第六节 加强城建和谐管理
一个城市三份靠建、七份靠管，和谐管理是关键。县委、县政府紧紧抓住“以人为本”这个核心，以维护广大市民的合法权益为目标，倡导柔情执法、和谐执法，充分体现人性化执法和亲民执法的理念，取得执法严明、群众满意的良好社会效果。
创新思路，营造和谐执法氛围。城市管理工作涉及民众的生存生计、生活环境、生产安全，需要全社会的广泛参与和支持。加强宣传教育是和谐执法工作永恒的主题，五莲县通过开展形式多样的宣传教育活动，公开城管执法程序、执法标准和服务承诺，不断探索城管服务新途径、新方法。在开展“城区环境综合整治”活动中，为增强群众对城区环境综合整治的了解，充分利用广播、电视、报刊等形式宣传城管法规，及时反映整治进展情况，总结整治成果。组织执法人员走上街头设立咨询台，悬挂过街横幅，并将城管执法涉及的有关法律法规汇编成册，向广大市民及经营业户发放，接受市民的咨询。形式多样的宣传教育活动，受到市民的欢迎，在全县营造了“人人参与、齐抓共管”的良好社会氛围。
更新理念，营造和谐执法环境。城市管理中比较敏感的问题就是摊点乱摆乱放、占道经营、乱贴乱画，这些影响市容市貌、扰乱城市公共秩序的现象在个别区域呈蔓延趋势。形成这一现象，有社会因素，也有政策因素和客观条件的限制，如下岗安置、失地农民、经营场所不足等。为解决这一问题，全县城管队伍创新思维，采取堵疏结合的方式维护经营秩序。对占道、店外经营的，根据不同情况分层梳理、分别处理；对贫困弱势群体，设临时占道经营疏导点予以安置，按照“有序、规范、整洁”的原则将其“控制”起来，规范经营；对可能危害人民群众身体健康、生命安全、公共安全的占道经营，坚决予以查处取缔。
改进方式，充实和谐执法内容。城管执法对象大多是农民工、困难户、下岗职工。对于违章者，特别是一些弱势群众，决不能单纯依靠收摊子、罚款等手段来实施执法，必须大力推行以人为本的和谐管理方式。一是对弱势群体违反城市管理法律法规的行为，在处理时坚持以教育、纠正为主，尽可能通过说服教育，劝其自行纠正。把执法的关键点放在预防违章行为的发生上，采取首违免罚，二次进行教育，三次再强化教育的手段，增加巡查密度，强化执法责任，使违章者加深对错误的认识，感到法律的威力，也让执法人员在人性化管理中得到锻炼；二是把严肃执法与协商解决相结合，在既满足市民的需求又维护市容环境整洁有序的问题上下工夫、想出路，努力为他们提供一个合适的经营环境，新建了洪凝医院北、房产公司后的工农路等便民市场，实行统一定点设置，统一划线管理标准；三是把路面执法和户外广告整治作为和谐执法的重点和突破口，向社会公布了监督投诉电话，按照减量、规范、美观的原则，对人民路、幸福路、富强路、罗山路、文化路、建设路等6条主要道路两侧的各类户外广告、沿街橱窗、门头牌匾提出具体的整改要求，对不符合城市标准、有碍市容观瞻的各类门头牌匾进行依法拆除。在执法过程中，注重换位思考，通过召开座谈会与市民和经营业户代表直接对话，倾听他们的意见和建议，有效化解了管理中出现的各类矛盾。
营造和谐的执法氛围、执法环境和执法内容，需要建设一支和谐城管队伍。在政治思想建设上，2007年，深入开展“我为城建增光彩”活动，使城管队伍牢固树立全心全意为人民服务的思想和“执法为民”的理念，不断提高政治觉悟和服务水平。在业务能力建设上，妥善解决工学矛盾，将学习任务与工作责任相结合、集中领学与业余自学相结合、交流经验与查缺补漏相结合、领导谈话和分类指导相结合，采取多种途径、灵活方式加强业务学习，对照外地的先进执法经验，查找差距和不足，增强执法人员依法履行职能的本领，不断提高执法能力和水平。在队伍作风建设上，出台《关于加强城管执法队伍建设的规定》等文件，切实改进工作作风，严格执法程序，努力提高执法效能。制定明确岗位职责、目标和工作规程，严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制等，形成靠制度管人、按制度办事、用制度规范执法人员行为的制度体系。
打造和谐城管是一项长期的艰巨任务。县城建部门和城管队伍在县委、县政府的领导下，始终坚持以构建和谐社会为指导，本着以人为本、突出重点、长效管理的原则，按照依法行政、文明执法的要求，为五莲城市的明天更加和谐美好付出了不懈努力。