第三节 全面落实党的支农惠农政策
党的十六大以来，党中央提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，制定了工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的基本方针，稳定、完善和强化各项支农惠农政策，为“三农”事业发展提供了重要理论支持和政策保障。从党的十六大至2009年，党中央先后召开了6次农村工作会议，出台了一系列具有里程碑、划时代意义和“含金量”非常高的支农惠农政策，初步形成了新时期支持和保护农业的政策体系。主要包括“四取消”（取消农业税、屠宰税、牧业税和农业特产税）和“四补贴”（对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴）以及对主产区重要粮食品种实行最低收购价、测土配方施肥、农业政策性保险等为主要内容的直接惠农政策，被农民群众称赞为“真金白银”，解决了他们生产中最关心、最直接、最现实的问题，赢得了广大农民群众的心。
2005年12月29日，第十届全国人大常委会第十九次会议通过了关于废止农业税条例的决定。同日，国家主席胡锦涛发布第46号主席令，宣布全面取消农业税。五莲县委、县政府认真落实取消农业税的政策，减轻农民负担，让农民得到了实惠。
县委、县政府积极贯彻落实党在农村的各项支农惠农政策，把保障和改善民生，为农民办实事、办好事当作大事来抓，保护和调动广大农民群众的生产积极性，促进了农村社会和谐稳定，推动了农村经济持续快速发展。
为全面贯彻落实中央支农惠农政策，县委、县政府强化政策宣传和政策落实，充分利用宣传栏、会议、广播电视等形式，对每项支农惠农政策的适用范围、补贴标准和发放程序进行广泛宣传，使支农惠农政策家喻户晓、人人皆知。健全管理制度，对每项支农惠农项目都制定了实施方案、管理办法和考核办法，强化项目资金监督使用，真正让农民受益，让农民得利。严格落实粮食直补、退耕还林、农机补贴、库区移民扶持资金、能繁母猪补贴等惠民政策，调动了农民生产积极性。2004年，根据党中央、国务院要求，对粮食生产中生产资料流通补贴改为对种粮农民进行直接补贴，补贴作物为小麦，每亩补贴13元，全县共发放补贴资金305.7万元。此后，每年认真核实全县小麦种植面积，严格落实粮食直补政策，直补资金全部发放到户。加强大中型水库移民后期扶持，2008年发放扶持资金672万元，2009年投资427万元组织实施29个大中型水库移民后期结余资金项目，发放移民扶持资金2643.54万元。积极落实能繁母猪补贴，落实县以上财政补贴资金270万元，全部发放到养殖户手中。积极争取惠农政策资金，2009年争取省、市农机具购置补贴资金357万元，受益农户649户，直接带动农民投入1000万元。这些政策的落实，进一步增加了农民群众收入，提高了农民群众的生活水平，让农民群众真正享受到“国民待遇”的政策。
县委、县政府认为，保障和改善民生，最重的任务在农村，最大的群体是农民，必须坚持以民为本、以民为先，进一步加大对“三农”的投入，真正为民办实事、办好事。一是培养新型农民，狠抓农民实用技术培训，促进农业科技的尽快转化。健全技术推广体系，林业、水利、畜牧、环保、科技等部门的相关技术人员联合组成技术指导小组，对全县的农业工作进行技术指导和相关服务。全县相应成立了180多个专业技术学会、协会和农民研究会；建立了100个科技示范村和6000个示范户，建起各类科技示范基地150处，在全县形成了以科技服务为载体，以典型示范为样板，全方位、多层次、多形式的科技推广网络。二是全面实施测土配方施肥，结合五莲县被农业部列为国家沃土工程的测土配肥项目县的契机，全县挖取农田土样4000个，化验项目3万多项，由农业专家组成专家组，在对全县土地科学合理分析的基础上，对不同的地块进行科学配方，并与专用肥生产厂家联系，进行定向生产，以低于市场价格100-200元价格提供给农民施用，确保配方施肥技术在农业生产中得到全面应用。这样，不仅可以降低化肥成本，又能提高农产品产量和全县农产品品质，增加了农业生产经济效益。
县委、县政府还坚持深入推进各项改革，强化体制保障。严格落实农村土地承包政策，坚定不移地落实土地承包30年不变，继续做好土地突出问题专项治理，彻底纠正超5%比例多留机动地的现象，把多留的机动地依法分包到户，彻底纠正“两田制”现象，并按人均承包原则确权到户。坚持依法自愿有偿原则，逐步建立健全土地承包经营权流转市场，促进土地经营权合理流转。深化农村产权制度改革，推进农村集体林权制度改革、小型水利工程产权制度改革、集体经营性资产股份制改造，增强农村经济发展后劲。深化农村金融改革，加快农村信用工程建设，探索水利工程管理体制改革、畜牧兽医体制改革和农机推广体制改革，加强基层政权建设，进一步激发了“三农”工作活力。
全面落实党的各项支农惠农政策，给全县农村带来了可喜地变化，农民人均收入明显增长，生活质量明显提高。2009年，农民人均纯收入达到6089元。同时，有效地解决了农民群众的实际困难，进一步密切了党群干群关系，使全县农业和农村呈现出稳定、协调发展的良好态势，有力地促进了全县新农村建设。