第二节 实行企业“三项制度”“四放开”改革
自２０世纪80年代开始推行厂长（经理）负责制之后，五莲县的企业管理主要是以承包经营责任制为主体进行的。自第一轮承包期（从1987年到1990年）结束后，顺利进行了第二轮承包（从1991年到1993年）。全县有41户县属企业签订了第二轮承包合同，除工业企业外，商业、供销、物资、粮食等系统分别以系统名义与政府实行总承包，承包期一律为三年（除粮食系统一年一承包外）。承包的产值、实现利润、上交利润，三年年递增率分别为11.42％、9.67％、9.67％。承包主体由个人承包变为领导班子集体承包，承包内容除经济指标外，还增加了技术进步、质量、消耗、安全等指标，并强化了企业的约束机制。坚持物质文明、精神文明一起抓。
在进行第二轮承包期间，1992年2月，根据中央〔1992〕2号文件和省委、市委的指示精神，以转换企业经营机制为重点，五莲县开始在企业推行“三项制度”“四放开”的配套改革，把企业的改革又向前推进了一步。这次改革至6月底全部结束。
为了扎扎实实搞好这次改革，县委、县政府成立由县长任组长，有关部门的主要负责人参加的企业改革领导小组，抽调了9名得力干部充实到体改委，组建了五莲县综合改革办公室，具体负责组织、协调指导企业改革工作。县里制定了改革试点规划和实施意见，从有关部门抽调45名干部，分成5个工作组，分别进驻县农牧机械厂、造纸厂、洪凝供销社、洪凝粮所和商业贸易中心五处试点企业。
工业企业改革以“三项制度”（即劳动制度、人事制度和分配制度）的改革为突破口，推行企业全员合同制。流通企业改革是以“四放开”（经营放开、价格放开、用工放开、分配放开）为重点，实行全员劳动合同制。同时，抓好配套改革，巩固改革成果。督促实行“三项制度”改革的企业为签订劳动合同的职工办理社会养老保险，搞好下岗待岗职工的培训，为他们提供上岗机会，兴办第三产业安排富余人员。推行“三项制度”改革的企业共撤并了39个科室，24名厂级干部落聘，84名车间科室中层干部落聘，324名工人被选聘到管理岗位，83名干部被安置到工人岗位，1172名职工与企业签订了劳动合同。有97名职工被组合下岗，30名年龄偏大体弱多病的职工办理了厂内退养，并为他们落实了生活待遇，为企业的发展进一步释放了活力。
“四放开”改革，主要是在流通领域内国合商业企业中进行的，按照有计划商品经济的要求，逐步扩大市场调节的范围，发挥价值规律、供求规律的作用，把企业推向市场，在落实企业经营、价格、分配、用工自主权的同时，引导企业深化内部改革，强化管理，转换机制，增强活力，逐步成为多渠道竞争中具有自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展能力的商品生产者和经营者。通过“四放开”改革，国合商业企业在改革开放的实践中，不断探索和创造了一些搞活企业的有效形式和做法，逐步打破了以往渠道单一、多环节、封闭半封闭的格局，建立了以公有制为主体，多种经济成分并存，多渠道、多形式，少环节、开放式的商品流通新格局。
通过“三项制度”和“四放开”改革，为企业注入了新的生机和活力。1992年全县乡镇及以上工业企业完成产值135774万元，比上年增长41％；固定资产投资完成14065万元，比上年增长92.6％；实现利税7174万元，比上年增长40.6％。
“三项制度”“四放开”的改革，施行于1992年初，当时仍然是按照有计划商品经济的要求，在落实承包责任制的前提下，按照政企职责分开的要求，国家对企业有限度、有内容的放开，其总的原则是：“放而有度、活而有序”，使“政府放权、企业管严”。这项改革呈现出明显的进步，也取得了明显的成效，但由于受当时思想解放程度的局限和改革开放进程的局限，企业的改革并没有也不可能触及到企业管理体制中更深层次的矛盾（即企业产权）。企业的改革，还有待进一步深化。