第二节 制定实施“以林为主、林粮牧结合、多种经营、
全面发展”的山区建设方针
五莲县总面积1497平方公里，其中山地、丘陵占总面积的85.9%，平原土地面积仅占14.1%。全县耕地面积62.3万亩，宜林面积105万亩。县境地处偏僻，土壤瘠薄，水土流失严重，自然生态条件和“以粮为纲”的经济模式，一直影响和制约着全县经济的发展和人民生活水平的提高。
1978年，党的十一届三中全会提出，把全党工作着重点转移到经济建设上来。五莲县委、县政府抓住机遇，认真总结以往治山治水、改土造田的经验教训，深入调查研究，进一步提高了对山区开发建设的认识，经过党代会、人代会、四干会达成了“山是财富、不是包袱、靠山吃山、大有前途”的共识。1979年2月，县委、县政府提出了“以林为主、林粮牧结合、多种经营、全面发展”的山区建设方针，以改变过去强调粮食生产、忽视多种经营的片面做法。经过全县干部群众的艰苦奋斗，全县农业生产和整个国民经济得到健康、迅速的发展。
为贯彻好“以林为主、林粮牧结合、多种经营、全面发展”的山区建设方针，县委、县政府制定了《关于发展多种经营的全面规划》。规划要求，大力发展以林、果为重点的林果业和以养猪为重点的养殖业，大力发展社队加工业，不断提高加工能力和质量。积极鼓励正当的社员家庭副业，搞好家庭养猪、养鸡、养兔和手工艺品加工。狠抓基础工作，办好林业种苗、畜禽鱼苗繁殖、副业资源培植和技术培训等多种经营基地。各社队根据全县总体规划和本地实际情况，抓紧制订规划，迅速组织实施。各行各业大力支援多种经营生产，工业部门通过产品配件生产，搞代加工等办法，为社、队工副业生产提供条件。财贸部门认真贯彻“发展经济、保障供给”的总方针，从产、供、销各个环节上，大力支持农村多种经营。农林水部门搞好林、牧、渔业的技术指导和生产的组织工作。财政金融部门从资金上予以支持，促进多种经营较快发展。
随后，县委分工3名副书记和2名革委会副主任具体抓多种经营，成立多种经营领导小组，下设办公室。各公社分别成立由1名公社党委副书记、1名供销社副主任牵头的5至7人组成的多种经营领导小组靠上抓。各大队党支部分工1名副书记或支部成员，组织多种经营专业队具体抓，使多种经营层层有人靠、常年有人抓。在县委统一领导下，“以林为主、林粮牧结合、多种经营、全面发展”的山区建设方针在全县很快进入实施阶段。
在指导思想上，“以林为主、林粮牧结合、多种经营、全面发展”的山区建设方针，强调实事求是，一切从实际出发，在全县是以林为主、多种经营，具体到某一个社队，要因地制宜，发挥自己的优势，宜粮则粮，宜林则林，宜牧则牧，适宜发展什么就发展什么，不搞“一刀切”。
在具体工作上，改变过去那种层层下达种植计划，统得过死的做法。县里只向每个社队下达产量计划和征购任务，充分尊重社队的自主权，社队在保证完成国家计划的前提下，有权按照自己的情况安排种植计划。
在评优树先上，不再单纯“以粮为纲”，而是看综合发展和经济效益。主要看产品的产量和质量提高的幅度，对国家贡献、集体积累、社员分配提高的水平，多种经营基础打得牢、经济效益好、生产费用低等指标，以引导各社队搞好多种经营、综合发展。
在组织领导上，从县到社队各级，都是一把手亲自抓，分工领导经常抓，专门班子具体抓，从制定规划、政策到技术指导和具体管理都有专人负责。农业主要抓粮食作物和经济作物生产；林业主要抓治山整地、育苗嫁接、植树造林、“三园”管理；牧业主要抓“良种”选留、大家畜配种、家禽孵化和家庭养殖；副业主要抓手工艺品加工。
1981年3月30日，中共中央、国务院转发国家农委《关于积极发展农村多种经营的报告》（〔1981〕13号）。报告指出，积极发展多种经营，是繁荣我国农村经济的一项战略措施。为贯彻中央和省委、地委精神，县委先后召开了常委扩大会和公社党委书记会议，研究部署农业增产增收工作，并于5月2日发出《关于认真传达贯彻中央〔1981〕13号文件的通知》，全县干部群众认真学习文件，总结经验教训，贯彻“以林为主、林粮牧结合、多种经营、全面发展”劲头更足了，决心把多种经营搞上去。同时，县委组织20多人对山区建设方针落实情况进行调査研究，总结了一批林、蚕、果、茶、养猪、工副等各个项目责任制较完善，效果较好的典型经验，组织交流和推广。随后，从县直机关抽掉了80名有农村工作经验的干部，帮助各社队建立多种经营生产责任制。
全县多种经营生产责任制，主要是实行“四专一联”的责任制形式。即以生产大队为单位，划分多种经营专业队(场)、专业组、专业户、专业工，依据产量或收入计算报酬。全县共划分各种专业队（场）941个、专业组1411个、专业户699家。
随着各项具体工作的落实，全县以林为主、多种经营出现了新局面。截至1981年，全县共治山整地16.4万亩，成片造林17.2万亩，新栽各种果树200多万棵，改造良田7万亩，修上山营林路190.5公里。全县共有果树700多万棵，用材林43万多亩，茶、桑园1万多亩，绿化面积占宜林面积的75%，林木绿化覆盖率达27%。水利工程的蓄水能力达到2.3亿多立方米，人均水浇粮田0.5亩。全县从事多种经营生产的人员由1978年的5万人增加到7.2万人，占到总劳力的41%。以桑、烟为主的多种经营开发取得成效尤其明显，成立了五莲县丝绸公司，形成了“南果北桑”的发展格局，在许孟、汪湖等公社重点发展植桑养蚕，截至1982年，全县桑园面积发展到 3340 亩。全县黄烟种植发展到许孟、汪湖、中至、于里、院西、管帅等乡镇，种植面积近万亩。
在县委带领下，全县人民大搞以植树栽果、治山修路为主的山区综合开发，使山区开发建设进入了重点突出、多业协调、相互促进、共同发展的正确轨道。全县在落实“以林为主、林粮牧结合、多种经营、全面发展”山区建设方针的过程中，既突出林业这个重点，又保证粮油稳步增长，广泛利用多种资源，大力发展多种经营，着重处理好四个关系。一是以林为主和粮油生产的关系。全县粮食作物面积保持37万亩，花生面积增加到18万亩，其他经济作物和自留地9万亩。把偏远的15 万亩山地逐步退耕还林。二是林业和多种经营的关系。由于林业生产周期长、见效慢，必须注意发展见效快的短期项目。大力发展“八养”：养猪、养牛、养羊、养鸡、养兔、养蜂、养鱼、养貂；狠抓“三矿”： 料石矿、石棉矿、花岗石矿；强化“三窑”：石灰窑、砖瓦窑、缸瓮窑；抓实“三组”：工艺品加工组、铁木家具维修组、房屋建筑组；抓牢“四坊”：豆腐坊、粉坊、油坊、磨坊。做到远抓树、近抓牧，工副业天天见收入。在发展果树的同时，注意发展棉槐条，推行新栽果树底下种花生的办法，做到“树上不收地里收，以短养长两不丢”“吃着短的，干着长的，短的吃不完，长的又接班”。三是林业和治山、修路、治水的关系。实现“栽树先治山，治山必修路，修路兼治水，抓好配套设施，路通林茂水上山”的规划目标。四是林业内部的用材林、经济林、薪炭林之间的关系。以经济林为主，它能提供更多的资金和树苗，带动和促进用材林、薪炭林的发展。全县105 万亩宜林山滩的布局是：经济林35万亩，用材林40万亩，薪炭林、防护林20万亩，柞岚10万亩。既发展经济林、用材林，增加集体收入，又解决社员的烧柴问题。
1982年7月3日至8日，省委、省政府在五莲召开了“全省山区工作会议”，推广五莲县山区建设的经验。省委第一书记白如冰、省委书记兼副省长李振、副省长周振兴等出席会议并作重要讲话，五莲县委和街头公社党委在会上作了典型发言。会议前后，省内外408个单位、18560多人来五莲参观学习交流经验，对搞好山区建设起到了积极的推动作用。1983年，中央绿化委员会授予五莲“绿化先进县”荣誉称号。
20世纪80年代末，县委根据改革开放的需要，在总结过去经验教训、保持工作连续性的基础上，确立了“稳定粮油、提高林果、突出畜牧、发展多种经营、巩固乡村企业”的山区开发建设新方针，不断为山区建设、综合开发注入了新的生机和活力。