第五节 “九五”计划的完成和“十五”计划的制定
跨入21世纪，我国的改革开放和现代化建设事业，进入了全新的发展时期。在新的历史起点上，总结过去，筹划未来，编制和实施好五莲县新世纪的第一个五年计划（“十五”计划），对于全县国民经济在新世纪开好头、起好步，具有极其重要的意义。
“九五”计划的完成
“九五”期间（1995—2000），全县各级认真贯彻落实党的路线、方针、政策，紧紧围绕“九五”计划和2010年远景目标纲要确定的任务目标，开拓进取，真抓实干，两个文明建设取得重大进展。
国民经济持续快速发展，经济结构进一步优化。2000年，全县完成国内生产总值37亿元，年递增10. 4%，其中一二三产业增加值分别达到8.2亿元、17.4亿元和11.4亿元，三次产业结构由1995年的37.6∶40.7∶21.7，调整到22.2∶47∶30.8；人均国内生产总值达到7207元，比1995年增加2742元；境内财政收入完成2.4亿元，年递增15. 8%。
固定资产投资增加，重点建设步伐加快。“九五”期间，全县累计完成投资32.6亿元，其中技改投入7.7亿元，完成技术改造和技术开发项目63个，工业企业生产能力和技术水平明显提高；建设了一批商业、文化、体育、教育、卫生、广播电视、农田水利基础设施项目，生产生活条件和投资环境有了很大改善。
各项改革不断深化。县乡企业基本完成改制任务，在建立新的市场运行机制上实现了重大突破；农村家庭承包、土地延包、个体经济等在改革中进一步完善；所有制形式趋于多样化，民营经济得到了进一步发展壮大；住房、金融、财税、投融资、社会保障等各项改革也都迈出了新步伐。
对外开放进一步扩大。2000年完成出口总额2000万美元，进出口总额占国内生产总值的比重达到４%，五年间累计利用外资1102万美元。
科技教育等各项社会事业不断发展。全县共推广新技术、新成果200多项，科技对经济增长的贡献率达到了48%，跨入全国科技工作先进县行列；普及了九年制义务教育，提前实现了“两基”达标；计划生育、文化、卫生、体育、档案、民政救济、社会福利等取得了新的成绩。
2000年，全县职工平均收入达到5570元，农民人均纯收入达到2792元，均比“八五”末增加1200多元。“九五”计划的顺利完成，为“十五”期间的发展奠定了坚实的基础。
“十五”计划的制定
21世纪初期，国际经济格局面临重大调整，我国经济和社会发展也处于重要转折时期，在复杂多变的环境下，既有良好的机遇，又面临严峻的挑战。从不利因素看，五莲县地处山区，基础条件差，经济总量小，自我发展能力弱；产业结构层次不高，传统产业比重较大，主导产业不够明显；城市化水平低，城乡二元结构矛盾突出；科技力量薄弱，特别是高层次科技型人才、管理型人才、复合型人才匮乏；阻碍生产力发展的体制性因素仍很突出，经济发展的软硬环境有待进一步改善。
从有利方面看，我国即将加入世贸组织，将有利于进一步扩大进出口贸易和利用外资；原有的一批主导产业和新兴产业已具雏形，经济发展的新优势将在“十五”期间逐步显现；农业、矿产、生态资源丰富，在发展生态旅游、扩大招商引资等方面蕴藏着巨大潜力；五莲有以艰苦创业为核心的“五莲精神”，化解不利因素，既有条件，也有动力。
县委、县政府在正确研判机遇和挑战的基础上，于2000年提前一年开始了“十五”计划的编制工作，草案形成后，分别征求了县人大、县政协及各部门、各乡镇的意见，又经县政府常务会议、县委常委扩大会议进行了讨论修改。“十五”计划的制定，与以前的五年计划相比，有很大不同。“十五”计划大幅度地缩小了指令性计划，逐步淡化行政强制和行政协调，使企业和各经济主体获得较大的生产经营自主权，为形成独立的市场主体创造了条件，给各类市场的发育让出了空间。
“十五”期间的基本任务和主要目标是：到2005年，国内生产总值达到68亿元，年递增13%，其中一二三产业增加值分别到10亿元、35亿元、23亿元，年递增4%、15%和15%；人均国内生产总值达到13000元；三次产结构比例达到14.7∶51.5∶33.8，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到10%；累计完成全社会固定资产投资达到22.1亿元；进出口总额年递增20%以上，实际利用外资年递增10%以上；职工平均工资和农民人均纯收入每年分别递增9.8%和6%；全社会消费品零售总额年递增10%以上，物价涨幅控制在5%以内；城市人均居住面积达到20平方米以上；全县人口自然增长率控制在6‰以内，人口期望寿命达到72.5岁；城镇登记失业率控制在4%以内。
“十五”期间的发展重点是：进一步发展高新技术产业，实施可持续发展战略，保障地方财政收入与国民经济保持同步增长；积极推进城镇化建设，使农民居住条件明显改善；加大教育投入，实现基本普及高中教育；加大环境保护投入，巩固“全国生态示范县”成果，主要河流和水库地表水达到环境保护功能区划要求，城区环境质量保持国家以上标准，城乡生态环境质量进一步提高。这些发展重点的确立，使“十五”计划的实施，具有更切实际的针对性和可操作性。