工业大项目、新兴产业项目。 全年共招引推进过千万元项目 105 个，其中过亿元项目 47 个。继续实行大项目包联和重大项目专班 推进制度，严格落实项目跟踪、服务和倒逼限时推 进机制，56 个重点项目完成投资 46.7 亿元，18 个 项目实现部分投产或试生产。继续强化对上争引， 围绕中央、省投资方向和重点，积极做好项目筛选 储备、包装上报工作，争取上级非政策性扶持资金7.87 亿元；争取建设用地指标 3800 多亩，占全市 新批用地的 35.9%。
工业经济平稳较快增长。按照“抓大扶小、 中间突破、梯次培育、全面振兴”的思路，制定系 列扶持政策和措施，全力推动工业经济提质扩量增 效，工业经济在宏观形势不容乐观的情况下平稳增 长，规模以上工业增加值、主营业务收入、利润、 利税分别增长 13%，13.1%、14.6% 和 13.5%。制 定培育壮大 10 家重点企业的实施意见，努力扶持本土企业做大做强，新成立 4 家企业集团，全县工业企业集团达到 10 家；主营业务收入过亿元企业达 73 家；利税过千万元企业达 50 家；五征集团积 极应对各种挑战，实现健康平稳运行；中骏集团 260 万条全钢载重子午线轮胎项目顺利推进；森龙公司 120 万条全钢子午线轮胎项目投产，并与国家 橡胶与轮胎工程技术研究中心签订战略合作协议。 大力实施小微企业培育“双 30 工程”，培育 30 家 小型企业和 30 家成长型微型企业，34 家小微型工 业企业晋升规模以上企业。高度重视技改和新上项 目建设，组织实施投资千万元以上新上和技改项目 91 项，完成投资 42.2 亿元。认真落实扶持工业发展的各项政策措施，设立 3 亿元的企业续贷周转资 金，在全市率先开展以五征集团为核心的供应链融 资业务，成立银行业机构支持地方经济发展联盟， 帮助企业解决融资难题，全年为企业发放续贷周转 资金 3.6 亿元，提供过桥资金 5.28 亿元、融资担保服务 8.16 亿元。企业挂牌、上市实现突破性进展， 万通液压公司成为全市首家在“新三板”挂牌的企业，7 家企业在区域性场外交易市场挂牌。
农业结构调整扎实有效。深入推进“森林五 莲”“果乡五莲”建设，组织实施以道路、荒山裸岩、 矿坑植被恢复、景区、园区为重点的绿化和以林果 业为重点的农业结构调整，全年完成造林 5.03 万亩，其中果树 4 万亩，新建千亩以上规模片区 10个，果树总面积达到 44 万亩，全县农业人口人均达到一亩多果；林木绿化率提高 1 个百分点，达到55.3%。农业结构调整步伐加快，新发展茶园 3000亩、设施蔬菜大棚 255 个，栽植黄烟 1.8 万亩。耕地总量保持动态平衡，粮食总产达到 23.7 万吨， 单产 398.1 公斤，增长 5.5%。农业产业化进程加快， 延伸农产品加工、销售链条，提高农业规模化和组 织化程度，新发展农业龙头企业 6 家、农民合作社144 个、家庭农场 140 家，新增“三品一标”认证18 个。农业农村基础设施建设加快推进，新建和配套水利工程 586 项，完成投资 3.8 亿元；龙潭沟 水库大坝工程完工，开始蓄水；实施农村饮水安全 工程，完成投资 3483.8 万元，新通自来水村庄 43 个、 提升改造 115 个，惠及群众 9.6 万人。
服务业健康快速发展。旅游业发展势头良好。 围绕打造“全景五莲”发展全域旅游，提升景区景 点建设水平，推动旅游业提档升级。全年共接待游 客 392.45 万人次，实现旅游总收入 58.6 亿元、直接收入 2 亿元，分别增长 125% 和 34%，被确定为 全省全域化旅游改革试点县和乡村游示范县。旅游 重点项目建设加快推进，32 个旅游重点项目完成 投资 11 亿元，潮白河水利景观工程、五莲山旅游
综合服务区等 6 个项目基本完工，黑虎山狩猎场正 式营业，大青山旅游综合开发项目国际村一期、四 星级酒店、太极广场投入使用。积极推进创建工 作，五莲山风景区争创国家 5A 级旅游景区和国家 地质公园进展顺利，杏石温泉、百果谷创建为国家 3A 级旅游景区，洪凝街道被评为省级旅游强乡镇， 小榆林村、董家楼村被评为省级旅游特色村，6 个 村镇荣获“好客山东最美村镇”称号。宣传营销力 度进一步加大，成功举办了杜鹃花节、全国群众登 山健身大会、大青山国际太极拳大赛以及央视七套《乡约—东坡鹊桥会》节目录制等活动，提升了旅 游人气。商贸流通业加快转型。传统服务业加快提 升，大型餐饮、购物等商业设施不断完善，城南汽 贸城项目进展顺利，四横一纵路网建成通车，9 个 4S 品牌店、1 个二手车交易市场入驻；大青山国际 酒店和盛世泰华酒店投入使用，百大城市广场局部 运营，银座商城试营业，日照凌云冷链物流配送中 心项目二期、莲山路商贸城等一批服务业项目正在 加快推进。全年服务业增加值增长 10.4%，完成社会消费品零售总额 67.3 亿元，增长 12.7%。对外 贸易实现逆势增长，新增自营进出口权企业 42 家， 实现进出口总值 8.9 亿美元，增长 87.3%。金融业 发展活力不断增强。新增银行业金融机构 4 家，全县各类金融机构达到 35 家。综合产权交易服务中心对外营业，建成 7 个金融惠民服务站，征信服务 中心建成运行，“信用五莲”体系建设迈出实质性 步伐，争创为全省唯一的“全国农村信用体系建设 试验区”，荣获山东省金融生态环境建设模范奖。 社会融资总量持续增长，截至 12 月底，各项存贷款余额分别达到 191.6 亿元和 133.5 亿元，比年初 分别增长 10.6% 和 20.23%。
新型城镇化步伐加快。坚持打基础利长远， 积极推进县城、各类园区建设，统筹推进公共服务 设施向乡村延伸。县城载体功能进一步提升。以创 建国家园林县城为抓手，围绕新区拓展、旧城改造、 城市功能完善等重点工作，加快推进基础设施建设， 58 项城建重点工程完成投资 13 亿元，新建、改造浙江路南段、育才路东段等城市道路 26 条；高标 准推进城东新片区规划编制，完成文化路、济南路 等 5 条道路东延，县城东拓框架初步拉开；第三污 水处理厂进水调试。全面启动国家园林县城创建， 人民公园北裸露地面绿化、城区行道树补植等城市 绿化工程完工，新增绿地面积 24 万平方米。洪凝、 却坡、和子沟三个村居的城中村改造顺利推进。不 断强化全域管理，出台城乡规划建设管理办法，县 城精细化管理水平得到新提升。园区承载吸纳能力 明显增强。加大市北经济开发区建设力度，强化基 础设施投入，加快产业集聚，招引推进过亿元项目 16 个，实现业务总收入 351 亿元，完成固定资产投资 14.7 亿元，分别增长 20.2% 和 25.1%。配套 完善城北工业区道路、供气、供热、污水处理等设施， 五征配套企业产业园、小微企业招商创业园路网基 本完成，具备项入驻条件。统筹推进石材产业园 入园企业管理和园外拆迁厂区清场复垦，151 家石 材入园企业已有 142 家投产，园外拆迁厂区清场覆
土 1000 余亩，整合、关停矿点 21 处，全面禁停冷 却液使用，最大限度地减少道路污染及粉尘污染， 基本实现了石材产业的转型升级、规模发展。城乡 路网更加完善。11 项县乡道路建设工程完成投资 1.6 亿元，新建改造县乡公路 48 公里，维修“村村通” 破损道路 114 公里；管桃路主体工程已完工，吕街 路许孟北段改建工程竣工通车，汪黄路、高管路正 在加快建设。222 省道改线和潍日高速公路前期工 作扎实推进。
民生事业全面进步。坚持将有限的财力优先保 障民生事业，县财政用于民生方面的支出达 15.8亿元，占公共财政预算支出的 74.4%。年初确定的 10 项惠民工程全部完成。教育事业稳步发展，学 校标准化建设工作顺利推进，教育教学质量进一步 提高，全县高考一本录取率高于全省 22.3 个百分 点，全市文理科第一名均出自五莲县，职业教育走 在全省先进行列。医疗卫生基础设施进一步完善， 县疾控中心综合业务楼和中至、户部卫生院病房楼 建成启用。人口计生目标任务全面完成，合法生育 率达到 94.95%，人口自然增长率为 2.95‰。社会 保障更加完善，新增城镇就业 6519 人，转移农业劳动力 6210 人；企业养老保险扩面征缴工作成效 明显，规模以上企业参保率达到 96%；完善社会救 助体系，对全县城乡低保户进行全面核查，保持了 动态管理下的应保尽保和应退尽退；全面落实被征 地农民养老保险待遇，城乡低保连续 9 年提标扩面，新农保参保率和新农合参合率分别达到 92.3% 和 100%；县社会福利养老综合服务中心建成 5 栋 养老楼，残疾人托养中心投入使用；新建公共租赁 住房 600 套，改造棚户区 1000 户，发放廉租住房补贴 264 户。努力提高职工收入，连续五年提高行 政事业单位人员工资，2014 年人均月增资 300 元。 美丽文明乡村行动深入实施，城乡环卫一体化实现 全覆盖；省级文明县和生态县创建工作稳步推进； 村民委员会换届选举顺利完成。全面启动“食安五 莲”建设工程，群众反映强烈的食品药品安全问题 得到有效整治。安全生产、信访、社会治安等工作 扎实开展，社会持续和谐稳定，全县无较大以上安 全生产事故发生，全年无刑事警情日达到 183 天， 群众安全感和治安满意度连续六年居全市第一，被 省全民普法依法治理工作领导小组表彰为“全省法治创建先进县”。国防动员与后备力量建设进一步 加强，政府法制、统计、物价、工商、质监、广播 电视、邮政、通信、气象、机关事务等工作在服务 经济社会发展中发挥了重要作用，文化体育、妇女 儿童、民族宗教、防震减灾、青少年、老龄、档案、 史志、人防、应急等工作都取得了新的成绩。
行政效能不断提升。认真贯彻落实党的十八 届四中全会精神，坚持依法行政，建立法律顾问制 度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会 舆论监督，创新人大代表建议、政协委员提案办理 工作，完善集中面办、分类办理、二次答复、重点 督办、督查催办五项制度，办复率、面办率、满意 或基本满意率均达到 100%。成立城乡规划建设、 文化发展、经济发展顾问团，全面落实社会稳定风 险评估机制，各项决策更加科学。坚持领导干部大 下访、公开接访、网上问政、在线访谈等制度，群 众诉求渠道更加畅通。积极推行一线工作法，坚持 深入基层，把干部推向一线，交任务、压责任、定 目标、要结果，政府工作效能大幅提升。严格“三 公经费”管理，加强对资金使用和权力运行重点领 域的审计，财政资金使用绩效明显提高。全面落实 党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉建设，组织开 展清退超标办公用房、财政供养人员“吃空饷”、 公车私用、惠农资金项目管理等专项治理，营造了 风清气正的政务环境。扎实开展以“为民、务实、 清廉”为主题的群众路线教育实践活动，着力解决 了一批群众反映强烈的问题，“四风”问题得到有 效整治，各级干部作风明显好转，凝聚了干事创业 的正能量。