五莲县人大常委会工作概述
县人大常委会党组 书记、第一副主任 马学生
2014 年，在县委的领导 下，县人大常委会深入贯彻 落实党的十八届三中、四中 全会和习近平总书记系列重 要讲话精神，坚持主动作为、 务实创新工作基调，适应新 形势谋划工作，创新履行法 定职责，团结依靠全体代表 开展工作，为推进民主法治 进程和全县经济社会发展作 出了积极贡献。
在坚定制度自信中自觉推进工作创新。党的 十八届四中全会《决定》，对人大在全面推进依法 治国、维护宪法和法律权威中发挥重要作用提出新 要求。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 60 周年纪念大会上强调，人民代表大会制度是中 国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中 国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形 势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也 要与时俱进完善人民代表大会制度。省委召开全省 人大工作会议，要求切实加强和改进人大工作，更 好地发挥地方国家权力机关在法治建设中的重要作 用。常委会认真学习贯彻《决定》、讲话和会议精神， 自觉在坚定制度自信中创新工作理念，始终与党委 同向、与政府同力、与群众同心，主动作为，勇于 担当；在坚定制度自信中创新履职实践，提高监督 实效，丰富代表活动，激发工作活力；在坚定制度 自信中创新方式方法，不断改进监督形式，提高审 议质量。2014 年，召开常委会会议 8 次，听取审议“一 府两院”工作报告 10 项，开展集中视察、执法检查、调研活动 9 次，首次开展专题询问监督，作出决议决定 26 件，提出审议意见 60 多件，任免国家机关工作人员 57 名。
在推动科学发展中扎实开展监督工作。一是 加强对经济工作的监督。常委会密切关注全县经济 发展，听取审议计划执行、经济提速扩量增效情况 报告，开展车辆及装备制造业发展情况专题调研， 肯定了主动适应经济发展新常态，加快推进转调创，坚持提速扩量与提质增效并重取得的成绩。针 对全县经济总量小、产业结构不合理、小微企业融 资难融资贵等问题，就加快工业转型升级、繁荣现 代服务业、推进农业产业结构调整、营造良好服务 环境等方面提出建议意见。对旅游工作进行视察， 建议确定“全景五莲·四季休闲”定位，构建“两 山提升带动、东部乡村联动、中部太极推动、西部 温泉狩猎拉动”龙形旅游格局，精心设计过夜游多 日游精品旅游线路，创新营销推介方式，提升配套 服务水平，促进旅游业转型升级、快速发展。对《科 技进步法》《税收征管法》实施进行执法检查，建议高度重视企业技术创新，完善促进产学研结合政 策，鼓励扶持企业提升创新能力。加快推进涉税信 息平台建设，完善综合治税体系，大力培植新税源， 实现税收与经济协调增长。二是加强财政预算决算 审查监督。常委会听取审议县政府关于 2013 年财政决算和 2014 年上半年预算执行情况的报告以及关于 2013 年度预算执行和其他财政收支审计情况的报告，审查批准了 2013 年县级决算。要求县政 府及财政部门切实加强全口径预算监管，严格控制 “三公”经费支出，提高财政资金使用效益。针对 公共财政收支大幅增长情况，常委会听取审议县政 府关于调整2014年全县公共财政收支预算的报告， 审查批准预算调整方案，强化了预算调整的法定性 和严肃性。三是加强对民生工作的监督。听取审议 社会养老服务体系和救助体系建设情况报告，针对 全县老龄人口占 20.3% 、高于全国平均水平、人 口老龄化加快问题，建议健全完善社会养老和救助 管理体系，鼓励支持社会资本参与养老服务产业， 加快推进老年人日间照料中心、农村幸福院、社会 救助综合服务平台建设。听取审议水利工程建设管 理情况报告，视察全县交通运输事业发展和电力农 网改造升级工作，提出要坚持水利设施建管并重， 加强农村道路交通网络体系建设和用电安全管理， 有效服务全县经济发展、服务人民生产生活。四是 加强对生态环境保护的监督。继续开展“生态五莲 年年看”活动，组织开展生态文明乡村建设情况专 题调研，提出要把生态文明乡村建设作为统筹农业农村发展的重要抓手，科学编制镇村和社区规划， 建立健全资金投入保障机制，推进生态文明乡村建 设特色、长效发展。听取审议国土资源节约集约利 用情况报告，要求国土资源管理部门加强建设用地 管理，加大闲置土地处置力度，确保矿产资源开发 与保护同步，确保守住生态保护底线。积极参与市 人大常委会“聚焦水污染防治，确保水环境安全” 港城环保世纪行活动，对县内污水处理、畜禽养殖 污染治理提出意见。五是首次开展城建工作专题询 问。常委会着眼于提升城乡建设管理水平，推进国 家园林县城创建，对城乡建设管理工作进行专题询 问。制定出台专题询问办法，集中学习《城乡规划 法》，开展三次专题调研，发放 200 余份征求意见 函，多方面听取群众对城乡建设管理的意见建议。 在专题询问会上，围绕县城规划布局、城市精细化 管理、民生保障工程建设等六个方面，就城东新片 区规划、城区交通管理、居民小区绿化、供水供暖 供气等 21 个问题展开询问，住建局、财政局等 8 个部门主要负责人现场应询。通过专题询问，让广 大群众了解政府在城市建管方面做出的努力和面临 的困难问题，增进共识，增强参与城市建管的积极 性。六是加强对司法工作的监督。听取审议县法院 全面推进司法公开、县检察院惩治和预防职务犯罪 工作情况的报告，推动“阳光公信法院”建设，加 大惩治和预防职务犯罪工作力度。对公安工作进行 视察，要求公安机关加强执法规范化建设，提升执 法能力和执法公信力，充分发挥在法治五莲建设中 的生力军作用。对公共法律服务工作进行专题调研， 建议整合法律服务资源，建设集法律援助、人民调 解、公证、律师等司法职能为一体的综合性法律服 务平台，组建法律服务专家团队，协助政府运用法 律手段化解信访和涉法涉诉问题。县政府及司法部 门高度重视，迅速落实，在较短时间完成了综合性 法律服务中心工程建设。
常委会重视规范性文件备案审查工作，先后 对《五莲县封山育林管理办法》《五莲县用水总量 控制管理办法》等文件进行审查。同时，认真做好 信访工作，督促解决诉求问题，维护群众正当权益。
在密切联系群众中充分发挥代表主体作用。 常委会坚持一切工作都注意调动代表积极性，一切 活动都注重发挥代表主体作用。每名常委会组成人 员定向直接联系 10—12 名县代表，先后组织代表200 多人次参加常委会活动和政风行风评议、法庭 陪审、检察开放日活动，不断扩大代表对常委会工 作的参与。从 2014 年 9 月开始，常委会分成五个 组，集中开展“百日走访百名代表”活动，向代表通报全县经济社会发展情况和人大工作情况，了解 工作学习、履职创业、联系群众情况，征集建议意 见 50 多条。同时，广泛联系群众，积极抓好代表 小组活动室建设，建成联系群众、倾听呼声、反映 民意平台。组织开展“履职为民作表率·凝心聚力 促发展”主题活动，引领代表创新创业、为民服务、 发挥桥梁纽带作用，当好法律法规宣传员、政策落 实监督员、社情民意信息员、政府和群众之间的联 络员。代表反映的农村低保工作中存在人情保、村 级事务公开不到位、养殖业污染等问题，被列入党 的群众路线教育实践活动县级问题整改清单并得到 有效解决。
切实提高代表建议意见办理质量。广大代表 把提出建议意见作为履职为民的重要职责，高质量 提出了民政医保、卫生药监、教育文化、农村水利、 交通运输、城市建设等方面的 39 件建议意见。县 政府高度重视办理工作，积极加大办理力度，将《关 于优化教育资源配置确保教育均衡发展的建议》《关 于设立“森林五莲”建设基金的建议》等 5 件建议 列为重点，分别由一名副县长领办。在集中面办答 复的基础上，创新建立“二次答复”机制，对办理 不到位的建议意见分 ABC 三类情况进行再办理， 促进办理结果由“答复满意”向“结果满意”转变。 常委会及时交办，专门听取审议县政府关于代表建 议和意见办理情况报告，对提出优秀建议意见的冷 瑞泉、李伟华、王玉明、何昭岭、郑培廷、韦学全 等 6 名代表和办理质量高的交通运输局、水利局、 人力资源和社会保障局、住建局、国土资源局、旅 游文体广电局等 6 个部门予以表彰。评选表彰“人 民满意的好代表”44 名、先进代表小组 6 个。在《人 民权利报》《日照人大》《今日五莲》对 40 多名 代表的先进事迹进行了广泛宣传。
在加强自身建设中全面提高履职水平。深入 学习中国特色社会主义理论体系，学习宪法法律， 进一步强化法治意识、群众意识、责任意识，树立 一切权力属于人民的宪法理念，打牢全面推进法治 建设的思想根基。深入开展党的群众路线教育实践 活动，围绕密切联系群众、加强调查研究、增强监 督实效等 10 个方面提出了 38 项整改措施。开设“人 大法制课堂”，学习《城乡规划法》《道路运输条 例》等法律法规。创新实行常委会会议议题“初审 意见”制度，提高了审议质量。扎实推进制度“废、 改、立”工作，修订完善了改进文风会风、严控“三 公经费”等方面的规章制度，为规范履行职责、开 展工作提供了保证。