第一节 深化财政管理
2002年以来，财政工作继续坚持以服务全县经济大局为中心，以财源建设为基础，以改革创新为动力，进一步健全财政投入和政策引导机制，强化财政监督控管，地方财政收入持续稳定增长，支出结构日益优化。至2009年，连续21年实现财政收支平衡，有力支持了全县经济发展和社会各项事业的全面进步。
五莲县财政管理体制随着国家财政体制的演变而发展变化，从无到有，日趋完善。1953年前，没有建立独立的财政，列入省财政。1953年县级财政建立后，全县财政体制经过多次调整和改革，由高度集中管理到实行分级管理，主要经历了“统收统支”、“分级包干”和“分税制”三种财政管理体制。一是从建县至1979年，实行“统收统支”的财政体制。二是从1980年至1993年，实行“划分收支、分级包干”的财政体制。三是从1994年开始，实行分税制财政体制。对乡镇财政先后实施了“统一管理”、“统一领导，分级管理”和“分税制”体制。1994年实行分税制财政管理体制改革后，实行转移支付制度，较好地解决了地区收支平衡。
进入21世纪以来，财政管理体制改革的力度不断加大，财政管理水平不断提高。一是组织实施政府采购制度。1997年实行政府采购制度后，2001年在全省率先实行了政府采购预算管理，采购资金集中结算，规范、简化采购工作程序，提高了财政资金的使用效率。二是组织实施国库集中支付制度改革。2003年2月，全县开始实行集中支付结算，将预算外资金全部纳入部门预算管理。2005年7月，成立国库集中支付中心，在全市率先启动国库集中支付改革。2009年，实现12处乡镇账务网络电算一体化改革，有效遏制了挤占、挪用和浪费财政资金现象。三是组织实施行政事业单位国有资产管理体制改革。2004年，制定出台《行政事业单位国有资产管理办法》，将单位经营性资产收益纳入财政管理。2005年，在全市率先推行国有资产管理体制改革，建立了“政府统一所有、授权经营机构运营、单位占有使用、国有资产管理部门监管”的模式，防止了国有资产流失。至2009年底，全县国有资产总额为15.16亿元。四是组织实施“乡财乡用县管”改革。2006年9月，实行“乡财县管”，纳入国库集中支付管理系统运行，通过网络平台，将乡镇资金纳入国库集中支付管理系统，建立起“预算统编、账户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管”的动作模式。2008年创新的国库集中支付模式的乡财县管模式在全省财政系统推广。全县财政发展壮大的过程，是不断改革创新的过程。先后推行的多项亮点财政改革，走在了全市乃至全省的前列。
在财源建设上，经历了从小到大、从弱到强的发展历程。建国初期至1952年，县财政收入主要来源于农业税收。1953年至1957年，县财政收入主要来源于农业税收和工商税收。1958年第二个五年计划实施后，全县工商业发展逐步加快，企业上缴利润收入逐年增加，企业收入、工商税收和农业税收入成为县财政收入的三大来源。党的十一届三中全会以后，经历了企业制度改革、实施一步和二步利改税、分税制改革、农村税费改革以及取消农业税等一系列重大改革，通过扎实推进依法治税，地方财政收入增长较快。工商税收在全县财政收入中占据重要位置，1973年至1983年，工商税收占同时期财政收入的71.2%。1984年至1988年，工商税收占同期财政收入的80.59%。从2002年至2009年，工商税收累计达118833万元，占同时期地方财政收入的75.4%。1983年利改税前，全县工商企业在缴纳工商税的同时，国营企事业单位还缴纳企业利润。1983年后，企业实行第一步利改税和第二步利改税；1994年国有企业统一按33%税率缴纳所得税。1994年至2009年，全县企业税收达35744万元。2001年实施了农村税费改革，2005年12月全面取消了农业税。从1954年至2009年，全县农业税收累计收入33190.9万元。同时，财政收入还包括非税收入、政府性基金收入、上级补助收入和预算外资金收入等。
到1982年，全县地方财政收入首次突破千万元，达到1259.7万元。1998年过亿元，达到1.11亿元。2007年超过2亿元，达到2.34亿元。2009年，达到2.89亿元，财政运行质量和速度明显提升。
在加强财源建设，确保财政收入的基础上，不断优化支出结构，发挥财政政策和财政资金引导作用，全力支持全县经济协调快速发展。从建国至1980年，全县财政预算内支出共11936.4万元，年均373万元，大多数资金用于发展各项事业，也有相当一部分耗于政治运动。1981年至1990年，全县财政预算内支出累计20227.7万元，年均支出2022.8万元。其中，文教科学卫生事业占41.75%，行政管理费占15.74%。1996年财政预算内支出首次过亿元，支出数额达12682万元。2009年，全县财政支出为80686万元，其中，教育支出占30.3%，社会保障和就业支出占9.04%，医疗卫生支出占8.73%，农林水事务支出占14.29%。
实施积极财政政策，把财政支出主要用于工业、城乡基础设施建设和社会各项事业发展。2003年，在受非典影响和各项减收增支因素的影响，利用财政间歇资金为规模以上企业调整银行贷款7000余万元，支持企业挖潜改造投入960万元，实现出口退税4600万元。2004年至2007年，突出工业主导地位，促进工业“二次创业”，先后为规模以上企业调整到期和逾期借款1665万元，实现企业出口退税和免抵调减增值税15048万元。2008年，经受金融危机影响，为企业新增借款1000万元。2009年，设立国有资产经营公司过桥还贷资金，累计为10余家骨干企业调整到期和逾期借款7907万元，安排100万元财政资金作为企业发展专项资金，筹建中小企业贷款担保公司。加大对重点项目和重点事业支出的力度，支持城区改造、基础设施、工业园区开发、“三农”建设和村村通等重点工程，提升了区域发展环境。2003年至2009年，全县农业支出达到23845万元，占同期财政一般预算支出7.04%。2009年，农林水事务支出11526万元，比2008年增长12.45%；累计投入资金3584万元，用于334省道绿化、沿河路改造、农村公路桥梁等重点工程建设；落实扩大内需项目配套资金7394万元，推进长城岭水库除险加固，污水处理厂等项目建设。同时，把财政杠杆向基层群众和弱势群体倾斜，着力解决群众关注的热点、难点问题。2007年至2009年，扎实稳妥地推进农村义务教育经费保障机制改革，落实国家“两免一补”政策，全县50000多名义务教育阶段学生全部享受到免费教育。加强城乡医疗基础设施建设，“360工程”“1127工程” 和革命老区卫生院建设全面实施。加快推进实施城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度。2009年，全县城镇居民参保人员达到23470人，农民参合率达到98.1%。社会保障体系不断健全，连续提高城乡低保补助标准，扩大社会保障覆盖面，实现了城市低保对象的应保尽保。截至2009年，累计发放低保资金1108万元，补助人数达到35319人次。全面落实各项惠农政策，累计发放粮食直补、农资综合补贴、家电下乡等各类涉农补贴7906万元，并通过“一本通”直接发放到了农民手中。切实保障干部职工工资发放，做好规范津贴补贴工作。民生财政，让广大群众越来越多地共享改革发展成果，共浴公共财政的阳光。
五莲县连续21年地方财政收支保持稳定增长，支出结构更加优化，得益于县委、县政府正确的领导，得益于全县广大财政干部职工创新改革，奋力拼搏。县财政局先后被授予全省财政系统先进集体、省级文明单位、全省人民满意的公务员集体、全省契税征管先进单位等荣誉称号。