第一节编制城市建设规划

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第一节 编制城市建设规划

  五莲县城区三面环山,虽然有山城的美誉,但长期以来受“山”的困扰,缺乏广阔的发展空间。随着222省道城区段、334省道县城西段以及西外环路的改造建设,逐步拉开了县城大发展的框架。
  2003年以来,五莲县在城市建设过程中,始终坚持以规划为指导和总纲的城市建设理念,贯彻“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的原则,按照“南控、北扩、东拓、西绿、中改”的思路,不断创新完善新的规划目标体系,全力加快“东园西城”和城区“一个中心、三个片区”建设,确立了城市发展总纲。
  在规划编制过程中,县委、县政府坚持用科学发展的理念指导规划设计,在设计思路上求新、求实、求活,重点突出山城特色和城市总体色调的协调变化,坚持超前谋划、高标准编制与大力度实施相结合,力求城市规划进一步细化、深化。对所有规划项目、选址定点和用地性质变更,不论项目大小,专业技术人员全部到现场进行实地踏勘,力求城市规划科学合理,符合五莲实际,经得起群众和历史的评判和检验。
  2003年至2004年,组织完成了对火车站站前广场、222省道两侧地段的控制性详细规划工作,制定了《五莲县城市道路红线和建筑红线规定》和《五莲县城市规划管理规定》。
  2005年3月,日照市政府批复同意《五莲县城市总体规划》(2003年至2020年),确定全县城市总体布局为“一个中心、三个片区”的结构形式。“一个中心”即新行政办公中心;“三个片区”为火车站前区、老城区和西部产业区。在城市用地布局中,突出“一条轴线、三个中心”的规划格局。“一条轴线”即串联站前商贸物流中心、行政中心和老城区综合中心形成的城区主要轴线;“三个中心”即站前区商贸中心、行政中心和老城区综合中心。此后,先后完成了334省道绿化规划、日照市北经济技术开发区控制性详细规划、城北工业园区“一轴两带”概念性规划、县城服务业基地控制性详细规划、洪凝河概念性规划等一系列城乡规划。
  在此基础上,着眼规划服务于城乡经济发展,先后聘请省城乡规划设计院和山东大学专家对五莲工业区开展起步规划和总体规划,完成概念规划80平方公里,为促进东部经济快速发展,加快全县“融入半岛、接轨青岛、靠拢日照”步伐奠定了基础。通过省内知名专家学者的规划,开拓提升了全县城市发展眼光和境界,为高标准建设提供了有力支撑。创新实施了规划三级会审制度,对规划建设项目实行规划初审、县政府规划专题会议和规划委员会全委会逐级审批,从根本上杜绝了规划的行政干预和自由裁量权,确保了规划的严肃性、权威性,城乡规划建设决策逐步迈向民主化、科学化、统一化。
  2008年,确立了以加快“东园西城”建设步伐为目标,以提升城市质量和品位为重点,以注重城市发展空间、建筑风格、城市色彩和城市景观为着力点的城市总体规划布局,以科学理念引领城市规划建设管理,全力加快“城在山中、楼在绿中、人在画中”的生态园林城市建设步伐。
  2009年,先后制定了五莲县城南片区1.87平方公里控制性详细规划和洪凝河景观设计及周边地块7.4平方公里控制性详细规划,均通过了省、市有关专家的评审确定。
  为充分确保公众知情权和参与权,建立完善了“公众参与、专家评审、政府审批”三位一体的审批机制,强化规划批前、批中、批后管理公示。制订出台了《五莲县建设工程竣工规划验收暂行办法》,加大规划执法监督力度,严格执行“两证一书”制度,严厉查处各类违反规划的行为,确保规划的顺利实施;实行建设项目竣工规划验收合格证制度,并对重大规划项目利用城建网站、芙蓉广场宣传橱窗等多种渠道向社会和群众公示,提高规划的公开性、统一性和科学性。
  到2009年底,城市建成区面积从2003年的12.36平方公里扩展到14.8平方公里,城市人口由2003年的10.45万人增加到11万人,详细规划覆盖率达96.2%。城市建设规划的编制和实施,为五莲山城建设发展确立了纲要性指导。