五莲县人民政府工作概述
2016年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结依靠全县人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极适应经济新常态，抓项目调结构，促改革提效能，保民生促和谐，开创了政府工作新局面。全县实现生产总值219.97亿元，增长7.1%；一般公共预算收入10.79亿元，增长8.5%；完成规模以上固定资产投资156.59亿元，增长13.7%；社会消费品零售额87.66亿元，增长10.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到23330元和13037元，分别增长8.3%和8.5%。三次产业比达到9.7:54.6:35.7。
一、坚持以改革创新统领全局，发展理念更加科学
积极深化重点领域改革，持续推进创新创业，体制、机制障碍不断破除。进一步深化乡镇机构改革，县果树站整建制划转县农业局，设立县委巡察工作机构，组建妇幼保健计划生育服务中心，事业单位分类改革取得阶段性成果，公务用车制度、县乡财政体制改革顺利完成。
创新投融资方式，组建了国资中心、水务集团、土地储备开发公司等“1+5”融资平台，国有企业成为扩投资主力军，成功运作222省道改建、大班额、山阳河综合整治等16个融资项目，全年实现到位资金34.97亿元，为跨越发展提供了强大支撑。
简政放权持续深化，“两集中、两到位”改革全面完成，审批事项进厅率达100%。全面推行“四张清单”制度，县级权力事项和行政审批事项分别压减35%和34.6%，下放县级权力和管理权限38项，审批时限全部压减到法定时限的50%以内，行政审批按期办结率达到100%，完成建设项目前置审批区域化评估评审试点工作。全面启动分级诊疗试点，深化教育领域改革，中小学校长职级制改革顺利完成。农村产权制度改革扎实推进，农村土地确权登记颁证基本完成，完成60个村的农村集体资产股份制改革。
二、以“三招三引”为支撑，切实增强发展后劲
抓牢突破园区、聚力招引“头号工程”不放松，一切围绕项目转，一切围绕项目干。重点围绕生态产业、养老养生产业、汽车零部件产业和高端装备制造产业发力，开展集中招商活动，县级领导和乡镇、部门主要负责人至少拿出三分之一的时间外出招商，实行周调度、月通报制度；强化专业招商，面向全国考聘专业招商人员；深化驻点招商，派驻青岛、上海、北京、深圳四个招商小分队。突出长三角、京津冀等重点区域，每月至少到青岛组织2次招商活动；强化股权招商，以股权合作方式加快项目招引建设，共招引过5000万元项目43个，到位资金25.21亿元。统筹抓好招才引智和招科引技，设立1000万元人才引进专项基金，共引进高层次创新创业人才团队19个，引进急需紧缺高层次人才56名，硕士研究生81名，为企业发展储备了人才，激发了创新活力。积极开展对上争引，突出“包、跑、抢”，抓好项目包装储备，派出对上挂职干部，与上级部门建立常态化联系，共争引上级扶持项目到位资金24亿元，增长18%。对重点项目实行“县领导+部门+特派员”包联制度，及时协调解决困难和问题。
三、以质量效益为中心，加快工业转型升级
坚持以“双改一联”为抓手，大力推进“工业练功”，工业质量和效益同步提升。全县规模以上企业新增39家，总数达到224家；规模以上工业增加值112.8亿元，增长7.5%；主营业务收入552.76亿元，增长4.8%；利税27.58亿元，增长3.8%；工业用电量增长10.8%。
培植壮大本土企业。龙头企业五征集团位列中国机械制造品牌第6位，跻身中国民营企业300强，全年实现销售收入191亿元，对地方财政贡献达7000多万元，增长近85%。
突出改革创新。设立1000万元创新引导资金，引导企业开展全过程、全产业创新，实施过千万元工业项目100个，完成技改项目投资45.1亿元，列入市百项重点的25个项目已有24个开工建设，完成投资15.1亿元。新增省级企业技术中心2家，市级企业技术中心3家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达39%。强化企业管理，开展对标先进企业行动，推广先进管理模式；评选诚信企业和“十佳工匠”，开展“企业文化建设年”活动，企业发展软实力大幅提升。
加快改制上市。着眼建立现代企业制度，对改制、挂牌、上市企业给予扶持，设立1亿元股权投资引导基金，支持有条件的企业实施股份制改造，全年有26家企业完成规范化改制，17家企业在“新三板”“四板”市场挂牌，2家企业正在推进境外上市。
四、以全域旅游为龙头，带动服务业加速发展
贯彻绿色发展理念，把生态优势作为发展的最大潜力，实施“旅游兴县富民”战略，打造“绿色富民、生态生财”的县域经济发展核心竞争力。全年接待游客506.62万人次，实现旅游直接收入2.92亿元，同比分别增长15.3%、31.5%。乡村游加快发展，接待游客人数、直接收入均增长30%以上，被确定为“国家全域旅游示范区”创建单位和省级休闲农业与乡村旅游示范县。
率先发展全域旅游。高标准编制全域旅游规划和区域规划，编制完成各类规划10个；新争创国家3A级景区2处，省级旅游强乡镇2个，省级旅游特色村6个，启动千里登山健身步道健身。初步构建起了以“生态五莲、健康五莲、运动五莲、乡村五莲”为品牌，以登山健身步道为主线，以山岳游为龙头，礼佛、泡泉、太极、狩猎、登山、健身为支撑，旅、养、文、体、康、农融合发展，乡村游全覆盖的全域旅游格局。
加快发展养老养生产业。抓住“健康中国”建设机遇，选择生态环境最好的东部区域，与绿城集团合作，建设生态健康产业园。白鹭湾养老养生小镇、香集居、文博苑等一批养老养生项目进展顺利，医养结合、禅修静心、温泉疗养等高端养老业态稳步推进。
强化旅游宣传营销。坚持线上、线下相结合，提高宣传实效。在县城出入口、交通干线、关键节点设置了旅游宣传牌和景区引导牌，用好微信、微博等新媒体，设立旅游微信公众号38个，与酷旅网、同程网、大众网等合作开展网上营销。抓好节会营销，成功举办大青山国际太极拳大赛、全省龙舟大赛等20余个节会赛事活动，五莲旅游知名度进一步打响。
服务业快速发展。商贸流通体系日趋完善，新增限额以上企业10家，大型商场超市、宾馆酒店、专业市场总数达22家，营业面积达18.4万平方米；对外贸易平稳发展，新增自营进出口权企业31家，实现进出口总值15.76亿元；电子商务势头强劲，全年新增专业电商公司50家，总数达到132家，电商交易额达到42亿元。城南汽贸城汽车专营店达到17家，入驻汽车品牌24个。“信用五莲”体系建设顺利推进，存款余额达到237.61亿元，同比增长15.82%。下大力改善融资环境，金融风险得到有效防控，贴近群众需要和市场需求，建筑房地产业稳步发展。
五、以林水会战为抓手，持续推进现代农业提质增效
林水会战持续走在全市前列。实施果品产业优化、森林镇村建设等七大林业会战工程，全年完成造林5.88万亩，全县林果总面积达到48.8万亩，人均接近一亩果，林木绿化率达到57.5%，新建千亩以上规模片区9个；实施小农水重点县工程、农村饮水安全工程等八大水利会战工程，建设各类水利工程470项，新增和改善恢复灌溉面积8.1万亩，成功纳入国家重点生态功能区，每年将获得国家补贴6000万元，生态优势逐步转化为发展优势。集中扶持发展果品储存、加工、运输、销售龙头企业，农业新型经营主体进一步壮大，新增农业龙头企业6家、农民合作社133家、家庭农场169家，总数分别达到184家、740家、498家，新增“三品一标”6个，总数达到119个，粮食生产连年获得丰收，农业机械化率达到73.5%，畜牧规模养殖比重达到65%。
六、以统筹城乡为路径，持续提升载体建设水平
坚持高层次规划、高标准建设，区域布局更加优化，载体功能大幅提升。
城乡环境显著改善。县城以“北方山城”定位，融入“海绵城市”理念，着力打造“山水灵秀、宜居宜业”的品质县城。全年投资11亿元实施53项城建重点工程，县城规划区面积达到316平方公里，城区人口达到15.1万，城镇化率达到44.8%。新建改造城区道路8条，城区绿化覆盖率达到39%。顺利通过国家园林县城初审，山阳河综合治理全面铺开，垃圾和污水处理基本实现全覆盖。实施洪凝、却坡、和子沟三个城中村改造，完成23个老旧小区综合整治。推行精细化、网格化、智能化管理，建设智慧城市，城区秩序进一步规范，加强城区环境综合治理，拆除违法建筑130余处、1.3万平方米，完成农村危房改造1960户，改厕3.34万户。
园区功能日益完善。市北经济开发区按照现代化工业园区和城市新区定位，创新完善管理运行体制，全年完成固定资产投资43亿元，一般公共预算收入7200万元，与泛华集团建立战略合作关系，职员制改革顺利推进，积极融入日照、对接青岛；石材产业园投资2.7亿元实施21项基础设施建设工程，全面提升装备水平，严格环保标准，打造全国领先的绿色石材示范园区，与碧桂园集团建立年采购额10亿元的合作关系，与意大利互设石材办事处，荣获“中国石城”称号；五莲山旅游度假区实现旅游总收入1.3亿元，同比增长30%。
城乡路网更加便捷畅通。积极实施县乡道和村级公路改造，全年投资1.46亿元，新建改造大竹路、高管路等县乡道路32.3公里，完成150公里农村生命安全防护工程，完成150公里重点路段隐患治理，公路通村率达100%。潍日高速公路建设顺利进行，五莲境内无高速的历史即将结束。206国道（汪湖至于里段）和222省道（枳沟至街头段）改扩建工程开工建设。
七、牢固树立“以人为本”民生观，幸福指数不断攀升
把改善民生作为政府工作的着力点和出发点，实施10项惠民工程，县财政用于民生方面的支出达22.14亿元，占公共财政预算支出的83.8%。扶贫开发成效明显。将脱贫攻坚作为第一民生工程，整合政策、资金等扶贫资源，创新实施“五莲脱贫攻坚27法”，着力打好“林果牌”，念好“山水经”，唱好“旅游戏”，全面增强贫困村和贫困群众“造血”功能，三关流域扶贫开发创新试点项目考评居全国第一。全年共脱贫2442户、3979人，超额完成3700人脱贫任务。
社会事业蓬勃发展。坚持教育优先发展，所有乡镇中心幼儿园全部达到省定标准，乡镇高中学生全部进城就学；高考连创佳绩，9名学生被北大、清华录取；职业教育继续走在全省前列，科技中专成功入选首批省示范性中职学校立项建设学校，在全省职业院校技能大赛中总分蝉联全省第一，在全国职业院校技能大赛中获1金3银。总投资7.2亿元的75个解决“大班额”问题工程全面启动，37个工程开工建设，稳步推进“县管校聘”管理体制改革。群众看病就医条件显著改善，医疗硬件设施水平不断提升，投资2.2亿元建成县医院门诊病房综合楼、妇保院综合楼、疾控中心综合楼；医疗集团运转稳定，加快重点专科建设，先后聘请36位省级以上专家名医到医疗集团定期坐诊，方便群众就医。在12处乡镇卫生院建立国医堂，为群众提供中医药服务。在全省率先实施医疗救助“一站式”即时结算。认真贯彻落实国家全面两孩政策，顺利完成人口计生目标任务。
社会保障全面增强。降低生育、工伤保险单位缴纳比例，对全县106家企业发放援企稳岗补贴356万元，稳定就业岗位23650余人。启动机关事业单位养老保险改革，实现新老制度平稳过渡。实施全民参保登记计划，加大社会保险征缴力度，全年征缴各项社会保险15亿元，基金支撑能力不断增强。实现城镇新增就业6830人，失业率控制在1.95%，大学生就业率达92%，全县就业局势保持基本稳定。争引发放就业创业扶持资金4015万元，发放创业担保贷款1.18亿元，市北开发区创新创业综合体成功争创市级创业孵化基地，获得市级奖补资金50万元。建设保障性住房2000套，为159户住房困难群众发放廉租住房补贴。机关事业单位津贴补贴标准与市直拉平，公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴落实到位。
社会局面和谐稳定。加快美丽文明乡村建设，城乡环卫一体化实现市场化运作，村居环卫托管率达到100%，成为全省首批20个生态文明乡村建设先进县，被评为全省国土资源节约集约模范县。国防后备力量建设连续五年荣获全省先进，实现“全省双拥模范县”五连冠。安全生产形势持续稳定。“平安五莲”建设成效显著，群众安全感和治安满意度连续7年居全市第一。政府法制、广播电视、机关事务、环境保护、统计、物价、供电、邮政、通讯、气象等工作在服务经济社会发展中发挥了重要作用。妇女儿童、青少年、民族宗教、防震减灾、侨务外事、残疾人、老龄、档案、史志、人防、应急等工作都取得良好成绩。
八、始终加强自身建设不放松，施政能力明显提升
切实加强自身建设，全面增强服务意识、法治意识、廉洁意识，努力打造服务政府、法治政府、廉洁政府。
一是增强服务意识，打造最优发展软环境。深入开展效能建设，着力推进工作提速、行政提效、服务提质，全力打造“六最”发展软环境。继续实施效能建设负激励机制，加大效能问责力度，认真履行“一岗双责”，深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。全年共检查部门268个次，问责27人（次）。干部工作作风满意度连续四年居全市第一。
二是加强法治意识，依法办事能力不断提升。主动向县人大报告、向县政协通报工作，人大代表建议、政协委员提案办复率、面办率、满意或基本满意率均达到100%。建立依法决策机制和政府法律顾问制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，重大决策必须经过集体会议研究决定和法律顾问审核。
三是强化廉洁意识，注重班子成员率先垂范。严格落实“一岗双责”，不断加强领导班子廉政修养。重视制度预防，强化政府采购、土地招拍挂、工程招投标、国有资产管理等重要领域和关键环节监管，严肃财经纪律，出台财务管理、公务接待等方面规范文件，加强了政府内部自我净化能力。支持纪检监察机关开展工作，坚决与违纪行为作斗争。