第一节 完成区划调整
五莲建县以来区划调整曾进行过多次。1947年建县时，隶属滨北专员公署，设7个区；1948年增设松柏区，时辖8个区；1949年12月莒北县撤销时将其所辖的中至、淮河、管帅三区划入，时辖11个区；1950年五莲县改属胶州专区；1954年12月将莒县的石场划入，时辖12个区；1956年2月撤销松柏区，4月将常山区划归诸城县管辖，时辖10个区，同年五莲县改属昌潍专区（后改称潍坊市）；1958年1月将10个区划为24个乡，同年9月将24个乡设置为13处人民公社；1965年新设院西、山阳、王世疃３处人民公社，时辖16处人民公社；1984年乡改时，设置22个乡镇；1992年12月，五莲县划归日照市管辖。1994年省政府批准于里、中至、汪湖、叩官4乡撤乡设镇，全县共10个镇、12个乡，这种区划局面一直保持到2000年。
自2000年初开始，为适应经济社会发展需要，省、市先后召开了全省、全市乡镇规模调整工作座谈会和城市化工作会议，在先行试点、摸取经验的基础上，对调整乡镇行政区划工作作了专题部署。就五莲县当时的情况看，全县22处乡镇平均人口23180人，平均面积68.25平方公里，低于全省、全市平均数。人口在3万人以上的只有3处乡镇，2至3万人的有7处乡镇，1至2万人的有8处乡镇，不足1万人的有4个乡。乡镇规模过小，布局不合理，暴露出一些明显的弊端：机构和人员增加，加重了财政和农民负担；重复建设，导致小城镇发展滞后；由于乡镇规模太小，不能集中人力、物力、财力办大事，难以形成区域性的经济、文化、教育、信息和服务中心，大量农村剩余劳动力不能转移到二、三产业和小城镇建设上来，严重影响二、三产业的发展，阻碍了全县城市化建设的进程。鉴于此，对五莲县乡镇行政区划进行调整非常必要、势在必行。
为此，县委、县政府在日照市委、市政府的领导下积极开展区划调整工作，组织有关人员到省试点单位德州市武城县进行了实地考察。经过认真调查研究，反复考察论证，拟定了乡镇行政区划调整的方案，报经市、省审核批准，于 2000年12月组织实施。具体方案：一是经合并调整新设置6个镇2个乡。撤销山阳乡、罗圈乡，将其行政区域并入洪凝镇；撤销王世疃乡、杜家沟乡，将其行政区域并入街头镇；撤销管帅镇，将其行政区域并入于里镇；撤销魏家乡，将其行政区域并入潮河镇；撤销院西乡，将其行政区域并入许孟镇；撤消七宝山镇、高泽乡，以原七宝山镇和高泽乡的行政区域设立高泽镇，镇人民政府驻原高泽乡人民政府驻地；撤销山庄乡，将其行政区域并入石场乡；撤销槎河乡，将其行政区域并入户部乡。二是整建制保留3个镇、1个乡。即：叩官镇、汪湖镇、中至镇、松柏乡。
乡镇合并调整后，全县由原来的10镇12乡，调整为9镇3乡，共12个建制乡镇，比调整前的22处减少10处，压缩45.45%；乡镇平均面积为125.13平方公里，比调整前的68.25平方公里增加56.88平方公里，增长83.34%；平均村（居）为53个，比调整前的28个增加25个，增长89.29%；平均人口为4.26万人，比调整前的2.3万增加1.96万人，增长85.22%。
这次区划调整的意义，主要表现在以下五个方面：
一是有利于区域经济中心的形成和发展。对乡镇行政区划进行适当调整，形成较大的乡镇规模。有利于各乡镇规模经营的扩大和特色农业的发展，有利于交通、农田水利等设施的统一布局和土地、矿产、旅游资源的有效开发利用，有利于农业生产区域化、产业化的形成，促进区域经济更快、更好地发展。
二是有利于集中力量办大事。乡镇规模扩大后，经济总量增大，乡镇调控能力增强，有利于集中人力、物力和财力进行水利、道路、市场、学校、医院等基础设施的建设，也有利于支持乡镇企业和民营经济的发展。同时，人才、技术、资金可以更好地向城镇流动和聚集，为经济的发展注入活力。
三是有利于小城镇建设。通过乡镇区划调整，可以促进产业融合，顺应经济发展的自然规律和人口活动趋向，发挥中心集镇的辅射带动作用，可以形成较大规模的区域政治、经济、文化中心，加快小城镇建设步伐，增强小城镇对流动人员的吸附和容纳力。
四是有利于压缩行政和事业人员，减轻财政压力和农民负担。乡镇过小，造成财政供养人员多，支出压力大，农民负担重。撤并乡镇后，可以减少一部分乡镇行政和事业人员，缓解财政困难，减轻农民负担。
五是有利于转变政府职能和人才资源的优化配置。乡镇区划调整后，乡镇规模扩大，机构相对减少，通过优化组合，乡镇领导力量大大增强，乡镇政府将由管理型转变为指导服务型，强化对农业、农村工作的宏观调控和指导服务，最大限度地调动广大干部职工的积极性。
这次乡镇区划调整，是建国以来继1958年组建人民公社与1984年乡改之后第三次大规模的乡镇区划调整。从调整之后的运行情况看，这次区划调整较之以前的历次调整，更加切合五莲实际，是一次比较规范成功的调整。