第二节 稳妥推进民主政治建设
2003年至2009年，五莲县委坚定不移地推进民主政治建设，切实加强和改善党对人大、政协、统战工作的领导，先后制定出台了《关于进一步加强人大工作的意见》《关于加强人民政协工作的意见》《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的实施意见》，更好地坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民主形式日益丰富，参政内容不断完善，全县民主政治建设取得新进展。
充分发挥人民政权作用
五莲县人大及其常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，认真履行法律赋予的职权，积极推进民主政治建设。2003年至2009年，依法举行常委会会议46次，主任会议88次，听取审议“一府两院”工作报告149项，开展视察、执法检查和调查活动64次，任免国家机关工作人员288名，有力地促进了“一府两院”依法行政、公正司法，为推动科学发展、促进社会和谐发挥了应有的作用。
围绕县委、县政府工作中心，县人大及其常委会抓住全县改革稳定发展大局和事关人民群众利益的重大问题，转变监督作风，综合运用多种有效的监督方式，积极履行法定职责。
在工作监督上，积极开展行之有效的监督活动。坚持每年听取县政府关于国民经济和社会发展计划执行情况以及财政预算执行情况、同级财政审计情况的汇报，并依法作出决议。围绕工业强县、经济运行、招商引资、工业园区建设、现代服务业、生态林业及公路、交通、环保等工作，常委会采取听取专项报告和组织调查、视察等手段，进行监督，并提出建议意见。坚持经济与社会统筹兼顾的原则，把推进社会事业发展摆上重要位置，先后听取审议教育、生态旅游业发展、社会福利事业及老龄工作等汇报，组织对水资源管理、城区综合治理、“村村通油路”和“万村千乡市场”工程等工作进行调查、视察，提出合理化建议并督促抓好落实。在视察全县旅游工作中，建议县政府突出五莲生态优势、整合旅游资源、打造生态品牌、做好生态业和旅游业结合的文章，有效提升了旅游业发展水平，推动了“生态建县”战略的深入实施。
在法律监督上，稳步推进依法治县进程。为增强全民法制观念和法律意识，常委会积极参与全民普法和依法治理工作的领导，在完成“四五”普法教育的基础上，听取审议县政府“五五”普法、依法治县规划制定情况的汇报，依法作出决议。以纪念全国人民代表大会成立50周年和监督法的实施为契机，深入开展法制宣传教育活动，使人民代表大会制度更加深入人心。先后听取审议残疾人保障法、义务教育法、城市规划法、劳动法等法律法规贯彻落实情况汇报；组织对环保法、产品质量法、食品卫生法、电力法、畜牧法等法律法规的贯彻实施情况，以及对刑事检察、民事审判、“平安五莲”建设等重点工作开展执法检查和视察，提出有针对性的意见建议，保障了法律法规在全县的正确实施。为做好人大换届选举，确定了“抓点带面、宣传开路”和选举工作“五步走”的整体工作思路，先后选举产生213名县人大代表、787名乡镇人大代表。依法履行任免权，强化对被任命干部的监督。在认真行使任免权的同时，坚持把任免权与监督权结合起来，把监督事与监督人结合起来，把程序性监督与实质性监督结合起来，强化任后监督，进一步增强了被任命干部的公仆意识、法律意识和责任意识。
在民生工作上，履职为民能力不断提升。常委会着力推进群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决，不断提高群众的满意度。先后组织对就业再就业、社会保障、食品药品监督管理、新型农村合作医疗等工作进行视察和检查，就优化就业环境、强化社会保障、加强药品监督管理、放宽医保就医范围、简化医保报销手续等问题，提出建议意见，使这些热点难点都得到了较好地解决。围绕“三农”问题，着重对农民增收、国债沼气项目建设管理和新农村建设等工作进行监督，提出加强农村基础设施建设，发展农业产业化经营，解决拖欠农民工工资，建立以工促农、以城带乡长效机制等建议意见，得到政府的重视和落实。常委会对信访工作按照“四个百分之百”的要求，确保来信来访的接阅率、登记率、交办率、反馈率。对于重要信访案件，常委会领导亲自审阅，安排专人调查，全部在规定期限内办结，使一些久拖不决的问题得到妥善处理，维护了社会持续稳定。
在代表工作上，积极发挥人大代表主体作用。积极构建发挥代表作用的工作体系，不断强化发挥代表作用的工作措施。建立健全代表培训机制，提高代表素质和履职能力。建立健全代表工作激励机制，提高代表履职积极性。制定代表议案和建议意见办理办法，严格落实代表建议、批评和意见办理制度，提高办理质量和效果，使城区综合治理、农村公路建设等人民群众关心关注的问题得到了较好解决。同时，进一步加强对乡镇人大工作的联系与指导，保证了乡镇人大工作的顺利开展。
2003年至2009年期间 ，五莲县第十五届、第十六届人民代表大会第一次会议，分别于2003年1月15日至19日、2007年12月10日至14日召开，选举产生了第十五届、第十六届人大常委会主任、副主任和委员，选举产生了新一届政府和县法院院长、检察院检察长。
切实发挥政治协商职能
2003年至2009年期间，县政协第六届、第七届第一次全体会议，分别于2003年1月14日至18日、2007年12月9日至13日召开，选举产生了第六届、第七届政协委员会主席、副主席和常务委员。历届县政协始终坚持在党的领导下，围绕县委、县政府中心工作，突出团结和民主两大主题，不断拓宽民主渠道，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进全县经济建设和社会各项事业发展发挥了重要作用。
政治协商是人民政协的首要职能。县政协围绕全县大局，认真开展政治协商，全方位、多层次地开展协商议政活动，充分反映社情民意，积极建言经济和社会发展，推进了党政决策的民主化、科学化。在每次召开的全体会议上，围绕县委、县政府年度工作要点和《政府工作报告》，积极开展讨论，分组进行协商。常委会围绕全县经济社会发展情况，进行协商讨论，深入分析形势和问题，积极探索加快发展的对策和措施。六届政协期间，共召开全委会议5次、常委会议22次，重点对政府工作报告、财政预决算报告、扩大招商引资等重大问题，进行协商讨论，提出了许多有益的意见和建议。
民主监督是人民政协的基本职能。县政协不断拓宽渠道，积极探索履行民主监督职能的途径和方法，进一步提高民主监督水平。一是通过办理提案开展全方位监督。2003年至2009年，向县政府转交委员提案524件，全部办理完毕，提案工作做到了政府、单位、委员、社会四满意。二是通过反映社情民意进行经常性监督。制定了县政协常委会组成人员联系委员和专门委员会联系委员制度，加强与委员们的交流。通过每年集中走访政协委员和平时召开座谈会等形式，收集委员们从基层了解的意见和呼声，及时报送县委、县政府，促进了有关问题的解决。三是通过选派行风监督员进行针对性监督。选派原则性强、作风公道正派的政协委员担任特邀行风监督员，对促进全县行业作风的进一步好转发挥了积极作用。四是通过住乡镇政协委员开展活动进行面对面监督。充分发挥各乡镇专职副书记和宣统委员的作用，每年不定期地组织住乡镇的政协委员对所在乡镇的工作开展监督活动，促进了乡镇工作的顺利开展。
调查研究是人民政协参政议政的基本功。县政协围绕事关全县改革、稳定、发展的重大问题，精心组织参政议政，做到与县委、县政府的工作合拍对路，与人民群众的切身利益紧密相联，增强了工作的针对性和实效性。2003年至2007年，围绕县委、县政府中心工作，组织开展视察调研活动29次，向县委提报视察调研报告29篇，提出建议100余条，大部分建议都进入了党政决策。2008年、2009年对全县工业经济、新农村建设、劳动合同法、公路、国税、电力、公安等工作进行了调研、视察，提出意见建议，得到了县委、县政府和有关部门的重视。县委主要领导在全县服务业发展情况视察报告、农业产业化的调查报告上分别作了批示；所有报告全部在全县不同范围内转发，为县委、县政府科学决策提供了重要依据。
密切联系群众是人民政协的重要工作方法。县政协把贴近中心、贴近群众、贴近生活作为政协工作的出发点，积极协助党委、政府做好协调矛盾、理顺情绪的工作，及时了解社会生活中的重要情况和群众关注的热点问题，如实反映群众的意见和要求，并通过实实在在的“三下乡”服务活动，让广大人民群众感受到党和政府的温暖。2003年至2009年，共组织科技科协界委员、医药卫生界委员、农业科技界委员、专家及法律、消防专家到山区开展送科技下乡、送医下乡、送法律到学校活动14次，深受群众欢迎。
2003年以来，县政协在县委的领导下，团结带领全县政协委员，自觉做到政治协商服务发展，民主监督支持发展，参政议政促进发展，显示了人民政协在全县政治生活中的独特优势。
深入开展统一战线工作
县委充分发挥统一战线优势，积极做好民主党派、无党派人士、民族宗教、港澳台和海外统战工作，使之围绕县委、县政府中心工作建言献策、知情出力，全县统一战线工作不断巩固和发展。
积极贯彻落实政治协商制度。县委先后出台《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的实施意见》《关于建立县委领导同志与党外人士联系制度的意见》，每名县委常委联系两名党外代表人士，并健全了统一战线相应工作机构。积极发挥民主党派和无党派人士的作用，坚持把政治协商列入决策程序，对重大问题在决策前和决策执行中进行协商。每年年初和年底都召开全县知识分子和党外代表人士民主协商会，通报上年度工作情况，就下年度工作打算进行协商。县政府根据需要及时召开党外人士代表会议，就政府工作报告、有关重大政策措施和关系国计民生的重大建设项目征求意见，通报国民经济和社会发展情况。建立健全特约人员工作制度，监察、检察、审计、公安、环保、安全生产等部门，聘请党外人士担任特约人员。加大党外人士培养选拔力度，县人大、县政府、县政协和有关职能部门必配党外人士领导干部的单位全部配齐。
加强和改进民族宗教工作。建立县、乡、村三级宗教事务管理网络，及时有效地防范和妥善处理影响社会稳定的民族宗教问题。扎实开展少数民族调查统计工作，加强少数民族流动人口管理和服务。2009年底，全县有少数民族427人，占人口总数的0.8%；有佛教、基督教和伊斯兰教三个教种和宗教活动场所一处。依法加强对宗教事务的管理，没有发生影响社会稳定的群体事件。奥运期间，及时制定预案，妥善处置“为中国教会祈祷日”及上海佘山朝圣问题，确保全县民族宗教界稳定。对光明寺僧人进行耐心细致的思想政治工作，保证了光明寺修建工程顺利进行。充分利用宗教道德中乐善好施、敬老爱幼等积极因素，引导宗教界人士为构建和谐社会做出自己的贡献。四川省汶川县地震发生后，五莲山光明寺僧人及信众30多人向市、县红十字会捐款2万余元。
组织做好新的社会阶层人士和海外统战工作。畅通新的社会阶层人士反映意见和建议渠道，新的社会阶层人士通过电话、书信、电子邮件等与县委领导建立“信息直通车”。积极安排新社会阶层担任工商联领导职务，66名县工商联领导班子中，有新社会阶层48名。把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设的总体规划，全县52名新的社会阶层担任各级人大代表，50人担任各级政协委员。2009年底，全县工商联会员542家，其中企业会员383家，民主党派支部1个，党员8人，全县乡镇商会组建率达到100%。同时，不断强化港澳台和海外统战工作，做好招商引资。先后组织赴上海、昆山、深圳、东莞、惠州等地开展对台招商，参加有关招商引资经贸会，并取得一定成效。台湾亿丰制帘、丹纳赫工具、昇柏油漆等项目落户五莲；以台湾工业园为主要载体的台商投资聚集地初具规模，对台经济呈现出良好地发展态势。积极开展“台商服务年”活动，创造台资企业发展的良好条件，鼓励企业做大做强，更好地服务于全县经济社会跨越发展和对台工作大局。
2003年以来，县委认真贯彻落实上级关于统战工作的方针政策，全县民主党派组织建设稳步发展，党外干部培养选拔力度不断加大，各民主党派、无党派人士自身作用得到有效发挥，依法管理宗教事务的能力不断提升，全县统战工作的优势越加突显。