第二节 强化基层党组织建设
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。面对改革开放的新形势、新任务， 1994年9月，中共十四届四中全会通过的《关于加强党的建设的几个重大问题的决定》，对加强党的基层组织建设提出了明确要求。遵照中央指示和省委、市委的安排部署，五莲县委以党的十四届四中全会精神为指针，结合实际，采取一系列措施，使基层党组织建设得到不断强化，为加快改革开放提供了坚强有力的组织保证。
加强农村领导班子建设。党的十四届四中全会结束之后，全县分两批对126个后进村班子进行集中整顿。组织实施“双百工程”，从县乡机关选派110名干部到97个维持型班子和后进村任实职。对农村支部班子，确立了“抓住两头、突破中间”的思路，在继续做好转化后进、提高先进工作的同时，对那些创业无成、守业无能的维持型班子和错误不犯、成绩不见的支部书记，进行重点整顿。一是抓整顿，促提高。通过采取换人换脑结合、理顺各方面关系、健全财务管理制度、帮助选准经济发展路子等措施，促使转化升级。1994年至1995年两年内，全县共调整农村党支部班子148个，调整支部书记113人，全县86个维持型班子明显转化，有的跨入先进行列。在经过一段时间的运行和实践检验后，全县村级领导班子的整体水平又出现分化，县委根据形势需要，对新出现的后进村领导班子，在2000年至2001年，先后5批对全县180个相对后进村领导班子进行集中整顿，使全县农村领导班子的整体水平又上了一个新台阶。二是开展扶贫帮扶活动。在排队摸底、作出规划的基础上，1996年开展县直部门副科级以上干部与贫困村、户“一帮一”扶贫帮扶活动。落实县、乡两级领导干部包维持型班子责任制。县委制定了常委党建工作联系点制度，每个成员重点联系包好2至3个维持型班子；各乡镇党委成员每人包一个维持型班子，并提出“一年见成效，两年变面貌”的具体要求。三是选派县乡机关干部包村、挂职和任实职。先后从县直机关、企事业单位选派5批共666名同志驻点包村，并落实定人员、定指标、定转化时间、定责任目标、定奖惩、一包到底的“五定一包”责任制。四是拓宽渠道，选好党支部书记。采取内举、回请、下派、外聘四种形式，拓宽选人用人渠道，先后从乡镇企业、科技带头户、退伍军人、致富能手和个体工商户等七条渠道选拔280多名致富能人充实进维持型班子，其中85人担任支部书记。为从根本上解决维持型班子后继乏人的问题，县里专门作出规划，从维持型班子和后进村中选拔部分干部“苗子”，分四步进行培养锻炼，即：集中到各乡镇党校进行系统学习培训，到经济强村跟班锻炼，到县、乡企业和经济管理部门学习经营管理知识，参加各管区的工作组到村实践，时间一般在半年以上。经综合考察称职的派回村担任支部书记。总结推广潮河镇打破村界选能人、异地交流当支书的经验，较好地解决了弱村、弱项缺人才、少技术、发展慢的问题。
加强各行业基层党组织建设。为适应发展市场经济的新形势，县委在对农村基层组织进行整顿提高的同时，对企业、机关党组织建设进行了积极地探索和实践。
在企业，从建立现代企业制度、促进企业转换经营机制的需要出发，着重加强改制企业领导班子建设和非公有制经济组织党组织建设。1996年9月，县委制定《关于加强企业领导班子建设的意见》，适应企业产权关系和组织结构调整，及时规范党的基层组织设置。企业实行改组、改制、联合、兼并或其它形式改革后，随着企业组织形式的变化，企业党组织根据企业的规模、党员人数和工作需要，同步组建、改建或更名党的组织，理顺隶属领导关系。企业内部的党组织设置，随着企业组织结构和党员分布状况的变化，及时进行了调整。大型企业一般设立组、宣、纪等专门的党务工作机构，中型企业设立党办，小型企业与政工人事部门合署办公。企业党务工作者的配备，原则上不少于职工总数的1%。全县所有改制企业的领导班子逐一进行了适应性调整，注重选拔那些懂经营会管理的优秀人才进班子，使企业领导班子的战斗力、凝聚力大大加强，做到领导服务于职工，后勤服务于车间，一线服务于生产，出现了“工人三班倒，班班见领导”的局面。为加强非公有制经济组织党建工作，完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，2001年3月，县委制定《关于加强非公有制经济组织党建工作的意见》。2002年底，全县29处非公有制经济组织都建立了党组织，并从2001年3月开始，在全县非公有制经济组织党组织中开展“五促五带”活动，“五促”就是通过发挥党组织的作用，促进党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻落实，促进企业的精神文明建设，促进职工提高素质，促进企业依法经营，促进企业健康发展。“五带”就是引导党员带头树立正确的理想信念，在企业两个文明建设中发挥先锋模范作用，带头做职工的思想政治工作和群众工作，带头维护职工的合法权益，带头遵纪守法，带头完成生产经营任务，带头学习科技文化知识，不断提高素质。通过开展“五促五带”活动，非公有制经济组织党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥，精神文明建设有新的起色，群团工作明显改进，职工合法权益得到切实保障，非公有制经济组织健康发展。
在机关，本着“健全组织、转变作风、强化服务、提高效能”的原则，加强党建工作的指导和协调，县委党校每年举办2至3次机关党务干部培训班，提高各基层党组织的工作效能。为进一步加强县乡机关思想、作风、纪律建设，1995年2月，县委集中两周时间，以“解放思想、转变作风、强化纪律、廉洁勤政”为主题，在县乡机关及企事业单位基层党组织中开展教育整顿活动。县里成立领导小组，在县直21个党委设立联络员和联络员办公室，县“六大班子”负责同志深入到各系统、各单位检查督促整顿工作。1996年3 月，在全县各级党政机关和事业单位中开展了以弘扬“五莲精神”为主线，以加快发展为主题的机关思想作风建设活动，重点解决中心意识不强、宗旨观念不牢、服务观念淡薄、组织纪律松弛等问题，以后又相继开展“学、查、改” “三个代表”等集中教育活动，进一步增强了机关基层党组织的凝聚力。
加强基层党员队伍建设。在加强基层党组织建设的同时，县委区分不同行业，注重加强基层党员队伍教育管理。在农村，实施以“把经济能人培养成农村党员干部，把农村党员干部培养成经济能人，充分发挥经济能人带头致富和带领致富作用”的“双培双带”工程，大力选拔“经济能人”作为入党积极分子，共有2600多名“经济能人”纳入信息库， 758人选拔进“两委”班子。以培育敢富、会富、帮富、共富的“四富”型能人党员为目标，广泛开展“学科技、闯市场、比贡献、奔小康”活动，进一步调动了党员学用科技的积极性。截至90年代末，先后有300多名学用科技成绩突出的党员被充实进村“两委”班子，逐步形成了“先富帮后富，一户带多户，党员群众共奔小康路”的局面，加快了奔小康的步伐。
在企业开展党员“创四手”（生产、技术、经营和管理能手）竞赛活动。按照生产、经营、技术、管理四种不同岗位，实行目标量化，并制订具体的考核标准和考核制度，把党员学业务、练技术、强本领和党员年度目标责任制、评先树优、晋级提拔有机结合起来，提高党员的威信和本领，促进了党员作用在企业的发挥。
在机关坚持以服务为宗旨，以转变作风、强化素质、提高效率为目标，深入开展了“比工作、比学习、比纪律、比团结、比奉献和单项工作争第一、全面工作争一流”为主要内容的“五比两争”活动，使机关党员干部的整体素质和工作作风得到明显提高。
通过这些行之有效的措施，进一步夯实了基层组织建设基础，保护和调动了基层广大党员干部的工作积极性，有效地发挥了基层党组织在经济社会发展中的战斗堡垒作用。