第五节 积极推进审判和检察工作
2003年至2009年，五莲县审判机关和检察机关紧紧围绕县委、县政府工作中心，坚持业务工作和队伍建设并重，不断加大审判和检察工作力度，为全县经济发展和“平安五莲”建设提供了坚强有力的司法保障和法律服务。
依法履行审判职能
2003年以来，五莲县审判机关积极践行“司法为民”的工作方针，围绕“公正与效率”主题，狠抓审判工作、队伍建设和改革创新三项重点，以构筑和谐社会为目标，围绕社会稳定，依法履行审判职能，取得了良好成效。2003年至2009年，共受理各类诉讼案件16000余件，审判执结15700余件，结案率为98%以上，有力维护了司法公正。先后被授予全省法院集体二等功、全省人民满意的好法院、公正执法先进单位、全省法院纪检监察工作先进集体、行政审判工作先进集体、思想宣传工作先进集体等省级以上荣誉称号，干警队伍连续保持了29年无严重违法违纪。
刑事审判，坚持以质量为中心，对受理的每一起刑事案件严把质量关，实现了服判息诉率高、无错判的良好效果。2003年至2009年共审结各类刑事案件1077件1516人。面对刑事案件数量大幅上升的实际，加强与公安、检察机关的业务沟通，审慎处理好敏感案件和疑罪案件，有效促进了审判质量的提高。
民事审判，坚持以调解为重点，7年间共受理民事案件12000余件，结案11800余件。加强对人民调解工作的指导，先后邀请人大代表、人民陪审员和人民调解员旁听庭审、参与调解、指导调解案件，把矛盾纠纷化解在基层。同时，创新实施“135调解法”，得到省高院的推广。特别是2009年针对涉农案件数量的增加，设立了“五个平台”、实施了“三环委托”，建立涉农案件分流联动调处机制，先后被中央、省、市政法委和最高、省、市法院转发。
商事审判，注重调节经济关系，对企业起诉的商事纠纷案件，坚持快立快审，挽回企业经济损失；对被诉企业，尽量做好调解工作，让企业分期分批履行义务或运用债转股、资产租赁还债等方式，为企业复苏创造条件。同时，妥善做好对破产案件的审理，实现了企业破产“无震荡”审理和社会效益的最大化。2003年至2009年，共审结商事案件2500余件、涉案标的额2.7亿元，其中，破产案件27件、审结18 件、盘活企业资产2.2 亿元。
行政审判，坚持以和谐为目标，建立行政败诉考核机制，延伸行政审判职能，逐步建立起“行政和谐审判服务机制”，有效促进了法院与行政机关的良性互动。2005年12月，在全国法院优化行政审判司法环境工作大会上，五莲县作为全国唯一基层法院进行经验交流；2006年，在全省行政审判工作会议上作了典型发言；2009年，创新的社会抚养费三级执行体制在全省作为经验推广。7年间共受理行政诉讼案件837件，结案828件。
审判监督，注重通过审判监督维护司法公正，对抗诉案件和符合再审条件的申诉案件，及时立案审理。2003年至2009年，适用审判监督程序提起再审案件70余件,受理检察机关抗诉30余件。
执行工作，坚持以维护司法权威为目标，立足实际，积极探索执行方法，创新执行机制，切实解决执行难，有力维护了司法权威。通过“集中执行”“阶段执行”“重点执行”等专项活动，提升执行效果。注重“情、理、法”的综合运用，针对执行案件的不同特点，采取不同的执行措施，教育引导被执行人自觉履行义务，争取执行和解。建立联动机制，形成执行合力。2005年建立健全了执行工作联动协作机制，2006年10月开通了全国执行信息管理网络系统，2007年又将联动网络向基层延伸，建立了执行联络员队伍，进一步提高了执行联动协作机制的效能。2003年至2009年，共执结案件5700余件，执行标的额2.69亿元。
队伍建设，按照法官职业化建设要求，打造一支高素质、专业化的法官队伍。一是抓教育强素质。以创建学习型机关为抓手，不断加强思想政治建设和业务技能培训，通过开展“规范司法行为，促进司法公正”、“社会主义法治理念教育” 和“作风建设年”等活动，广大干警的职业道德素质明显提高，工作纪律明显增强。加强业务培训，有针对性地开展司法疑难研讨，组织庭审观摩、优秀法律文书、精品案件评比、考试和竞赛等活动，干警的审判作风明显改善，司法水平进一步提升。二是抓管理强作风。相继完善《岗位目标考核办法》等制度，规范干警行为和工作程序。严格落实制度和奖惩措施，不定期开展纪律作风检查活动，将结果纳入岗位目标量化考核，为干警的奖惩、提拔、使用提供重要依据。三是抓监督促廉政。扎实推进党风廉政建设，实行“一票否决”。 积极拓展内外监督渠道，在内部，建立廉政预警机制，健全了干警执法执纪“电子档案”，扎紧廉政建设的“篱笆墙”。在外部，通过聘请执法监督员、向人大报告工作、邀请人大代表和政协委员视察工作等形式，构筑社会各界广泛参与的多元监督体系。同时，以法庭为主阵地，大兴廉政文化，搭建廉政建设平台，提高了干警廉洁自律意识。加强廉政文化建设的经验做法被最高法院转发，并在全省法院推广。
依法履行检察职责
2003年以来，五莲县检察机关紧紧围绕平安和谐建设及全县经济发展大局，依法正确履行检察职责，大力加强队伍建设，为维护公平正义、促进社会和谐、服务经济发展作出了积极贡献。先后荣获全国检察机关集体一等功、文明接待示范窗口，全省人民满意政法单位、省级文明单位、平安山东建设先进基层单位、公正执法先进单位、十佳基层检察院、先进检察院、集体一等功等省级以上荣誉称号。干警队伍保持了连续31年无违法违纪。日照市委政法委、市检察院和五莲县委先后作出了向检察院学习的决定。
围绕县委、县政府工作的重点和群众反映的热点，以执法办案为依托，积极发挥检察职能，坚持办案与服务并行、打击与保护并重、惩治与防范并举，为全县经济社会发展营造了良好的法治环境。
严厉打击刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定。坚持“严打”方针不动摇，充分发挥批捕、公诉职能，依法严厉打击严重刑事犯罪，着力推进“平安五莲”建设。2003年至2009年，受理提请批捕案915件1315人，经审查批准逮捕1021人；受理移送审查起诉、免诉、不诉案件1337件2002人，经审查提起公诉1486人。推行检察工作“进机关、进企业、进农村、进学校”活动，建立打击和防范违法犯罪的长效机制，促进了平安和谐五莲建设。
积极查办和预防职务犯罪，推动党风廉政建设和反腐工作深入开展。扎实开展治理商业贿赂、查处破坏环境资源犯罪等专项工作，从关系民生、群众反映强烈的问题入手，积极稳妥地查办职务犯罪。2003年至2009年，立查贪污贿赂案83件90人，通过办案，为国家和集体挽回直接经济损失1188余万元；查处渎职侵权案12件13人，起诉9人。同时，积极探索建立“发案单位个案预防、重点行业系统预防、重大建设项目专项预防、法制宣传社会预防”的全方位职务犯罪预防工作机制，从源头上遏制和减少腐败现象的发生，实现了法律效果与政治效果、社会效果的统一。先后与15个单位建立了“廉政共建、协作预防”联系点，进一步加强与行政执法部门的联系和协作。针对重大工程建设项目进行专项预防，推行建筑市场廉洁准入制度，有效地促进了依法管理和预防职务犯罪工作。
强化诉讼监督，维护司法公正。从解决群众最关心最直接最现实的问题入手，不断加强立案监督、侦查监督、审判监督、民事行政诉讼监督。2003年到2007年，依法监督立案64件70人，监督撤销案件3件3人。加强对刑罚执行和监管活动的监督，成立“维护在押人员权益中心”，积极开展核查纠正监外执行罪犯脱管漏管专项行动，有效防止了违法减刑、假释、保外就医和超期羁押等现象的发生，维护了司法公正。
服务保障经济建设，惩治危害民生案件。围绕全县经济建设和各项民生工作，检察机关在履行法律监督职责中，自觉把检察工作摆到经济社会发展全局中谋划和推进，为经济建设提供司法保障。制定出台了《服务和保障全县经济平稳较快发展的意见》，注重改进办案方式和方法，依法平等保护各类市场主体和诉讼主体的合法权益。探索建立服务企业机制，实行领导联系企业制度，积极为企业提供法律服务和支持。同时，把维护人民群众合法权益作为检察工作的根本出发点和落脚点，依法惩治危害民生犯罪，突出查办征地拆迁、社会保障、生态环境、安全生产等领域职务犯罪。2009年，批准逮捕涉及民生犯罪案件78件114人，提起公诉103件138人。制定实施《充分履行检察职能服务保障民生的意见》，正确处理群众诉求，把促进和谐、化解矛盾纠纷贯穿于执法办案的全过程。不断深化“来访者选择接访人”办法，建立实名据实举报检方付费制度，开通专用举报网站，设立“法律服务热线”，为群众营造了便捷的信访“绿色通道”。2003年至2009年受理群众来信来访400余件，均依法认真地做出妥善处理。
强化干警队伍建设，不断提升执法形象。坚持把公正廉洁执法作为推进检察工作、提高执法公信力的基础和保障，加强对检察队伍的教育、管理和监督，干警执法能力和整体形象进一步提升。一是把领导班子建设作为队伍建设的重中之重，全面加强班子的思想、组织和作风建设，自觉接受监督，秉公执法、廉洁自律。二是推进干警队伍专业化建设，深入开展“创建学习型检察院、争当学习型检察干警”活动，组织开展了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改、社会主义法治理念教育等活动，以及多种形式的岗位练兵和教育培训工作，提升干警的履职能力，执法水平有了新的提高，执法作风和执法形象有了新的转变。三是狠抓纪律作风建设，强化监督制约，教育干警恪守检察官职业道德，严格遵守“四条禁令”“九条卡死”“六条禁令”等制度纪律的规定，认真落实 “一案三卡”监督办法。首创执法电子档案，加强以“廉洁从检”为主要内涵的检察廉政文化建设，筑牢干警拒腐防变的思想道德防线。2009年，进一步完善《案件风险评估办法》，对职务犯罪侦查、侦查监督、公诉、控申、监所、民行等业务部门所办理的存在风险的各类案件，都纳入风险评估的范围，并对上述部门应当重点进行调查和评估的案件情况作出具体规定。省市委政法委、省市检察院转发这一做法，市委政法委、市检察院领导先后作出重要批示，在全市推广。