第二节开展民主建政工作建立巩固民主政权
1949年9月，中国人民政治协商会议第二届全体会议通过的《共同纲领》规定：“中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政”，“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”，“各级政权机关一律实行民主集中制”。全国按照《共同纲领》的规定自上而下逐级建立健全各级人民民主政权。
新中国建立前，五莲县建立起参议会，虽然实行民主选举参议长和县长，但由于受时局和条件的限制，民主远未达到完善的地步。新中国成立后，五莲县按照《共同纲领》的规定，开展了民主建政工作。
新中国刚成立，各地尚不具备普选的条件，因此《共同纲领》规定：“在普选的地方人民代表大会召开之前，由地方各界人民代表会议暂时代行人民代表大会的职权”。各界人民代表会议，是人民代表大会这一国家根本政治制度的过渡形式，也是党和政府联系人民群众和人民参加管理国家政权最基本的方式。因此，定期召开各界人民代表会议，代行人民代表大会职权，民主选举各级人民政府，实现民主建政，对建立健全新民主主义的政治制度，加强人民民主监督，防止政治腐败，保证党和政府各项方针政策的贯彻落实，巩固人民政权，具有重大的意义。
1949年12月17日至22日，五莲县在前长城岭村召开第一届各界人民代表会议，198名代表全部参加会议。会议主要议题是：开展农副业生产，节约备荒；巩固发展人民武装，加强社会治安；兴办文化教育事业，发展农村冬学；恢复发展医药卫生事业，逐步发展医药合作社；整顿各种群众团体，使其更好地发挥作用。会议就此五项工作做出决议。会议选举张鲁东为主席，汤保镇、王度、刘本周、盛怀桂为副主席，战菲村为秘书，牟乃云为副秘书，选举出委员12人。
1950年12月8日，中央人民政府政务院第62次会议通过《乡（行政村）人民代表会议组织通则》和《乡（行政村）人民政府组织通则》，作为建设基层人民政权的法律依据。1951年4月24日，政务院颁布《关于人民民主政权建设工作的指示》；同月，山东省人民政府颁发《山东省人民代表会议试行组织条例》和《山东省人民政府试行组织条例》。
五莲县根据中央、省和胶州地委的统一部署，于12月初开始，全面开始民主建乡工作。
建乡工作分三段进行。第一阶段，召开干部、群众会议，传达贯彻上级民主建乡指示和《乡人民政府组织通则》，提高他们对民主建乡重大意义的认识，明确方法和步骤；第二阶段，进行试点工作；第三阶段，全面开展建乡工作。11月27日，县委制定了民主建政计划，要求12月10日各区通过总结工作，完成一个乡的建政，积累经验，总结经验，12月下旬建乡全面展开，到1952年2月全部完成。县委、县政府组织干部搞试点。首先召开干部、群众会议，学习上级的有关指示，成立建乡筹备委员会，划分选区，选出代表，物色乡行政委员会候选人，同时搜集整理代表提案，接着召开乡人民代表大会，进行民主选举，并讨论通过建乡后工作决议和所建立的各项新的规章制度，最后召开乡民大会，宣布乡政府成立，乡长就职。
1952年2月，五莲县民主建乡工作全部结束，共建立起128个乡人民政府。至此，全县县、区、乡、村四级人民政府全部建立健全。工会、新民主主义青年团、民主妇女联合会等群众组织也通过民主选举的方法先后建立。
通过民主建政工作，调动各阶层人民参政议政的积极性，体现了人民群众当家作主的民主建政目的，扩大了人民的民主生活，推动了党和政府工作的开展及工作人员作风的改进，提高了各级党组织和政府的工作效率，密切了党和政府与人民群众的血肉联系，促进了党和政府方针、政策的贯彻落实，巩固了新生政权。