第三节推行企业产权制度改革

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第三节 推行企业产权制度改革

  五莲县的企业改革,在经历了“厂长(经理)负责制”“承包经营责任制”“三项制度”“四放开”等逐步深入的改革之后,管理体制中束缚企业放手发展的更深层次的矛盾,仍然没有得到根本解决,急需深化改革,加快建立现代企业制度。
  所谓现代企业制度,就是建立适应市场经济要求,“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的企业制度。其中“产权清晰”是最基础、最关键的一条,这就需要对统一模式的企业产权进行改革。而产权制度改革是经济体制改革的核心和关键,是企业经营机制根本转换的基础,是一场比农村实行家庭联产承包责任制情况更复杂、难度更大、政策性更强的深刻革命。
  五莲县企业产权制度改革从1992年7月开始,按照国家体改委1992年5月出台的《股份有限公司规范意见》和《有限责任公司规范意见》的要求,开始采取“股份制”或“股份有限责任公司”的形式,去触动企业产权这块计划经济时期的顽固堡垒。特别是1994年7月《中华人民共和国公司法》颁布实施后,坚持以产权制度改革和体制创新为核心,以推行股份制及多种改制形式为主要内容,本着积极稳妥、因企制宜、先易后难、逐步推进的原则,有序实施了全县企业产权制度改革。
  在出售公有资产的基础上进行以股份制为主的产权制度改革,是牵动全局的一项深层次改革,必须按国家有关政策规定,有组织、有领导地积极稳妥地进行。1994年5月,县里成立经济体制改革领导小组,并同时成立县属工业改革领导小组、商贸流通企业改革领导小组、乡镇企业改革领导小组和农村改革领导小组。分别在县政府办公室、县经委、县商贸委、县乡镇企业局、县农委下设办公室,负责组织、指导、协调全县的产权制度改革。各企业主管部门成立由主要负责同志任组长、有关同志参加的改革工作小组,组建专职工作班子进驻企业搞改革。首先选择16处乡镇办企业和8处县属企业进行试点,取得试点经验后,在全县推开。
  在1994年5月28日下发的《五莲县关于深化企业产权制度改革,加快企业股份制改造的试行意见》中,县委、县政府对产权制度改革的原则、范围、形式和方法步骤以及有关政策都作了明确的规定。这次改革强调,必须坚持“三个有利于”和保证国有(集体)资产不流失,并且保值、增值的原则。产权制度改革的范围,包括县、乡(镇)、村三级,工业、流通、建筑、外贸及农业等各行业的所有企业,按照建立现代企业制度的要求,分期分批地进行改革。产权制度改革的形式,根据企业情况,选择以下几种形式进行,即:股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业、私营企业。
  从1996年8月起,根据国务院国发〔1995〕17号、山东省人民政府鲁政发〔1995〕126号文件精神,以及日照市人民政府《关于对原有有限责任公司和股份有限公司进行规范的通知》要求,全县突出抓了《公司法》实施前改制企业的规范工作。对改制企业的股东资格和人数、公司注册资本、验资报告、机构设置等情况进行了审核确认,严格按照《公司法》的条件依法办理,将符合股份有限公司条件的企业规范为股份有限公司,具备有限责任公司标准的企业登记为有限责任公司,对部分达不到有限责任公司最低注册资本的商贸流通小企业,采取其他改制形式。1996年12月,莲喜纸业、大鹏链条、莲山水泥3处企业经省政府批准为股份有限公司。
  1997年后,县委、县政府认真贯彻党的十五大、十六大精神,加大县乡企业改革力度,加快企业股份制改造步伐。成立了由县委书记任组长,县长、分管副县长任副组长,有关部门主要负责人为成员的企业改革领导小组,下设办公室,并从体改、财政、工商、审计、劳动、人事等部门抽调得力人员组成工作组,工业、商贸流通系统分别组建工作班子,全面进驻改制企业。1997年和1998年,县委、县政府多次下发文件,指导企业改制工作。改制过程中,坚持因企制宜,灵活掌握,不搞一个模式、一刀切。如对企业规模大、国有资产一次性退出难度较大的华龙纺织、莲宝矿业、民爆器材3处企业,改制为国家参股的股份制企业;对五征农用车、山狮钢球、世荣工具、银河酒业等企业,将国有资产一次性退出,改制为全员职工入股、法人代表持大股的有限责任公司;对原已改制而且国有资产控股或参股的莲喜纸业、莲山水泥、大鹏链条、阳光热电、减振器等5处企业进行了深化,将国有股全部置换退出。2002年,华龙纺织、莲宝矿业、银河酒业3处大型企业进一步改制为有限责任公司。商业、供销、物资、经协、粮食系统共66处企业进行了改制,占企业总数的80%,其中,股份制17处,抽本经营23处,租赁经营14处,出售、挂靠5处。县属工业、财贸37处股份制企业股本总额达1.4亿元。截至2002年底,全县21处县属工业企业,除电力公司外,全部进行了股份制改造,全县企业改革走上了规范有序、健康发展的轨道。
  通过产权制度改革,冲破了旧的传统观念的束缚。过去几十年存留下来的旧的经济体制和管理模式被打破,长期束缚人们思想观念的精神枷锁得到解除,“发展才是硬道理”和社会主义市场经济理念在全县上下形成共识,支持改革、参与改革已成为广大干部职工的实际行动。通过产权制度改革,建立了权责明确的法人治理结构和自我约束的内部管理机制,加强了内部监督和管理,使企业真正成为市场经济的竞争主体。
  但是,五莲同全国一样,在这场改革中也不可避免的出现了一些失误和处置失当现象,如部分国有资产的流失和少数人获得利益过大等问题,这些改革中的问题,在以后深化现代企业制度改革中将得到更加规范和完善。
  推行现代企业制度,实行产权制度改革,是90年代发生在所有制领域里的一场深刻的社会革命,是前所未有的,它给社会经济领域带来的影响是极其重大的。