第一节 政府职能及管理体制的转变
政府对企业管理职能的转变，也是自党的十一届三中全会以后逐步深化的。主要是改变原来统的过死、管的过细的现状，变具体管理为宏观调控，扩大企业自主权，激发企业活力。先由对企业逐步简政放权开始，不断增强企业自我发展的活力。随着企业改革的不断深化和完善，政府职能部门、经济管理部门为适应新时期经济体制改革要求，在职能转变和体制创新方面迈出重要步伐，逐步建立起适应市场经济体制要求的新的管理机制。
县委、县政府首先从减少管理层次、增强服务职能入手，按照简政放权、政企政事职能分开的原则，减少对经济、社会事务的直接管理和不必要的行政干预，加强对县域经济和社会发展的统筹规划、组织协调和监督检查，较大幅度地撤、并、转体了一批涉农、涉工、涉商部门。同时，按照责权一致的原则，进一步明确各部门的职责权限和分工，撤销了县委和县政府职能交叉重复的部门、对分散管理的职能重新调整组合，明确职责范围，交由一个部门或科室承担，使过去长期存在的交叉、扯皮、权责不清、多头管理、政出多门等问题基本得到解决。1993年12月，全县机构改革时，县直行政机构由原来的70个精简为43个，将原列入政府序列的轻工局、机械电子局、建材局、商业局、粮食局、物资局、县供销社、经协办等8个行业主管部门转为企业并改名总公司。这些改革，不但为企业的改革解除了羁绊，而且加大了企业改革的动力。
为了转变计划管理职能，加强对经济发展中的重大问题的研究和协调，及时正确处理国民经济重大比例关系，对长远、宏观和全局性重大经济活动加强调控，而不再按计划论计划，死搬教条。同时，进一步深化投融资体制改革。为把有限资金用于经济建设，努力把握好固定资产投资方向，对凡是符合国家产业政策、效益高、产品有发展前景的项目，做到随报随批。对非生产性建设项目严格把关，重点审核建设的必要性和资金来源，确保全县投资结构的合理性和投资方向的正确性，为企业的发展预留了空间。
改革劳动就业制度，完善社会保障体系，事关社会经济各项事业的稳定和繁荣，是政府职能及管理体制转变的一个重要内容。一是更新观念，改革劳动用工制度。1994年县政府批转《劳动力市场运行管理暂行办法》和《劳动体制综合配套改革办法》，采取政府统筹、市场就业、双向选择及自谋职业、劳务输出等多种就业形式，广开就业门路。大中专毕业生就业改过去政府指令性分配为按照市场经济规律，采取市场就业、政府调控、学生与用人单位双向选择等就业方式，把毕业生全面推向人才市场。二是加强城乡劳动力统筹管理，培育和发展劳动力市场，坚持多渠道、多形式妥善安置城镇失业人员及企业富余职工，合理转移农村剩余劳动力，使城镇失业率控制在3％以内。三是完善社会保障体系。先后实行了失业保险和职工养老保险，1996年县政府又出台《五莲县企业职工工伤保险试行办法》和《五莲县企业职工生育保险试行办法》。在搞好企业职工保险的基础上，1999年5月又把人事、卫生、民政部门负责的机关事业保险、医疗保险和农村养老保险纳入劳动和社会保障部门统一管理，进一步完善了社会保障体系。就业制度的改革和社会保障体系的逐步完善，有力的助推了企业改革的步伐。这些政府职能及管理体制的转变，不仅为企业的改革扫清了障碍，理顺了各方面关系，而且为下一步更深层次的改革，提供了有力的保障和动力。