第三节全省计划生育基层工作会议在五莲召开

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第三节 全省计划生育基层工作会议在五莲召开

  党的十一届三中全会后,国家提倡一对夫妇“最好一个,最多两个,间隔三年以上”的生育政策, 到1982年全国人口达10.2亿。党的十二大报告指出“实行计划生育,控制人口数量,提高人口素质,是我国的一项基本国策”。五莲县委、县政府认真贯彻落实国家计划生育政策,从1982年到1991年,全县人口自然增长率年平均控制在8‰以内,比20世纪70年代下降了22.6‰。1986年3月被国家计生委授予“全国计划生育先进集体”荣誉称号。1989年10月全省计划生育基层工作经验交流会在五莲召开,国务委员、国家计生委主任彭佩云亲临大会并讲话,县委书记李明启作了题为“抓基层、打基础、抓后进、促平衡、抓管理、上水平”的典型发言。
  建立健全计生工作机构。为加强计划生育工作,1983年成立五莲县人口和计划生育局。随后各公社分别成立计划生育宣传技术指导站,主要开展宣传、技术、药具、培训服务。每个单位、每个乡村均设避孕药具专(兼)职管理人员,对使用避孕药具者,由管理人员逐级领取,实行免费供应,定期发放。1987年8月,五莲县计划生育协会成立,全县22处乡镇相继建立了计划生育协会。根据全省在安丘召开的基层计划生育协会经验交流会《关于加快村级计划生育协会建设步伐》的要求,全县建起村级计划生育协会396 个,初步形成了县、乡(镇)、村三级计生协会网络。在计划生育协会理事会员队伍中,有热心于计划生育事业的工作人员,有计划生育工作中的积极分子,也有关心支持计划生育工作的各界群众,为全县的计划生育工作增添了新的生机和活力,有力地推动了全县计划生育工作的健康发展。1988年,全县各部门、单位、村庄都成立了计划生育领导小组,村计划生育领导小组组长由村党支部主要领导担任,设一名专职干部,按自然居住区域,每30至50名育龄妇女为一个小组,设立一名计划生育管理员,负责建立健全育龄妇女档案,加强科学规范管理。
  完善落实计生责任制。1986年,县委、县政府认真贯彻省政府《关于照顾二胎生育政策的暂行规定》,按照各自职权分工,采取定职、定责、定报酬、定奖惩的措施,落实乡、村、组三级干部岗位责任制。一是落实育龄妇女査访责任制,对育龄妇女实行月查访、季透环。二是落实党员联系户责任制,做到包思想教育,包措施落实。三是落实党员干部带头责任制,凡是要求群众做到的,干部党员首先做到。四是落实育龄妇女“五簿一档”管理责任制。正是由于这些责任制的建立、完善和落实,保证了全县计划生育工作走向正常化、制度化的正确轨道。
  为了认真贯彻中央、省、巿计划生育条例和政策,有效控制人口增长,缓解人口出生高峰的压力,县政府出台了《关于计划生育若干问题的试行规定》《县直有关部门计划生育工作职责分工及考评办法》《五莲县基层计划生育工作管理办法(试行)》。大力提倡和鼓励晚婚晚育、优生优育,对实行晚婚晚育者,农村优先安排宅基地,免去本人一年的义务工。从严执行现行生育政策,对有生育条件而自愿终生只要一个孩子,并已采取节育措施的夫妇,经本人申请,乡镇(单位)核报,由县计生委发给《独生子女优待证》。加强对流动人口的管理,国家机关、企事业单位及乡镇企业合同工、临时工的计划生育,由用人单位负责管理,并以女方所在单位管理为主。公安部门严格户口迁移、登记手续,严禁因计划生育外迁户口。外出务工经商者,需向户口所在地的乡镇计生站领取“计划生育证明”。坚持计划生育工作同经济建设一起抓,建立健全责权利相结合的各级计划生育工作责任制,把计划生育工作作为考核各级领导干部实绩的重要依据。
  推广先进计生技术。县计生服务站,在原来采取两侧输精管小切口近端包埋法和女性输卵管结扎术的基础上,推广实施输精管注射栓堵绝育术和输精管、输卵管粘堵绝育术。1986年,全县做各种节育手术7698 例,其中男女结扎2148例,放环3603例,人工流产1947例;人口出生率控制在12.3‰,自然增长率5.9‰,分别比巿主管部门下达的计划指标低1.7‰和1.9‰。全县有533个村实现了无计划外生育的目标。
  采取多种计生措施。全县计划生育工作在落实“三为主”(宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主)的基础上,坚持了“四个不动摇”,即计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇;党政一把手亲自抓、负总责不动摇;稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇;不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。开展了以抓基层打基础、抓后进促平衡、抓管理上水平为内容的“三抓”活动,逐级签订人口计划生育合同,落实人口目标管理责任制,并进行年度考核。全县基本实现了无早婚早育、无计划外生育、无大月份引产的计划生育管理目标。1991年,开展了大规模计划生育集中清理清査活动,治理婚育秩序。这次清理清查,采取了领导干部自身清、子女清、亲属清、带头落实计划生育的“三清一带头”措施,收到了很好的效果。加大投入,提高人口整体素质,1991年计划生育经费投入132万元,为计划生育工作顺利开展提供了物质保障。
  由于全县各级党委、政府认真贯彻党的计划生育政策,切实加强组织领导,采取一系列刚性措施,广大干部群众执行计划生育的自觉性不断提高,人口增长势头得到有效控制,各项计划生育管理工作由过去的粗放型管理方式,走上了经常化、制度化、规范化的发展轨道。五莲县计生工作连续被市委、市政府评为完成人口目标责任制一等奖。