第二节 治理经济环境 整顿经济秩序
1984年至1988年，我国经济进入了加速发展的时期，展现了农业和工业、农村和城市、改革和发展相互促进的蓬勃发展局面，整个国民经济上了一个新的台阶。然而，在经济加速发展过程中，由于对推进改革和现代化建设中如何加快新体制的建立等问题还缺乏经验，加之长期存在的急于求成的心理影响，导致了经济发展过热、通货膨胀、经济失调等问题的发生。
改革开放以来，五莲县社会生产力得到较大发展，国民经济持续上升，经济实力明显增强，城乡面貌发生了深刻变化，各项事业呈现蓬勃发展的大好形势，人民生活水平有了较大提高。但是，在经济发展中出现了一些新的困难与矛盾：一是农业生产发展后劲不足。由于种植业生产收益低，农用生产资料价格高，影响了农民发展种植业的积极性；全县科学种田水平不高，耕作方式落后、粗放；对农业建设投入较少，农业生产条件改善缓慢，许多水利工程老化失修，抗御自然灾害的能力相对减弱；农村积累机制、服务机制仍不完善，这些问题都制约着农业生产的发展。二是工业内部结构性矛盾比较突出。企业产品积压过多，资金周转困难，企业发展速度缓慢；企业技术改造进度迟缓，新产品研发水平低下；县属企业百元产值利税率低，许多企业仅维持在中下等水平；乡镇企业管理制度不健全。三是固定资产投资规模较大，基建计划执行不严格，出现了一些不批就建、少批多建的非生产性项目。四是消费需求与商品生产水平失调，物价上涨率与居民收入差距拉大，少数企业和个人钻改革不配套和价格“双轨制”的空子，转手倒卖，牟取暴利，一些不法分子还制造销售伪劣假冒商品，扰乱市场，加剧了经济秩序的混乱，使人民生活受到一定的影响。这些问题成为全县改革开放和经济发展的严重障碍，亟待治理与整顿。
1988年8月底，五莲县委召开专题会议，认真传达贯彻中共中央《关于加强党的纪律维护改革大局的通知》、国务院《关于做好当前物价工作稳定市场的紧急通知》以及省委关于贯彻中央和国务院通知的传真电报，并在全县范围内进行市场物价大检查。物价、税务、财政、工商等部门组成专业检查队伍，开展物价大检查和打击“假、冒、伪、劣”商品活动。在较短的时间内，査获各类“假、冒、伪、劣”商品案件124起，总价值30多万元。抢购风、涨价风在全县得到有效控制，市场秩序有所好转，群众怕涨价的紧张心理有了很大缓解。但是，经济秩序混乱、经济环境紧张的局面没有从根本上得到解决。
9月，党的十三届三中全会召开，会议提出了治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的方针，把改革和建设的重点放在治理经济环境和整顿经济秩序上。县委、县政府按照中央指示精神，加强对全县经济建设的宏观调控，有计划、有步骤地对经济环境、经济秩序进行了全面有效地整顿。1989 年11月，中共十三届五中全会讨论通过《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，全会提出用3年时间基本完成治理整顿任务。截至1991年底，全县工农业生产稳定发展，流通秩序明显好转，物价趋于稳定，治理整顿初见成效。
依靠政策和投入促进农业生产。县委围绕稳定土地、林果等方面政策以及农村提留、“两工”摊派使用、农村干群关系等问题开展调查，针对存在问题，釆取相应的措施，较好地稳定了农民群众的思想情绪，调动农民群众的生产积极性。在稳定家庭承包的前提下，注重发展壮大集体经济，全县发展集体林场12.56万亩，集体果园2.1万亩，集体养殖场72个，集体年收入3万元以上的村25个。坚持以搞水为重点，山、水、林、田、路、村、机、电综合治理，全县共治山整地5万亩，植树造林490万株， 深翻果园4万亩，修路530多公里，新建和改建各种水利工程753处，扩大灌溉面积5万亩，改善灌溉面积4.1万亩。用于农田基本建设的总投资达4091万元，总投工2052万个，用于水利建设的投资、投工数分别占42%和28%。全县发挥山多、草多、劳力多的优势，重点发展养羊、养兔、采石、种菜和庭院经济，实现多种经营总收入3.8亿元。
调结构强管理，加快工业发展。县委认真贯彻中央治理整顿的方针，压缩建设规模，发挥当地资源和传统优势，重点进行产品结构、投资结构和企业组织结构的调整。在产品结构调整上，重点保了矿产、五金、果品加工、粮油加工、畜产加工、抽纱、地毯等优质优势产品及外贸出口产品的生产，优质产品产值提高33%，压缩14种高耗低效长线产品的生产；开发了薄片链条、民用“马赛克”等26个新产品；新办两处中外合资企业，扩大了花岗石、花色钳、链条等产品的出口能力。在投资结构调整上，重点抓骨干企业、出口大户、适销产品的扶持和重点企业的资金拖欠清理。全县固定资产投资县以上完成2406万元，县以下完成6750万元, 分别同比压缩了44 %和51%；金融系统的固定资产投资和乡镇企业贷款，分别同比减少400万元和700万元。在企业组织结构调整上，进行了洪凝镇棉纺厂与县织布二厂、县食品厂与果品公司、县热电厂与电力公司等企业的合并组合。经过调整，全县工业结构趋向合理，对治理整顿的适应能力逐步提高。工业生产在市场疲软的情况下，产销率仍达90%以上，销售收入同比增长35% ，县属工业利税增长22.8%。
整顿流通秩序，稳定市场价格。对全县102个公司进行清理登记，撤并公司3个，整顿违章经营的公司25个。先后开展了 11次物价税收大检查，共査出违纪金额397万元，其中漏税293万元，上交入库355万元。控制过热需求，在企事业单位制定了统筹管理预算外资金、控制集团购买力、控制非生产性开支制度；在流通部门健全了商品专营、物价审报制度；在金融系统开展保值储蓄业务，有效地改善了流通秩序。全县税收入库同比增长39%，金融系统各项存款余额同比增加4000万元，零售物价指数同比回落14.6个百分点。全县国营、集体商业部门、供销合作社发挥主渠道与蓄水池作用，积极做好商品物资的购销工作，实现社会商品总销售额完成2.307亿元，同比增长9.7%。由于物资丰富和销售渠道的正常化，抢购现象再没出现，市场价格保持稳定，整个市场经济呈现良性发展态势。