第一节 制定“生态建县”规划
五莲县地处鲁东南低山丘陵区，总面积1497平方公里，其中山地、丘陵占86％。历届县委、县政府立足山区实际，把生态建设作为重点工作来抓。上世纪50年代植树栽果；60年代兴修水利；70年代治岭改土；80年代开展多种经营；90年代大搞山区综合开发，为生态建设奠定了良好的基础和优势。
在2000年成功创建为国家级生态示范区后，如何加快推进五莲生态建设步伐，摆在了县委、县政府面前。县委、县政府认为，青山绿水是全县人民长期以来用心血和汗水培育形成的，绿色是五莲最大的财富，是五莲赖以生存发展的根本，任何时候任何情况下都丢不得，保住青山绿水是第一执政责任。为此，县委、县政府以科学发展的眼光，提出并实施了以可持续发展为核心的“生态建县”战略。
2003年，县委、县政府先后制定出台《加快生态建县的意见》和《五莲生态建县规划》（以下简称《规划》），抓牢生态建设、经济建设两条主线，坚定不移地走生态路、打生态牌，把生态建设与经济建设融合起来，依靠优良的生态环境取得经济发展的优势，在更高境界上谋划发展，推进县域经济发展。这是在五莲历史上第一次对“生态建县”工作提出了完整系统的规划，使全县的生态建设有了科学依据，并逐步走上科学化、规范化的良性发展轨道。
《规划》明确提出了生态县建设的远景目标和近期任务。远景目标是：经过20年左右努力，在全县初步形成符合循环经济理念的生态经济体系，可持续利用的资源保障体系，山川秀美的生态环境体系，与自然和谐共处的人居环境体系，支撑可持续发展的生态安全体系，体现现代文明的生态文化体系，率先跨入全国生态县行列。近期任务是：到2010年，环境污染基本得到有效控制，以林为主的生态环境建设取得明显成效，生态保护、恢复和建设得到强化；产业结构调整步伐加快，初步形成以清洁生产和绿色食品为主体的生态经济框架；初步建立起生态县建设所需要的支撑保障体系，建成全省重要的生态林业大县和生态旅游大县。
根据全县地质构成的不同和地区差异明显的实际，《规划》对全县划分了5个功能区。一是东部生态旅游区。以“两山”为中心，东至潮河，西至县城东侧，沿334省道两翼展开，包括潮河、叩官、松柏三乡镇和洪凝东部区域。二是南部石材加工区。南至街头石材工业区，北至县城南出口，沿222省道两翼展开。三是北部生态农业区。包括许孟、汪湖、高泽三乡镇的全部或部分区域。四是西部生态杂果区。包括石场、街头、洪凝、中至、于里五乡镇的全部或部分区域。五是中部生态园林城市区。包括城区规划区、周边郊区及高泽镇驻地以南的区域。
为实现上述目标和要求，县委、县政府组织实施了以封山护林、绿色通道建设等为内容的“十大工程”。（一）封山护林工程。对境内48万亩生态公益林全部实行封山保护，封护期为5年；对经济林、用材林较大的乡镇和村庄，按林地面积50%的比例进行区域界定，实行期限为3年的轮封；对用材林、经济林相对较小的乡镇和村庄，其新造林和幼林实行先封后放。（二）绿色通道建设工程。重点在胶新铁路、206国道、222省道、334省道、“山海大道”两侧，新栽、拓宽或补齐50米宽的防护林带，建设路域“绿色长廊”。（三）五莲山生态旅游度假区建设工程。按照突出生态型、园林型特色，沿五莲山中路两侧，规划建设集休闲、旅游、度假于一体的生态旅游度假区，占地约7平方公里。（四）城市绿化美化工程。按照绿化周边山岭、增加城区公共绿地、创建花园式单位的总体思路，统一规划，分层落实，提升绿化美化水平。（五）生态食品培育工程。走龙头企业带基地，标准化生产出精品，生态型产品创品牌的产业化发展路子，打造生态食品大县。（六）水利建设工程。从2004年1月1日起，关闭城区所有单位自备井，完成石亩子水库二期调水，规划户部岭水库调水。同时，抓好县内小型以上水库水资源保护工作。（七）板栗大县建设工程。突出抓好以松柏长城岭流域、潮河落鹤顶流域两个万亩板栗基地建设为主的东南部板栗开发和洪凝、石场、街头、叩官、户部等乡镇的板栗发展。（八）西北荒山绿化工程。对许孟、中至、汪湖、于里、高泽等乡镇境内的荒山丘陵，按照大片覆盖与耕地堰边绿化相结合，对25度坡以上耕地全部分期分批实施退耕还林。继续推行山顶常青树，山腰经济林，山底建设农田林网带。（九）石材污染治理工程。综合运用行政、法律、市场的手段，全面加强石材业环境污染治理。严格执行石材开采审批“环保第一审批权”和“一票否决权”制度。（十）环境保护工程。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，巩固提高“一控双达标”成果。加大环保基础设施投入，着力抓好城市污水处理、城市垃圾处理和集中供热供气工程建设。这十大工程，目标明确、措施具体，对生态建县工作发挥了重要作用。时至今日，部分工程项目仍在继续有计划、有组织地实施。
生态建县规划的制定和实施，有利地推动了生态建县工作的深入开展，取得了显著的经济效益和生态效益。2002年至2009年，先后荣获“全国封山育林先进单位”“全国绿化先进集体”“全国林业生态建设先进县”“全国绿化模范县”“全省生态县建设示范县”等称号。
事实证明，县委、县政府作出的实施“生态建县”战略的决策是符合五莲实际的，制定的生态建县的意见和规划是科学合理的，是有利于五莲长远发展的。全县各级党组织带领广大干部群众，按照《规划》提出的目标任务，一届接着一届坚持不懈地组织实施，为扎实推进五莲“生态建县”打牢了思想基础，提供了物质条件，使生态成为了五莲最大优势之一。