重要文件

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重要文件


中共五莲县委办公室 五莲县人民政府办公室
印发《关于加强效能建设打造“六最”发展软环境的实施方案》的
通 知

莲办发〔2016〕1号



各乡镇党委、政府,洪凝街道党委、办事处,市北经济开发区党工委、管委,五莲山旅游风景区党工委、管委,石材产业园党工委、管委,县直各党组、党(工)委,管帅旅游度假区服务中心,城北工业区管委办公室,各部门、单位:
《关于加强效能建设打造“六最”发展软环境的实施方案》已经县委、县政府研究同意,现予印发实施。

中共五莲县委办公室
         五莲县人民政府办公室
          2016年1月7日




关于加强效能建设 打造“六最”发展软环境的实施方案



为加强效能建设,进一步优化发展软环境,有效保障和促进全县经济社会发展,现提出以下实施方案:
一、指导思想
紧紧围绕县委、县政府中心工作,以提升行政效能、扫清发展障碍为主线,以解决突出问题为导向,以深化改革为动力,以制度落实为抓手,引导各级探索创新效能建设、优化发展软环境的新办法、新措施,不断深化改革,提高工作效率和服务水平,努力打造服务最优质、政策最优惠、制度最健全、管理最严格、施政最阳光、社会最和谐的“六最”发展软环境,为全县经济社会发展提供良好保障。
二、主要内容和工作措施
(一)服务最优质。坚持问题导向,不断深化改革,按照热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则,打造服务最热情、最亲民、最亲商、最高效的服务环境。
1、探索建立行政审批局。加强调研,在市北经济开发区试行设立行政审批局,然后再探索在全县设立行政审批局,实现一枚公章管审批。(县编办,政务服务办,市北经济开发区,各有关部门、单位。注:排名第一位的为牵头单位,其他为责任或配合落实单位,下同)
2、推行网上审批。按照统一部署,制定方案,建设网上服务大厅,大力推行网上受理、审批、预约、查询等服务。同时,加强信息化建设,积极开展智能终端、查询交费等服务。(县政务服务办,各有关部门、单位)
3、推行“一次性告知制”、“首问负责制” 、“限时办结制” 和“服务承诺制”。制定“一次性告知制”、“首问负责制”、“限时办结制”和“服务承诺制”文件并印发实施。坚持持证上岗、挂牌服务制度,建立完善领导抽查、纪检监察、群众监督的“三层”监督机制。各窗口单位和职能部门制定具体明确的岗位职责、审批内容和服务规范,按部门权力清单逐项建立工作标准,审批行为实行标准化,明确办结时限,办理时限最长不超过法定时限的50%。(县政务服务办,编办,各有关部门、单位)
4、完善重点投资项目“绿色通道”制度。将市、县年度重点投资项目全部纳入行政审批“绿色通道”,实行“提前介入、部门联动、会商联办、跟踪服务”,定期调度进展情况,加强监督管理。(县政务服务办,各并联审批牵头部门)
5、推行现场评价。制定方案,在政务服务大厅每个服务窗口以及相关部门单位科室安装现场评价器,由办事群众现场对工作人员服务态度、服务质量进行满意度评价,约束和倒逼办事人员提高服务质量。(县政务服务办,各有关部门、单位)
6、加强作风监督检查,保持“零容忍”的高压态势。经常性地组织明察暗访,严肃查处审批执法、监督处罚、管理服务工作中损害企业合法权益、破坏营商环境等问题,切实纠治“四风”,治理“庸懒散”。(县纪委监察局,各有关部门、单位)
(二)政策最优惠。认真研究政策,灵活执行政策,以最宽松、最优惠的政策服务企业和客商。
1、执行最低收费标准。各有关部门、单位认真研究收费政策,可以减免的,最大限度减免行政性事业性收费;不能减免的,一律按最低标准收费。行政性事业性收费要向物价部门备案,涉及企业、群众切身利益的,全部向社会公开、公示。严格按照收费清单中的收费项目、标准收费,切实解决收费标准存在操作空间的问题。(县物价办,各有关部门、单位)
2、实行基本建设项目收费“一表制”。将各部门、单位的基本建设收费项目整合,建立“一表制”清单,明确收费项目、标准及时间、内容,清单之外一律不准以“基本建设项目”收费。(县物价办,住建局,各有关部门、单位)
3、实行“企业宁静日”制度。除涉及国家安全、公共安全、生产安全、生态环保、国土资源、人身健康、生命财产安全以及被举报必须进行的执法检查项目外,每月1日—25日一般不到企业开展行政执法检查。(县纪委监察局,各有关部门、单位)
4、实行首次违法提醒制。在检查过程中首次发现轻微违法问题的,先提醒整改,一般不予处罚;仍不整改,处罚项目有自由裁量权的,实行最低限处罚,不得随意提高处罚标准;多次提醒仍不整改或问题严重的,可从重处罚。(县政府法制办,各有关部门、单位)
(三)制度最健全。坚持集体决策,按制度办事,按程序办事,让一切工作都有制度规范,以健全完善的制度规范行政行为,提升执行力。
1、行政审批标准化。组织编写《行政审批事项业务手册和服务指南》,督促行政审批工作人员遵守行政审批规定,按业务手册办事,不得擅自增设审批条件,随意抬高审批门槛。对非行政许可审批事项进行彻底清理,除国家、省规定将其设定为行政许可事项外,其他非行政许可审批事项一律取消。(县编办,政务服务办,各有关部门、单位)
2、开展“两集中、两到位”制度落实情况专项清理。组织专项清理,确保向窗口授权到位,专职人员管理审批,坚决杜绝“多头跑”、“体外循环”等问题。(县政务服务办,编办,各有关部门、单位)
3、深化并联审批制度。本着方便群众办事的原则,对涉及两个以上部门共同审批或办理的事项,实行由一个部门牵头协调,组织各责任部门同步审批办理,做到“一个窗口受理、并联审批、统一收费、限时办结”,最大限度压减审批中间环节,减少审批材料。(县政务服务办,各有关部门、单位)
4、严格执行“三证合一”、“一照一码”商事登记制度。加快相关业务流程梳理和再造,强化登记业务系统改造、升级和对接,实现市场监管、税务等信息共享,为创业创新扫清障碍。(县市场监管局,国税局,地税局,各有关部门、单位)
(四)管理最严格。进一步加强机关事业单位人员管理,规范和约束权力公开透明运行,强化监管职责落实,把该管的事管到位。
1、加强内部监督管理。各部门单位针对自身职能和工作特点,根据权力清单,建立健全相关规章制度,严格按制度规程管理。强化内部监督,明确职责,充分发挥纪检监察组织作用,对政令不畅、执行不力、推诿扯皮、懒政怠政、吃拿卡要等问题严肃处理。(县编办,各有关部门、单位)
2、组建综合执法局。直属县政府,下设执法大队,按照“成熟一项划转一项”的原则,逐步将执法权纳入综合行政执法范围,暂时没有纳入的项目,按照综合执法的要求,进行集中行政执法。(县编办,法制办,各有关部门、单位)
3、加强公共资源交易管理。将政府采购、工程建设、土地交易、产权交易等县内公共资源交易事项,统一纳入县公共资源交易中心,进行集中现场交易。完善管理服务制度,细化交易流程和工作要求,依法有序规范运行。(县政务服务办,各有关部门、单位)
4、加强事中事后监管,营造公平公正的市场环境。加大日常监管力度。各监管部门要依法履行好监管职责,进一步整治涉黑涉恶、敲诈勒索、强买强卖、强占市场、价格欺诈、欺行霸市等行为,打击制假售假、传销和商业欺诈行为,进一步整顿和规范文化市场,维护和保障市场公平竞争秩序。探索实施“互联网+”监管模式,提高监管水平。(县市场监管局,公安局,各有关部门、单位)
5、深化基本建设项目一枚公章管审批。县住建部门完善基本建设项目审批“一表通”和“一费制”,实行一枚公章管审批。同时,组织开展联合勘查和验收工作,探索开展施工图联合审查工作。(县政务服务办,住建局,人防办,气象局,消防大队)
6、建立实体“中介超市”和网上“中介超市”。加强调研,制定方案,按照公布的收费项目清单和指导意见,制定出台规范行政审批中介服务的办法,进一步规范中介服务行为。在政务服务大厅建立实体“中介超市”和网上“中介超市”,加强监督管理。推进同类中介服务结果互相认可制度。有行政审批权的部门、单位对本系统承担的中介服务的事业单位全面清理,彻底实现脱钩。(县编办,物价办,政务服务办,各有关部门、单位)
7、建立重要审批事项抽查制度。对申办企业、申报项目、工程建设手续等重要审批事项,每半年组织抽查一次,发现问题,及时整改处理。(县政务服务办)
(五)施政最阳光。最大限度地推行政府信息公开,及时、准确、全面地将政府信息向社会公开,接受社会监督,确保权力在阳光下运行。
1、进一步深化决策公开。依法依规全面公开经济社会发展规划和重大民生建设项目,全面公开各级财政预算、决算,以及各类预决算执行情况,接受群众监督。特别是城市建设、道路规划、民生事业等群众关心、涉及群众利益的问题,决策前要规范专家咨询论证、合法合规性审查、风险评估、公众参与四个程序,作为决策的刚性前置条件。(县政府办,财政局、发改局、住建局,各有关部门、单位)
2、提高政策公开透明度。除涉及国家机密、商业机密或个人隐私外,所有政策法规都要通过新闻媒体、政府网站、示范文本、办事指南等多种形式向社会公开,切实保障群众对政务服务事项的知情权、监督权。加大政策宣传力度,在县电视台设立专门栏目,采取专家讲解、案例分析等方式,宣传、解读相关政策文件和法律法规。实行“互联网+政务公开”,运用微博、微信等网络媒介进行政策宣传,传递“正能量”。(县政府办,县委宣传部、县电视台,各有关部门、单位)
3、建立网上审批公开制度。各有关部门、单位必须将本部门行政审批事项目录、服务指南及行政审批的受理、进展情况、结果等信息在门户网站和审批办理场所公开,同时公开《行政审批事项业务手册和服务指南》。(县政务服务办,编办,法制办,各有关部门、单位)
4、统一推行收费公开制度。建立行政事业性收费公示制度,收费单位及时公开收费文件依据、收费项目、收费范围、收费标准等,主动接受社会监督。收费标准调整时,要公开调整的原因、标准、执行期限等;涉及民生价格事项依法应当听证的,要及时组织听证,扩大公众参与度。同时,加大对违法违规收费行为的查处力度。(县物价办,财政局,法制办,各有关部门、单位)
5、实行行政处罚公开。对行政处罚裁量基准进行进一步补充、修订和完善,增强科学性和操作性,最大限度压缩自由裁量权空间。除涉密、隐私外,各单位通过门户网站和政务公开栏将行政处罚裁量基准和处罚情况按规定向社会公开,接受群众监督。(县政府法制办,各有关部门、单位)
(六)社会最和谐。建立风气正、讲诚信、生态环境优美,人与自然、人与人和谐相处,人身财产安全有保障,群众有安全感和幸福感的社会氛围。
1、加强园区和企业治安环境整治,强化“平安五莲”建设。把园区和企业治安环境作为一项重要内容,系统推进社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪活动。严厉打击强揽工程、寻衅滋事、阻挠生产施工、盗抢设施等破坏企业生产经营秩序、影响项目建设的违法犯罪行为。(县委政法委,公安局,各有关部门、单位)
2、加强信用体系建设。加快信息平台建设,对违法违纪、失信违约信用信息进行记录,建立信用数据库,包括工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、金融、统计等所有信息。制定征信评估标准和监管办法,按市场需求推行企业信用评级活动。推动信用信息应用,对企业出现不依法纳税、拖欠工人工资、恶意逃废银行债务、偷排废气废渣废液等不履行社会义务的行为,严格在信用系统上亮“红灯”、列入黑名单,在政策扶持、银行贷款、信用担保等方面实行“一票否决”。(县金融办,人民银行,各有关部门、单位)
3、继续实施效能建设负激励机制。严格落实效能建设负激励机制考评实施办法,坚持公开、公平、公正的原则,对相关部门开展行政效能负激励机制民主测评。对评选出的“群众最不满意窗口单位”颁发“奖牌”,全县通报批评,年度评议的“群众最不满意效能建设单位”在年度工作综合考核时“一票否定”。(县政府办,监察局,群众服务中心,政务服务办)
4、完善群众服务中心建设。以服务群众为导向,突出品牌建设,完善7900000热线电话和短信、微信服务平台,同时整合网上问政、市长热线、省长信箱、市长信箱、县长信箱、人民网留言等多种渠道,实现一口受理、跟踪督办,妥善解决各类群众诉求。(县群众服务中心)
三、组织保障
一是健全组织。全县效能建设在县效能建设工作线领导小组的统一领导下进行。下设办公室在县监察局,负责调度、协调各部门单位落实情况。领导小组下设简政放权、提速提效、综合执法、效能问责四个工作组,编办、政务服务办、监察局分工负责。牵头部门和责任部门要明确责任领导,压实工作责任,细化分解工作任务,确保落到实处。(县监察局,编办,政务服务办)
二是开展宣传教育,营造良好氛围。开展效能建设思想教育,采取集中授课、专栏宣传、座谈讨论等形式广泛宣传效能建设的重要意义和相关知识,统一思想认识,营造良好氛围。相关单位要认真总结效能建设中的经验、做法,注意发现典型,树立典型,推广典型,促进效能建设工作深入开展。(县委宣传部,各相关部门、单位)
三是严格问责,以“零容忍”态度严肃查处影响效能建设的人和事。加大问责力度,对我行我素、顶风而上的,发现一起,查处一起,点名道姓公开通报一起。对造成不良影响或损失的,实行“一案双查”,既追究直接责任人的责任,又追究领导人的责任,以严肃的问责倒逼主体责任和监督责任落实。(县纪委、监察局,各相关部门、单位)




小知识
五莲县历届人民代表大会(三)


五莲县第九届人民代表大会

五莲县第九届人民代表大会第一次会议于1980年12月27日至30日在县城召开,正式与会代表230名,列席代表38名。会议选举王聚先为五莲县第九届人大常委会主任;秦绪佳、王立周、高立福、赵文泉、寇维清为副主任。
会议选举了五莲县人民政府县长、副县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长。县长:张彦士;副县长:齐忠礼、杨茂祥、朱佃俊、蓝开文、臧凤兰(女);县人民法院院长:李志民;县人民检察院检察长:吕长芳。
第二次会议于1981年12月7日至10日在县城召开,与会代表220名。补选王彬为人大常委会副主任。
第三次会议于1982年12月22日至25日在县城召开,与会代表212名。会议选举贺炳忠为人大常委会主任;王聚先为县人民政府县长。







县委办公室
印发《关于全面推进基层服务型党组织建设的实施意见》的
通 知

办字〔2016〕3号



各乡镇党委,洪凝街道党委,市北经济开发区党工委,五莲山旅游风景区党工委,石材产业园党工委,县直各党组、党(工)委、总支、支部,管帅旅游度假区服务中心,城北工业区管委办公室:
《关于全面推进基层服务型党组织建设的实施意见》已经县委同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

 中共五莲县委办公室
           2016年2月4日






关于全面推进基层服务型党组织建设的实施意见



为深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和全国、省、市基层党建有关会议精神,结合我县实际,现就全面推进基层服务型党组织建设,制定如下实施意见。
一、总体要求和目标任务
(一)把握总体要求。深入贯彻落实党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以强化基层党组织整体功能为核心,坚持从严从实、立足群众满意、注重改革创新,不断提高基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力,努力达到有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩“六有”标准,力争通过2—3年努力,使全县基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务效能明显提升,切实提高基层党组织的创造力凝聚力战斗力,为推动全县转型跨越发展提供坚强组织保证。
(二)明确目标任务。抓住制约基层服务型党组织建设的瓶颈问题,突出问题导向,研究务实管用的硬办法硬措施,努力实现“五个进一步解决、五个明显提升”工作目标:
进一步解决部分党委(党组)书记管党意识不强,部分职能部门单位和行业系统“一岗双责”履职不充分,基层党建考核评价机制不完善的问题,实现党委(党组)特别是党委(党组)书记的责任意识和把抓好党建作为最大政绩的自觉性明显提升。
进一步解决部分行业和领域党的组织和工作覆盖不到位,做新形势下群众工作、加强基层治理的能力不强问题,实现党组织发挥领导核心和政治核心作用、组织动员教育引领群众的工作成效明显提升。
进一步解决有的党委(党组)抓基层党建政策落实、工作保障不到位,有些基层党组织软弱涣散和带头人队伍后继乏人的问题,实现基层基础保障水平和服务群众能力水平明显提升。
进一步解决一些基层党组织党内组织生活不严格,基层民主决策、管理和监督机制不健全,党员发展和管理措施落实不严格的问题,实现广大党员的先锋模范作用和联系服务群众的能力明显提升。
进一步解决基层组织建设与经济社会发展结合不紧密,服务改革、服务发展、服务民生功能弱化,有的党组织和党员干部面对经济发展新常态不担当不作为乱作为的问题,实现党员干部自觉践行“三严三实”要求、工作作风和效率明显提升。
二、服务重点和主要任务
(一)转变工作理念,强化两个功能。一是强化政治功能。基层党组织要始终明确政治属性是根本属性,政治功能是基本功能。基层党组织战斗堡垒作用,最重要的是体现在政治引领上,要着眼于履行政治责任、巩固执政基础、实现党的执政使命,加强基层服务型党组织建设。主动承担起向群众宣传党的路线方针政策的职责,注重党对基层各类行政组织、经济组织和群众自治组织的领导,善于做好新形势下的群众工作,把群众团结凝聚在党的周围,使党的执政基础深深植根于人民群众之中。二是强化服务功能。服务群众是基层党组织的中心任务和基层干部的基本职责。基层党组织要按照“六有”标准,不断提升服务意识、服务作风、服务能力,以服务助推发展、以服务促进和谐、以服务凝聚人心,努力把党的政治优势和组织优势转化成为推动和服务科学发展的强大动力。农村党组织要始终坚持领导核心地位不动摇,围绕推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务;社区党组织要围绕建设文明和谐社区,推行网格管理搞好服务;机关党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务,推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风;“两新”组织要围绕促进生产经营、维护职工合法权益搞好服务。
(二)健全组织体系,完善服务网络。一是科学设置农村基层党组织。在以建制村为主设置党组织的基础上,着力推进在农村社区和农民合作社、农业龙头企业、农业示范基地、外出务工经商党员集中地建立党组织;探索区域内强村带弱村、中心村辐射周边村、村企联建、村社共建等模式,促进区域党建整体提升。二是创新社区党组织设置方式。应对城市转型和社会管理创新的新变化,把加强社区党建和创新社会管理有机结合,推行社区“大党委制”,依托工业园区等组建区域性党组织,探索构建区域化党建工作格局。加快推进芙蓉社区建设试点工作,以社区党组织为核心,依托社区管理“网格化”,实现党组织进网格、资源配置进网格、管理服务进网格、党员活动进网格,着力形成党建工作共抓、服务资源共享、民生难题共解、和谐社区共建的社区党建工作新局面。三是扩大“两新组织”等领域党的组织覆盖面。对非公有制企业和社会组织,采取单独组建、区域联建、行业统建等方式,加快推进党的组织和工作覆盖;对破产、注销的非公有制企业和社会组织,根据工作需要及时调整和撤销组织设置,合理分流党员组织关系。跟进国资经营中心、水务集团、土地储备开发公司、山水旅游公司、医疗集团改革,坚持国有企业党建与改革同步部署,党组织与工作机构同步设置、同步理顺,实现体制对接、制度对接、工作对接。四是理顺机关事业单位党组织关系。机关、事业单位基层党组织统一任期为三年,届满组织集中换届,调整充实基层党组织班子。适应党员教育管理、开展活动方便需要,同步调整党组织设置,理顺党组织隶属关系。五是探索网络党组织建设。针对流动党员、年轻党员、“两新”组织党员等群体特点,通过QQ群、微博客、微信、易信等方式宣传党的理论政策、开展党的活动,拓展网络党建阵地,加强党员教育管理。
(三)建设骨干队伍,增强服务能力。一是选优配强基层党组织书记队伍。在农村,按照“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”要求和“好人+能人”标准,积极创新选人用人机制,把党性强、能力强、改革服务意识强的党员选拔到村党组织书记队伍中。在城市社区,顺应城市发展,通过推优选派、公开选拔等方式,将热爱社区工作、热心服务群众、熟悉党建工作的优秀人才选配为社区党组织书记。在“两新”组织,创新党务干部选拔培养机制,注重从生产、经营、管理岗位的党员骨干中推选优秀人才担任党组织书记。启动党组织书记后备干部人才库建设,注重遴选优秀人才,建档立册,长期考察,实行梯队培养。二是从严管理村(社区)干部。实行村(社区)党组织书记县级备案管理,村(社区)党组织书记空缺时间不超过6个月。建立农村干部“小微权力清单”,严格抓好《村级工作手册》学习落实,推行村干部坐班值班、“定责、履责、督责、述责”四责述职评议等制度,提高履职和服务能力,确保村(社区)党组织书记把主要时间和精力放在为民服务上。建立村干部经济责任审计制度,每届任期内集中对村(社区)进行一次经济责任审计,对村级重点建设项目进行专项审计,对重点村每年审计一次,村支部书记离任必须审计。严格落实农村基层干部问责办法,加强镇村干部作风管理,严肃查处不作为、乱作为、贪腐谋私、执法不公等侵害群众利益问题。继续做好选调优秀高校毕业生到村任职的管理服务工作,培养和储备优秀后备人才。三是切实加强党员发展和管理。构建保证党员纳新质量的制度体系,落实发展党员“一增四改”、全程记实制度,坚持实行“一推一选”集中推荐入党积极分子、发展党员“一推两选”、党委预审制、全程公示、全程审查、全程问责等措施,强化党组织在发展党员过程中的话语权。进一步优化党员队伍结构,注重在青年、妇女、高知群体、生产一线中发展党员,着力解决党员队伍老化及学历结构、行业分布不合理等问题。用“三严三实”标准和“本色精神”“五莲精神”要求严格党员教育管理,推广党员积分制管理办法,深入开展党员户挂牌、党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺、党员“五带头”“三服务”等活动,健全党员立足岗位创先争优长效机制,推动广大党员发挥先锋模范作用。按照不合格党员标准,及时稳妥处置不合格党员。四是定期轮训基层党组织书记和党员。坚持分级分类培训,县委每年对基层党支部书记组织一次集中轮训,分批次对基层优秀“两委”成员、优秀党员展开培训,培训经费纳入县财政预算;乡镇党委每年围绕增强党的意识、提高服务能力,对全体党员开展一次集中轮训。县乡党委书记每年至少作一次党课辅导。在全体党员中扎实开展学党章党规、学系列讲话、做合格党员“两学一做”学习教育,准确把握以党支部为基本单位、以组织生活为基本形式、以落实党员日常教育管理制度为基本依托的运行机制,抓好全体党员的经常性教育,切实抓出成效。注重运用农村党员干部现代远程教育网、“党员e家”“共产党员微信、易信”等信息化平台,整合教育资源,增加培训实效。五是严格基层党内组织生活。围绕加强党性锻炼、严明党的纪律、解决自身问题、提高党员素质,严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度,增强党内组织生活的政治性、原则性、战斗性。农村坚持实行“党员活动一小时”制度,强化党员分类管理,丰富活动载体,严明组织纪律,将重温入党誓词、学习教育、民主议事、党群直通、服务奉献作为“规定动作”,增强活动实效,发挥农村党员服务引领群众作用。机关事业单位、“两新组织”从党支部设置、工作职责、规章制度、党员教育管理和工作机制5个方面,对党支部工作进行全面规范,推进党内组织生活常态化,提升党建工作科学化水平。党员领导干部严格落实“双重组织生活”要求,带头以普通党员身份参加所在党支部组织生活,树立榜样、以上率下。六是配强基层党务工作力量。加强组织员队伍建设,县委直属党(工)委至少配备2名专职组织员,具体负责发展党员和党员教育管理工作。配齐配强乡镇(街道)党务工作力量,人口较多、管理服务任务较重的农村和城市社区配备一定数量的专职党务工作者。充实机关和企事业单位专职党务工作力量,加大“两新”组织党建指导员选派力度,不断提升基层党务工作者队伍建设水平。
(四)创新服务载体,提升服务效能。一是深化落实党群“双向直通”工作机制。把党群“双向直通”作为党员干部直接联系服务群众的重要载体,围绕群众多样化需求,区分不同领域、行业特点,深入推进党员直接联系服务群众。农村党组织通过推行“党员活动一小时”、村民大事公决、“四议两公开”等制度,基层党组织定期开展议事学习、“三务”公开、服务群众等集中活动,搭建联系、服务群众的平台。城市社区重点围绕建立健全社区公共管理制度机制,提供必要的政府服务和社会服务;开展在职党员进社区服务活动,建立在职党员到社区报到、服务管理办法,畅通社区与党员所在单位之间的反馈机制,激发党员服务群众的积极性和主动性。机关党组织围绕服务中心工作、加强队伍建设、转变工作作风、提高工作效能,开展“干部大下访、服务代办制”、党员干部联系服务困难户等活动,服务基层群众。县群众服务中心建立社情民意收集反馈机制,加强民情民意大数据分析,精确了解群众所需、所盼,及时反馈相关部门,提升联系服务群众的针对性和精准度。树立互联网思维,利用好“中国五莲”网站、“今日五莲”“党员看五莲”等网络平台,为党员群众提供服务。二是建立完善县乡村三级服务平台。以“六最”标准提升行政效能,进一步梳理服务事项、简化服务程序、减少办事环节;实行首问负责制、限时办结制、责任追究制,开展“一站式受理、一条龙服务”,为群众提供便捷高效服务。坚持“负激励”机制,定期通报群众不满意的窗口、单位。加强乡镇(街道)和村(社区)便民服务中心(站、点)建设,打造“一镇一服务中心、一村一服务站点”。推动乡镇(街道)干部力量下沉,农村社区工作重心下移,避免基层服务空心化。三是深化后进村包联和第一书记工作。继续开展县领导联系村、部门企业包村、第一书记驻村、党员干部联户、乡镇班子成员倒排正包“五位一体”包联责任制,每年倒排不少于10%的后进村开展包联整顿转化。结合精准扶贫脱贫工作,精准选派驻村工作队,改进帮扶方式,加大扶贫开发和涉农政策资金统筹整合力度。从县直机关干部中选派驻村第一书记,实现省定贫困村、软弱涣散党组织全覆盖,落实《第一书记管理服务办法》,帮助抓党建、强服务、促脱贫、谋发展,形成选派第一书记集中解决基层服务型党组织建设“短板”问题的长效机制。四是完善基层治理工作机制。推进基层治理制度化规范化,扎实落实《关于加强和改进农村基层基础工作的意见》和配套制度,强化农村“人财物权”管理,提升基层基础水平。围绕民主决策、科学管理等关键环节,建立完善“四议两公开”“三资”管理等制度,提升村级治理民主化、科学化水平。健全村务监督机制,规范村务监督委员会工作职责,确保村务工作公开透明、合法合规,维护村集体利益和广大村民利益。坚持党建带群建、带社建,基层党组织要自觉引导群众组织、自治组织和社会组织,协调开展面向基层群众的公共服务、市场服务和社会服务。广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务,形成以党组织为核心,以群团组织为纽带,全社会共同参与的服务格局,打通联系服务群众“最后一公里”。
(五)夯实基层基础,完善服务保障。一是落实基层干部报酬待遇。建立村(社区)干部补贴正常增长机制,其中,按照不低于上年度全县农民人均纯收入的2倍标准,落实村(社区)党组织书记补贴报酬。城市社区干部平均生活补贴标准,不低于城镇在岗职工平均工资水平。积极探索村(社区)党组织书记基本养老、医疗等社会化保障的路子。国有企业和“两新”组织等领域专职党务工作人员的待遇报酬,参照相应管理岗位人员标准确定。二是保障基层工作和服务经费。健全财政支持村级组织运转经费基本保障制度,对集体年收入5万元以下村给予补助,实行专账管理。根据城市社区规模和群众工作需要,按每千户不少于2万元的标准核拨工作经费,按每年不少于20万元的标准核拨服务群众专项经费。机关、事业单位和国有企业党组织工作经费,纳入年度财务预算。认真落实非公有制企业党组织工作经费税前列支政策,社会组织党组织工作经费纳入单位管理费用合理安排。巩固发展壮大村级集体经济“三年行动计划”,抓住农业经营体系、农村土地制度、农村集体产权制度等方面改革的契机,采取电商、股份制合作、产业合作社等形式,进一步增加村级集体收入,提高村级自我保障和服务群众能力。三是改善基层党组织活动服务场所。整合各方资源,大力推进农村(社区)党组织活动场所、便民服务中心、城市社区工作服务用房建设,确保每个村(社区)都有场所为群众服务,新建城市社区工作服务用房建筑面积不低于500平方米。机关党组织要加强阵地建设,建立功能、设备、资料齐全的党员活动场所,满足党员学习、活动需要。推进规模以上非公有制企业党组织活动场所规范化建设,在小微企业和社会组织集中的区域,统筹建设综合性党群服务中心。基层党组织办公服务场所要统筹规划、拓展功能、一室多用,成为办公议事、开展活动、便民服务的综合平台。四是关心支持基层干部。严格落实省委关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见,真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部,严格按标准发放乡镇工作补贴。注重从住宿、就餐、交通等方面改善基层干部工作生活条件。进一步规范各类检查考核、评比达标活动,为基层减压。定期评选优秀基层党组织书记、优秀党务工作者等,并积极宣传基层干部的先进事迹,在全社会营造关心基层、重视基层、支持基层的良好环境。
三、加强组织领导
(一)坚持“书记抓、抓书记”,从严落实党建责任。加强基层服务型党组织建设要在县委的统一领导下,组织部门牵头协调,各基层党委具体指导,有关部门密切配合,形成整体合力。县委是基层党建“一线指挥部”,抓好组织协调,细化政策措施,指导探索创新,破解工作难题。乡镇(街道)党委发挥“龙头”作用,加强自身建设,抓好示范带动。党委(党组)书记履行“第一责任人”职责,明确抓党建的责任清单、问题清单和任务清单,牢固树立主业意识和抓好党建是最大政绩的理念。把基层服务型党组织建设作为党委(党组)书记抓基层党建工作责任制的重要内容,纳入“述、评、考”联动考核体系。
(二)精心谋划设计,抓好分解落实。各级党组织要在深入调研、摸清底数的基础上,制定具体实施方案,细化工作措施,并逐条明确责任人和完成时限,一条一条地抓好落实。重点解决组织设置是否合理、隶属关系是否顺畅、领导班子是否健全、工作制度是否完善、经费场所保障是否落实,以及基层党组织和党员干部宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强等问题。坚持什么问题突出就着重解决什么问题,以重点难点问题的突破带动整体工作不断提升。坚持以点带面抓落实,发掘和培育一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型,为建设服务型党组织树标杆、作样板。充分运用各类媒体,大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法,加强对基层党员干部的正面宣传,形成良好舆论导向,积聚推进工作的正能量。
(三)建立考评体系,加大督查力度。县委将基层服务型党组织建设纳入党建工作考核内容,加大分值占比,严格过程督导,强化结果运用。党委(党组)要将基层服务型党组织建设纳入对下级党组织的考核,跟踪指导和落实各项目标任务,把考核结果作为对下级党组织工作业绩评价的重要内容,树立大抓基层的鲜明导向。县委将采取专项督查、随机抽查、调研督导等方式,加大对基层党建重点任务督促检查和跟踪落实力度。建立集中督查制度,在党的建设工作领导小组领导下,由组织部门牵头,党委有关部门和民政、财政、农业、审计、公安等单位参加,每年集中一段时间,对发展党员、党员集中轮训、工作和服务经费落实、党务政务财务公开、联系服务群众、软弱涣散基层党组织整顿等情况进行督查,及时发现问题,强化问责整改。


小知识
五莲县历届人民代表大会(四)

五莲县第十届人民代表大会

五莲县第十届人民代表大会第一次会议于1984年5月27日至29日在县城召开,正式代表240名,列席和特邀代表73名。会议选举贺炳忠为五莲县第十届人大常委会主任;朱佃俊、 杨茂祥、高立福、王 彬为副主任。
会议选举了五莲县人民政府县长、副县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长。县长:徐善来;副县长:刘国良、臧凤兰(女、)杨冠侯、李群良;法院院长:岳奎文;检察院检察长:尹世荣。
第三次会议于1986年5月17至20日召开,与会代表246名,列席代表87名。补选王明为县人大常委会副主任;选举孙长华为县政府县长;李志久为副县长。

五莲县第十一届人民代表大会

五莲县第十一届人民代表大会第一次会议于1987年4月20至25日召开,正式代表210名。列席代表94名。会议选举贺炳忠为五莲县第十一届人大常委会主任;朱佃俊、王明、臧凤兰(女)、刘华祥、郭明令为副主任。
会议选举了五莲县人民政府县长、副县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长。县长:孙长华;副县长:韩清存、李群良、李志久;法院院长:岳奎文;检察院检察长:尹世荣。
第二次会议于1987年12月4日至5日召开。与会代表207名,列席代表90名。选举宋全正为副县长。
第四次会议于1989年3月19日至22日召开。与会代表208名,列席代表118名。会议举选徐善来为县长。






中共五莲县委 五莲县人民政府
关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见

莲发〔2016〕2号
(2016年2月6日)



为全面建成小康社会,坚决打赢脱贫攻坚战,根据中央和省市党委、政府决策部署,结合我县实际,制定如下实施意见。
一、明确任务目标要求
基本情况:我县有省定贫困乡镇3个(石场乡、中至镇、户部乡)、省定贫困村51个、市定贫困村40个、贫困户16211户、贫困人口32449人。“十二五”期间,争引市级以上扶贫资金4646万元,累计脱贫人口26620人,占全部贫困人口的82%,现有贫困人口5829人。
总体要求:认真贯彻中央和省市扶贫开发工作会议精神,大力实施精准扶贫、精准脱贫方略,坚持精准扶贫与区域扶贫相结合,坚持扶贫开发与生态保护并重,坚持扶贫开发与社会保障衔接,采取超常规举措,举全县之力,综合施策,全面推进实施“十大精准扶贫行动”,以科学理念、过硬办法、创新手段,切实解决好“扶持谁、谁来扶、如何扶、怎么退”的问题,坚决打赢脱贫攻坚战。
工作目标:全面消除绝对贫困,确保3个省定贫困乡镇“出列”;确保91个省、市定贫困村全部“摘帽”,实现“五通十有”;以石场乡、中至镇、户部乡为重点,立足各自实际,突出各自特色,加强脱贫攻坚,确保全县农村贫困人口全部脱贫,实现不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障“两不愁三保障”。
任务时序:2016—2017年集中攻坚,在前期全县减贫26620人的基础上,每年减贫2915人以上,基本完成脱贫任务;2018年全部兜底完成;2019—2020年巩固提高,形成长效机制。
主要路径:按照精准识别、科学分类、“五个一批”(发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批)帮扶要求,精准编制县、乡(镇)、村三级“扶贫方案”,绘制农村贫困人口分布、扶贫措施到户到人、脱贫人口动态管理“三张图”,做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。在此基础上,实行挂图作业,做到贫困人口户有卡、村有册、镇有簿、县有档,确保帮扶一户,脱贫一户。
二、实施精准脱贫攻坚行动
按照中央“五个一批”脱贫攻坚要求和省市的安排部署,全力实施十项精准扶贫开发、脱贫攻坚行动。
(一)产业和就业扶贫行动。大力实施特色产业扶贫、发挥新型农业经营主体带动作用扶贫、促进劳动力就业创业扶贫和增加资产收益扶贫。依托资源优势、技术优势、品牌优势和文化优势,引导和扶持贫困乡镇、贫困村、贫困户大力发展以林果、苗木、花卉为主的特色林果业,以茶叶、蔬菜、中药材、桑蚕、烟叶、食用菌为主的特色种植业,以畜产品为主的特色养殖业,通过发展多种农业特色产业,使每个有条件的贫困户掌握1—2项实用技术,至少参与1项增收致富项目。组织实施电商扶贫行动,大力发展以观光游、休闲游、体验游为主的全域旅游,积极推动“光伏+种植”、“光伏+养殖”、“光伏+农产品加工”等光伏扶贫行动,探索扶贫开发的新路子。石场乡、中至镇、户部乡要充分结合生态资源、产业资源和旅游资源优势,真正打好“林果牌”,念好“山水经”,唱好“旅游戏”,全面增强贫困乡、村、户的持续“造血”功能,彻底摘掉“贫困帽”,并借势借力推动整个镇域经济发展。特别是石场乡要抓好黑虎山狩猎场、宝珠山林果生产基地和霞客院等重点区域的规划、开发和建设,以此带动全乡产业和就业扶贫行动。鼓励支持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体,通过“龙头企业+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等方式,把更多农村贫困户纳入产业化经营链条,使每个有劳动能力并适宜在当地发展的农村贫困户至少加入1个合作组织。为有就业意愿的农村贫困人口提供由政府补贴的技能培训;鼓励用人单位吸纳贫困人口就业,符合条件的给予社会保险补贴和岗位补贴;积极开发基层公益性岗位,优先安置符合条件的农村贫困人员就业;对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持,进行“一对一”帮扶,政府开发的公益性岗位优先安排特困生就业,优先安排参加就业见习、技能培训,确保有就业意愿的困难家庭毕业生就业率达到100%。加快农村集体产权制度改革,探索整合村集体闲置土地、村集体经营性资产、财政专项扶贫资金、其它涉农扶贫资金等各项扶贫资源,组建股份合作社或入股农业龙头企业的路子,将各类资产的投资收益分红用于设立村扶贫专项发展基金,帮扶贫困人口脱贫,实现扶贫资源的滚动发展。
(二)基础设施建设扶贫行动。积极争取和认真实施中央彩票公益金支持沂蒙革命老区扶贫开发创新试点项目,改善贫困地区基础设施条件。突出抓好石场乡、中至镇、户部乡等贫困乡镇贫困村的道路建设、水利建设、电力建设、危房改造和文化信息基础设施建设。道路建设,坚持交通优先,在着力改善贫困村内部交通条件的同时,打通与国道、省道、高速公路等主干道相连的动脉,在全县面上形成村连镇、镇连县、县连主干道的大交通网络。到2018年,所有贫困村客运班车通达率达100%。水利建设,加大水利基础设施建设投入力度,三年水利会战实施的农田水利工程,优先向贫困地区布局实施,提高贫困区域、贫困村农田旱能浇、涝能排的能力。全面完成贫困村自来水提质改造工程,确保贫困村饮水安全。电力建设,全面推进电网升级扶贫专项工程,完成所有贫困村电网升级改造,贫困户用电、生产电力保障达到100%。危房改造,将农村贫困危房户全部纳入农村危房改造计划,落实财政补助和贴息贷款政策,适当提高补助标准,解决农村贫困人口的住房安全问题。以农村无害化卫生厕所改造为重点,进一步改善贫困村人居环境,对已形成有规模有特色的旅游村居,加大卫生厕所改造试点力度。文化信息基础设施建设,实现贫困村广播电视、文化大院全覆盖,公共文体服务全普及,宽带网络全贯通。
(三)易地搬迁扶贫行动。坚持群众自愿、积极稳妥的原则,全面落实中央和省市易地搬迁脱贫政策,合理确定户部乡易地搬迁扶贫项目迁建地点、资金、进度,提供建房、生产、创业贴息贷款等支持,确保搬得出、稳得住、能致富。特别是对已纳入国家“十三五”易地搬迁计划的户部乡上沟、黄崖川、宋家村、时家沟、大刘家槎河、梁家庄子等6个省定贫困村、855户、2739人和水利避险解困的户部村、龙湾头、黄庄沟、高阁庄、西窑沟、吴家庄子等6个村、903户、2590人,制定扎实的工作方案,尽快组织实施搬迁,确保按期完成搬迁任务。户部乡要把易地搬迁同发展旅游产业紧密结合起来,坚持全乡统筹规划,做到一村一特色,打造最具魅力的绿色生态旅游风情小镇。在涉农项目实施工作中,要结合土地整治、流域治理、土地流转等工作,做活土地文章。探索先把分包的土地流转出来,进行基础设施配套,再整体向大户发包的方式,使工作更好推进,使集体和群众更多受益、更加满意。县扶贫开发公司引导搞好扶贫开发项目的规划和实施工作。
(四)生态保护扶贫行动。把加强生态保护建设,建立完善生态补偿机制,作为当前治贫之举、长远固本之道。对创建国家生态保护与建设示范区、国家森林城市、林水会战实施的重点工程涉及到的项目和资金,优先向贫困地区和贫困户倾斜。中至镇是我县的省定贫困镇和全市扶贫的重点区域,也是我县生态建设的“短板”。从一定程度上讲,中至绿,则全县绿;中至富,则全县富;中至美,则全县美。要以精准扶贫为抓手,结合林水会战等工作,制定扶持优惠政策,大力实施“突破中至、绿化莲西”战略,启动中至万牛湖流域扶贫开发、皇林流域扶贫治理提升、中至河扶贫治理等一批重点工程,全力加快整个莲西区域绿化步伐,尽快改变我县生态建设“半身不遂”的状况,建设真正意义上的“森林五莲”“果乡五莲”。加快推进8座中型水库涵养水源生态工程建设,对25°以上坡耕地全面推行退耕还林、退耕还绿,全面提升“森林五莲”建设水平。通过深化管理体制改革,建立国有或集体生态林场,提高吸纳贫困人口就业的能力;通过流转土地,建立新的发展业态,提高贫困人口土地流转费收入和外出打工工资性收入以及依托发展旅游等经营性收入;通过政府购买服务的方式,对于生态保护与建设新增的护林员、管理员等公益性岗位,优先安置贫困人口。对于在推进城乡发展一体化过程中新增的公益性岗位,优先向法定劳动年龄内有就业意愿的农村贫困人口提供。
(五)教育扶贫行动。坚持扶贫先扶智,阻断贫困现象代际传递,着力实施贫困家庭学生资助工程、贫困地区学校建设工程、贫困地区教师队伍建设工程,加大贫困家庭学生资助力度,大力改善贫困地区办学条件,提升贫困地区教师队伍水平。政府财政对建档立卡农村家庭贫困学生实行学前教育到高等教育资助全覆盖,在落实国家、省贫困生资助政策的基础上,加大各教育阶段贫困家庭学生的资助力度。义务教育阶段,每人每年补助交通费、生活费3000元;普通高中及中等职业教育阶段,每人每年补助生活费3000元;高等教育阶段,全额补助学费,每人每年补助生活费6000元。加快贫困地区义务教育薄弱学校建设,提升贫困地区义务教育承载能力。优先保障贫困乡镇缺编学校教师补充,鼓励优秀教干教师到贫困乡镇学校从事教育教学工作,在职称晋升、荣誉奖励和绩效工资分配方面向贫困乡镇农村中小学和教学点教师倾斜。鼓励城镇中小学与农村贫困人口集中区域的乡村中小学开展结对帮扶、联建共建。
(六)医疗健康扶贫行动。加快卫生机构改革步伐,建立完善医疗健康保障体制,减少因病致贫返贫。健全完善贫困地区基层卫生计生服务体系,积极落实国家、省、市关于贫困人口大病分类救治政策,完成贫困地区医疗卫生服务网络标准化建设,重点支持贫困区域乡镇、村医疗卫生建设,落实对贫困区域医疗服务对口支援工作,积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困地区延伸;扎实推进贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查工作,全面实施妇女“两癌”免费筛查和免费孕前优生健康检查等重大公共卫生项目,不断提高贫困地区妇女儿童健康水平;提高农村贫困人口大病保险报销比例,最高支付限额2016年起提高到50万元。将符合条件的农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,对大病保险支付后自负费仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助力度。对贫困人口大病实行分类救治,建立先诊疗后付费结算机制。对贫困人口参加居民基本医疗保险个人承担部分,由各级财政给予补贴。
(七)财政金融土地政策扶贫行动。县乡财政要把专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划,确保每年增幅明显高于本级财政收入增长幅度。“十三五”期间,大幅增加县级财政专项扶贫资金投入,整合各类涉农资金集中用于脱贫攻坚,其中农业综合开发土地治理项目资金的40%、其它涉农资金不低于30%用于扶贫攻坚。对切块到县的市级以上行业部门涉农资金,统筹安排使用,集中用于扶贫开发。加强金融扶贫支持,各金融机构要积极向上级争取更大的支农、扶贫再贷款规模,争取国开行、农发行安排政策性扶贫贷款投向我县扶贫项目,对农村贫困人口开展5万元以下“富民农户贷”。扩大农业保险覆盖面,对林果、黄烟、茶叶、桑蚕、设施瓜菜等特色农产品保险给予保费补贴。完善土地政策支持扶贫,新增建设用地指标优先保障扶贫开发用地需求。完善城乡土地增减挂钩政策,旧村改造、空心村改造、易地扶贫搬迁、土地复垦等节余的土地指标,所得收益重点用于扶贫。
(八)社会保障兜底扶贫行动。强化社会保障,实施低保政策兜底,实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”。到2018年,我县低保线达到扶贫标准线,对符合低保条件的建档立卡贫困户实现应保尽保,确保所有贫困人口低保兜底脱贫。提高农村特困人员供养水平,通过政府直接投资、吸引社会资本投资等方式,新建、扩建一批养老院、福利院、残疾人康复中心等服务设施。根据群众意愿,两年内实现符合集中供养条件的农村贫困人员集中供养。积极争取省公益事业扶贫基金,重点用于敬老院、福利院、残疾人康复中心和托养中心、特殊教育学校等公益设施建设。对重度残疾农村贫困人口,由政府全额代缴最低养老保险费。加大医保待遇落实力度,推动城乡居民贫困人员医疗保险和医疗救助待遇相衔接。对于因病造成生活特别困难并经批准的其他人员,参加居民基本医疗保险的个人缴费部分,通过城乡医疗救助等渠道予以资助。
(九)社会力量参与扶贫行动。充分发挥家庭、集体、新型经营主体、企业和社会组织的扶贫作用,鼓励他们参与扶贫,实现社会帮扶和精准扶贫有效衔接。发挥工青妇、残联等群团组织优势,发挥民主党派、工商联、无党派代表人士和爱国华人华侨作用,发挥社会志愿者队伍力量,鼓励开展结对帮扶活动。结合林水会战开展,积极对接市里的城投公司、水务集团、土地储备开发公司、兴业集团等企业,引导在贫困乡镇投入资金、开发项目,做好结对帮扶活动。县弘丰公司、国信担保公司、水务公司、山水旅游公司、土地储备开发公司等国有企业,要通过社会捐赠、吸纳农村贫困人口就业、领办社会养老、直接参与扶贫项目等多种方式,积极参与脱贫攻坚。动员民营企业开展产业、就业、捐赠、智力扶贫。实施科技下乡助推扶贫行动,发挥科技人才帮扶作用。各慈善组织要从慈善捐款中拿出一部分用于脱贫攻坚,脱贫攻坚期间的县“慈心一日捐”资金用于扶贫脱贫。发挥驻军和民兵预备役在脱贫攻坚中的作用。
(十)党员干部带头扶贫行动。坚持党员干部带头,以上率下,深入开展“双包一联”、“双向直通”工作。按照脱贫攻坚任务逐级分配包保对象,不落一村、不落一户,做到建档立卡贫困村和贫困户全面覆盖。县级领导分头包扶乡镇,县直部门单位和有关企业分别包扶贫困村;县级领导、县直部门单位科级以上干部和企业中层包扶贫困户,不脱贫不脱钩。充分发挥驻村工作队的帮扶主导作用,在市直机关选派第一书记的基础上,从县直机关选派第一书记到省定、市定贫困村工作,与乡镇干部组建起驻村帮扶工作队。深入开展软弱涣散农村基层党组织整顿,强化对贫困村第一书记、驻村帮扶工作队、村级领导班子的培训,进一步做好选调优秀高校毕业生到贫困村任职工作。健全党组织领导的村民自治机制,组织群众参与扶贫开发,发挥群众脱贫攻坚主力军作用。
三、强化组织保障措施
(一)强化机构力量。按照市里要求,调整加强扶贫开发领导小组,由县委、县政府主要领导担任组长,列为县委议事协调机构。县扶贫开发领导小组下设办公室,根据省委组织部、省编办《关于各市扶贫开发工作机构有关事项的通知》要求,参照市里机构设置模式,设主任1名(按县直部门正职配备,由1名县委办公室副主任兼任),副主任2-3名(按县直部门副职配备),从县扶贫开发领导小组成员单位抽调部分工作人员组成工作班子,集中办公,独立运行。各乡镇要加强乡镇工作机构建设,强化工作职能,配强工作力量。
(二)强化责任落实。坚持以村为重点、扶贫到户、责任到人,层层签订责任书,逐级落实责任制。县委、县政府加强对全县扶贫开发工作的组织协调和领导,与乡镇党委、政府签订责任书,严格落实扶贫开发工作主体责任。各乡镇、县直各部门要各负其责、各司其职,按照扶贫职责明确任务,落实责任,实现日常工作与脱贫攻坚有效衔接。
(三)搭建平台载体。根据省扶贫开发综合平台建设要求,建立健全以大数据为基础、全领域覆盖、全过程监督的扶贫开发综合平台,承担起信息汇集、政策发布、供需对接、调度监督、成效评估等扶贫工作功能。各级各部门要积极配合,及时提报汇总贫困人口及其分布、脱贫需求、脱贫人口动态、扶贫措施到户到人等信息资料,纳入扶贫开发综合平台管理,确保高效运转,实现联网、数据共享,使之成为打赢脱贫攻坚战的有力指挥系统。进一步做好贫困村、贫困户和贫困人口的建档立卡工作,精准再识别,定期再核查,实行扶贫脱贫有进有出动态管理。
(四)严格督查考核。健全完善扶贫工作绩效考核办法,合理设置考核指标,提高扶贫指标在考核中的比重,把扶贫开发工作实绩作为选拔任用干部的重要依据。对落实脱贫任务不力的,要进行责任追究;完不成年度任务的,要对党政主要负责人进行约谈;连续两年完不成年度任务的,要对党政主要负责人进行组织调整。提前完成任务的,在一定时间内资金不减、政策不变,并给予表彰奖励,乡镇党委书记推荐为副处级干部人选,乡镇长和相关县直部门主要负责人优先考虑提拔重用。要选派不怵活、能铺下身子干事业的干部到扶贫开发一线工作,对表现优秀、作风扎实、符合条件的要优先提拔重用,有的可以就地提级。建立扶贫工作督查制度,加强扶贫工作的监督检查和审计、稽查等工作,相关情况按规定予以公告公示。纪检监察机关对扶贫领域违法违规问题,坚决从严惩处。开展好群众满意度调查,加强扶贫工作绩效的社会监督。把党风廉政建设贯穿扶贫攻坚全过程,着力推进廉洁扶贫、阳光扶贫。
(五)营造良好氛围。坚持正确舆论导向,拓宽宣传渠道,利用广播、电视、报纸、网络、微信等多种形式加大扶贫开发工作宣传,准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措,全面宣传扶贫事业的重大成就,生动报道精准扶贫、精准脱贫的丰富实践和先进经验。在“10·17”扶贫日,各宣传媒体要开辟专栏,打造声势,营造扶贫开发浓厚社会氛围。加强乡村文明建设,培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬传统美德,深化文明村镇和文明家庭创建。倡导现代文明理念和生活方式,改变落后风俗习惯,发挥乡规民约在扶贫济困中的积极作用。对社会力量参与扶贫的单位和个人要通过媒体公开公布,对在扶贫开发工作中涌现出来的典型事迹、典型人物要及时进行总结,发挥典型的示范带动作用,凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大正能量。
本实施意见出台后,各乡镇、县直有关部门单位要抓紧制定专项实施方案,明确任务目标、落实主体责任,组成全县同频共振的“1+N”精准脱贫方案,形成通力合作、各负其责的脱贫攻坚格局。







中共五莲县委 五莲县人民政府
关于印发《项目招引建设年活动实施方案》的
通 知

莲委〔2016〕10号



各乡镇党委、政府,洪凝街道党委、办事处,市北经济开发区党工委、管委,石材产业园党工委、管委,五莲山旅游度假区党工委、管委,县直各党组、党(工)委,管帅旅游度假区服务中心,城北工业区管委办公室,各部门、单位:
现将《项目招引建设年活动实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

          中共五莲县委
          五莲县人民政府
           2016年2月23日





项目招引建设年活动实施方案



为深入贯彻落实市委、市政府“突破园区、聚力招引”的决策部署,在更高层次上推动“三招三引”和项目建设,加快经济转型升级,增强发展后劲,确保“十三五”规划起好步、开好局,县委、县政府决定在全县范围内深入开展项目招引建设年活动。为确保活动顺利开展,现制定以下实施方案。
一、目标任务
坚持以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,按照“发展为要、生态优先、群众第一”工作要求,通过策划一批、引进一批、实施一批、建成一批重大项目,加速存量优化、总量膨胀、质量提高、效益提升,确保全县经济在新常态下持续健康发展。全年新招引投资过5000万元项目40个以上,到位资金超过25亿元;争取上级无偿资金16亿元以上,争取国家专项建设基金7亿元以上;动态推进实施重点项目50个以上,完成投资过50亿元。

二、工作重点和措施
(一)招商引资。
1、坚持全员招商。将市里分配的招商引资任务分解到各级各部门,全员搜集招商信息、外出开展招商。县级领导要发挥表率作用,带头走出去招商;各级各部门要成为“第二招商局”,主要负责人至少拿出三分之一的时间用于项目招引推进;企业要发挥招引主要载体作用,开展好以企招商;积极引导社会人员参与招商引资,推行委托招商、代理招商,形成招商引资无局外人的浓厚氛围。
2、强化园区招商。充分发挥园区招商引资主阵地和主平台作用,确保园区招商引资到位资金占全县的60%以上。鼓励园区创新招商方式和政策措施,采取更加积极灵活的工作机制开展自主招商。市北经济开发区要着力突破项目争引建设,带动园区快速发展;要增强“一区多园”认同感,积极发挥各产业园优势特色,指导各产业园发展和项目落地,各产业园要积极与市北经济开发区联系对接,接受带动。石材产业园、五莲山旅游度假区、管帅旅游度假区要配齐配强招商力量,围绕各自发展定位和产业特点积极谋划项目、引进项目。要坚持“全县一盘棋”,把园区作为全县各级各部门的共有平台,落实“飞地经济”政策,发挥园区发展联席会议作用,实现招商项目统筹布局、统筹落地。
3、抓牢产业招商。做实12条产业招商线,在各招商线牵头部门加挂产业招商分局牌子,牵头部门主要负责人任分局局长,其他组成部门安排一名副职任副局长,组成专门班子开展招商引资,每条产业线至少要引进一个5000万元以上的项目。产业招商方向上,依托生态、旅游等优势,大力招引养老养生、旅游综合体项目,引进战略投资者开展合作,提高旅游开发层次;依托传统产业和优势企业,实施产业链招商、股权招商,构建“主业+配套”的发展模式,打造百亿级产业集群;依托林果等资源,引进外地工商资本投资农业,鼓励本土企业转战农业,发展特色产业规模片区,兴办农产品加工企业。
4、突出推介招商。坚持外出推介招商常态化,年内组织到经济发达地区举办招商推介会2—3次,有针对性地到重点地区举办合作发展恳谈会3—5次,组织参加国内外展会8—10次,加强与先进地区的信息沟通和项目宣传推介。县合作与招商局负责制定外出招商推介活动计划。
5、深化驻点招商。充实上海和青岛驻点招商力量,确保取得实质性突破;尽快派出驻北京、深圳招商小分队。各驻外招商小分队要加强与周边500强企业和商会、行业协会、中介机构、招商运作平台的联络沟通合作。将新考聘的专业招商人员派到招商一线。从各级各部门选派人员,分期分批到驻点城市跟班招商,每批时间1个月,每个驻点城市4—5人,经费按出差补助标准实报实销,由县合作与招商局负责组织并制定工作方案。
6、拓宽招商领域。大力引进总部经济项目,对当年度实缴税收地方财政贡献10万元以上的一般服务和贸易类项目,按1:30的比例折算固定资产投资。积极引进外资,外资项目按照实际到账外资即时汇率3倍折算固定资产投资。鼓励招引文化创意、信息产业、服务外包及电子商务等新兴产业项目。
7、加强项目评审。坚持底线思维,保持定力,进一步强化“把好项目引进来是政绩,把不好的项目挡出去也是政绩”的理念,坚守耕地红线和生态底线,提高节约集约用地水平,加大生态环境保护力度,所有登记备案的招商引资项目原则上都要提交县招商引资项目评审会议研究。
8、加大经费保障力度。落实500万元招商专项经费,由相关单位统筹分配使用;各产业招商线分别给予20万元基本招商工作经费,由产业线主管县领导根据预算及工作开展情况列支。
(二)对上争引。
1、抓好项目包装储备。围绕国家、省2016年重大政策措施,结合我县实际,加大项目包装储备力度。建立对上争引项目库,实行动态管理,全年储备项目1000个以上,其中储备总投资过亿元项目20个,过3000万元项目30个;有对上争引任务的部门单位储备项目10个以上,各乡镇(街道)储备项目20个以上。县发改局负责牵头建立项目库,指导各级各部门做好项目包装;负责每月向上级发改部门汇报调整,争取更多项目列入省市项目库。
2、实行跟班学习制度。县委、县政府统一安排中青年干部到省直以上部门跟班学习锻炼。在各部门提前与上级对口部门沟通衔接的基础上,由县委组织部筛选考察一批素质高、能力强的干部上派跟班学习,及时了解上级资金投向和政策信息。原则上每批干部上派期限2年,对工作成绩突出的优先提拔重用。
3、建立常态化沟通机制。坚持以开放的心态主动走上去,完善定期对上联络制度,各级各部门要带着项目每半月到市级对口部门汇报一次,每月到省级对口部门汇报一次,每季度到国家对口部委汇报一次,与上级部门建立常态化联系。实行定期回访制度,每季度由县委或县政府主要领导带队,到省直有关部门回访,进一步密切与上级部门的联系,争取更大支持。
4、强化调度考核和经费补助。对照上级政策导向,科学分配对上争引任务。加强调度考核,县政府分管领导每月调度一次,县政府主要领导每季度调度一次,县政府每半年通报一次,督促各责任单位全力抓好对上争引。县发改局负责每月对各责任单位“走上去”争引、对上沟通联络、任务完成等情况进行调度考核,作为年终考核的重要依据。落实500万元对上争引经费补助,年终根据考核结果分配。
(三)项目建设。
1、继续实行项目包联推进制度。成立项目建设指挥部,由县委、县政府主要领导任总指挥,分管县领导任副总指挥,相关职能部门主要负责人为成员,办公室设在县大项目办。继续实行“县领导+部门”的包联制度,定期不定期到项目建设一线现场办公,帮助解决项目建设中的具体问题。半年和年终组织观摩评议,并按照评议等次拨付推进经费。
2、提高项目推进效率。实行招推分离,项目招引洽谈以招商部门和招引单位为主,项目推进以落地乡镇、园区为主,各负其责、凝聚合力。建立项目特派员制度,由五大班子办公室主任或副主任、常委所在单位分管负责人或办公室主任及相关部门分管负责人担任特派员,统筹推进项目建设,协调办理相关手续,解决项目遇到的问题,并赋予特派员直接向县委、县政府主要领导汇报的权力。实施分类推进制度,筛选部分重大项目优先派出特派员,并根据项目进度、时间节点集中人力、物力、财力优先推进。
3、实施问题清单督办制度。按照倒逼推进机制,每个项目制定阶段性目标,并在建设现场设置公示牌,每周公布完成情况。县大项目办负责定期现场调度,逐个项目建立问题台账,对存在的问题、遇到的困难进行梳理,明确责任部门,下达督办通知单限期解决,并将县直部门服务项目建设情况纳入综合考核,对办理不及时、服务不到位的实行效能问责,年底予以考核扣分。
4、创新项目考核机制。充分发挥考核指挥棒作用,改进重点项目考核办法,实行加分制,主要考核项目个数、完成投资额度、工期节点推进及日常调度报表等情况,提高各乡镇(街道)、部门和单位提报项目、推进项目的积极性。
三、保障机制
(一)确保组织领导到位。成立项目招引建设年活动领导小组,由县长任组长,分管副县长任副组长,各乡镇(街道)、园区、有关部门单位主要负责人为成员。领导小组负责整个活动的组织协调,并对重点项目、重要招商线索和上级资金信息安排配备专门工作力量,全程实时做好联系协调推进工作。领导小组办公室分别设在县合作与招商局和县发改局,按照职责分工,负责活动的日常工作安排协调、信息通报、督查考核等工作。各责任部门要协调联动、密切配合,抓好各项任务落实。要立足全县产业布局和园区功能定位,强化重点项目的承接推进,做到项目、资金、技术同步推进,实现“三招三引”工作一体化。
(二)确保考核督查到位。一是完善信息公示机制。领导小组办公室每半月通报工作进展情况。各相关责任单位要安排专人负责在每月15日、30日,将承担的工作进展情况及下步计划经主要负责人签字后,报领导小组办公室。二是强化督查机制。县“两办”会同县合作与招商局、发改局重点围绕责任单位工作开展、职能部门服务、重大项目进展等情况进行督查,查找发现问题,督促及时解决、限期整改,尤其要把列入全市科学发展现场观摩的新开工项目作为督查重点。三是强化绩效考核机制。将活动纳入全县综合考核,注重日常考核和年终考核相结合,并将考核结果作为评先树优和干部提拔使用的主要依据,年底对经领导小组认定有较大影响力的优质项目,第一引荐人为在职人员并经组织、人社部门考察同意后,可授予三等功,并认定为年度考核优秀等次;经领导小组认定的重大项目,给予项目招引单位20万元—60万元的经费补贴。县合作与招商局、发改局、大项目办分别负责制定完善相关考核细则。
(三)确保服务要素到位。一是强化资金保障。县发改局、财政局、金融办、国资中心等部门要加强配合,创新投融资模式,搭建重大项目融资平台;要加强与银行业金融机构的合作,积极推广PPP模式,破解建设资金瓶颈。二是强化土地保障。县国土资源局要积极向上争取用地指标,优先解决高质量、高效益投资项目的土地指标,努力为重大项目落地创造有利条件。三是强化审批服务。各部门要深入贯彻“六最”要求,简化审批程序,提高行政效能,压缩办理时限,畅通“绿色通道”,对材料齐全、符合产业政策的项目力争做到随到随办、即办即结,各种收费能免则免、能低则低,提供“零障碍、低成本、高效率”的优质服务。
(四)确保舆论宣传到位。一是广泛宣传。坚持把宣传贯穿活动始终,大力开展主题宣传活动,在县电视台、今日五莲、中国五莲网站开设专题专栏,全程跟踪报道活动进展情况,及时宣传项目招引建设过程中的好经验、好做法,推动形成比学赶超、争先创优的工作氛围。二是开展社会各界走进重大项目活动。组织开展人大代表和政协委员、群众代表、网民代表参观重大项目活动,听取意见建议,正确引导并推动形成全社会关心支持项目招引建设的舆论氛围。三是大力开展表彰先进活动。对在项目招引落地、建设推进中涌现出来的模范集体和先进个人进行表彰,树立标杆、宣传典型,形成齐心协力、克难攻坚抓项目的强大合力。






县委办公室
印发《关于开展“做合格党员 包贫困群众”
活动的实施意见》的通知

莲办发〔2016〕17号



各乡镇党委,洪凝街道党委,市北经济开发区党工委,石材产业园党工委,五莲山旅游度假区党工委,县直各党组、党(工)委,管帅旅游度假区服务中心,城北工业区管委办公室,各部门、单位:
《关于开展“做合格党员 包贫困群众”活动的实施意见》已经县委第116次常委会研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

中共五莲县委办公室
           2016年6月7日






关于开展“做合格党员 包贫困群众”活动的实施意见



2016年是脱贫攻坚的开局之年,五莲县作为省扶贫开发重点县,贫困人口数量多,脱贫工作时间紧、任务重、责任大。为进一步动员全县机关党员干部积极投身扶贫事业,在全县掀起脱贫攻坚的工作热潮,根据中央、省、市关于脱贫攻坚有关精神和县委、县政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》(莲发〔2016〕2号)要求,决定在全县机关党员干部中开展“做合格党员,包贫困群众”活动,现提出如下实施意见。
一、指导思想
开展“做合格党员,包贫困群众”活动,是我县脱贫攻坚的重要工作举措,是“两学一做”学习教育的重要载体,是推动基层组织建设的有力抓手。总的要求是,按照“人对人、点对点、线对线”的原则,坚持党员领导干部带头,以上率下、示范带动;坚持与县级领导包联乡镇、县直部门单位包联贫困村、“第一书记”驻村等工作相结合;坚持城乡统筹、资源整合,推动人、财、物向基层倾斜,组织引导广大机关党员干部与贫困户结对子、送温暖,解难题、办实事,为打赢脱贫攻坚战凝聚强大合力。
二、工作任务
全县机关党员干部要在党组织和党员领导干部的带动下,动员组织全社会力量共同参与扶贫工作,所有参与扶贫工作的单位和个人一经确定扶贫对象,保持相对固定,帮扶对象不脱贫,帮扶关系不解除。
1、县级领导包联乡镇(街道)。县级领导每人包联1个乡镇,帮助乡镇研究制定经济社会发展的整体规划和具体办法,帮助统筹协调发展资金、项目,研究解决制约经济社会发展和民生改善的突出问题;指导加强乡镇领导班子和干部队伍建设,密切党群干群关系;督促镇村贯彻落实党的富民利民政策,推动社会管理创新,促进社会和谐稳定。
2、县直部门单位包联贫困村。县直部门单位分别包联1个省(市)定贫困村或党组织软弱涣散村,开展结对脱贫共建工作,打通联系服务群众“最后一公里”。主要职责是了解村情民意,帮助排解矛盾纠纷,选优配强班子,提升基层党组织服务能力;帮助争引政策、项目、资金,提供物资、信息、技术等,指导包联村制定发展规划,发展优势产业,推动农业增效、农民增收、农村发展;加强基础设施建设,帮助修建活动场所、文化大院等,解决“水、路、电、学、医”等关系村民切身利益的问题,改善生产生活条件。
3、机关党员干部包联贫困户。县直部门单位的在职机关党员干部,凡是有帮扶能力的,每人都要直接包联一定数量的贫困家庭。其中,县直部门单位科级以上干部每人至少包联2个贫困户,其他党员干部每人至少包联1个贫困户,确保全县未脱贫的贫困家庭至少有1名党员干部结对帮扶。主要职责是立足个人条件,宣传党和政府的政策,回答群众的疑问,反映群众意见和诉求,力所能及地帮钱帮物,进行心理疏导,帮助群众树立脱贫致富信心。
4、“第一书记”驻村开展工作。县委选派70名“第一书记”到省定、市定贫困村或党组织软弱涣散村任职,主要帮助任职村建强基层组织,提升治理水平,为民办事服务,推动脱贫攻坚。重点是统筹各方面帮扶力量和资源,提出使用、整合或调整建议,提高帮扶效能;组织和监督扶贫项目的实施和扶贫措施的落实;协调包村的县直单位、包联贫困户的党员干部及其他社会力量开展扶贫工作,并对帮扶情况进行记实、定期公开。
三、工作措施
1、县级领导每月至少到所包乡镇调度一次重点工作进展情况,并开展调查研究,督促指导工作;每季度到包联乡镇牵头召开一次由参与扶贫的县直部门单位参加的扶贫工作协调会议;每年为所包联的乡镇党员干部上一次党课。
2、包联部门单位主要负责同志每季度至少到包联村现场办公一次,及时研究和解决工作中存在的困难和问题。指定一名班子成员专门负责包联帮扶工作,抓好责任落实。
3、机关党员干部要定期到所联系的贫困户家中进行走访,实地了解所联系群众的贫困状况和致贫原因,了解群众的诉求和愿望,建立结对关系,至少每季度到所联系的贫困户家中走访一次,帮助解决生产生活上的困难和问题。
4、“第一书记”到村任职实行全脱产,工作与原单位脱钩,组织关系随转,每月驻村时间不少于20天,由县委组织部和乡镇街道党委共同管理,县委组织部每半年对任职干部进行一次考察。
四、组织领导
开展“做合格党员,包贫困群众”活动,工作涉及面广,包联部门单位多,任务较重,必须切实加强组织领导,确保包联工作顺利进行。
县级领导干部要以身作则,深入开展调研走访,在所包联乡镇培养一个扶贫攻坚工作示范点或先进典型,为其他党员干部当表率。
包联部门单位要及时与包联村庄对接,深入开展调研走访,尽早确定包扶措施。选派到村的“第一书记”要切实负起责任,发挥自身优势,力所能及地为任职村办实事、解难题。
包联贫困户的机关党员干部要主动作为,积极走访,既要把包联贫困户的期望和要求及时反馈到部门单位,又要积极帮助包联贫困户解决实际问题。
乡镇党委是开展脱贫攻坚的责任主体,要做好县级领导包联乡镇的协调、配合等工作,加强与县直包联单位的沟通联络。要确定一名乡镇党委委员,负责配合包联各方落实帮扶措施,做好上下联络协调工作,及时掌握工作进展情况。
县扶贫办要根据脱贫攻坚工作的总体部署和阶段性工作要求,及时提出指导性的意见,每半年对贫困群众反映的问题进行梳理汇总,遴选出1—2项突出问题,研究提出解决措施。
县委组织部负责牵头抓总,及时调度、通报包联工作进展情况,搞好组织协调,定期组织检查考核。对在活动中弄虚作假,或违反工作纪律,引起不良影响的,进行严肃追责问责。
县委宣传部要及时宣传活动的目的、意义和工作进展情况,宣传包联部门单位的经验、做法和实际效果,宣传在活动中涌现出的感人事迹,在全县营造出人人关心、人人参与扶贫工作的良好氛围。








县委办公室 县政府办公室
关于印发《五莲县参与建设“一带一路”实施方案》的
通 知

莲办发〔2016〕37号



各乡镇党委,洪凝街道党委,市北经济开发区党工委,石材产业园党工委,五莲山旅游度假区党工委,县直各党组、党(工)委,管帅旅游度假区服务中心,城北工业区管委办公室,各部门、单位:
《五莲县参与建设“一带一路”实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

         中共五莲县委办公室
         五莲县人民政府办公室
          2016年11月10日







五莲县参与建设“一带一路”实施方案



为认真贯彻落实《山东省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》(鲁发〔2015〕21号)和《日照市参与建设“一带一路”实施方案》(日发〔2016〕15号)精神,结合我县实际,制定本方案。
一、总体思路
深入落实国家、省、市“一带一路”重大战略部署,抢抓机遇、主动作为,充分发挥五莲县在区位、生态、产业等方面的特色优势,深入研判和把握与“一带一路”沿线国家的契合点与对接点,坚持“走出去”与“引进来”并重,对外开放和内部合作并举,以基础设施互联互通、产能合作、经贸产业合作需求为抓手,以人文交流为纽带,以体制机制创新为保障,发挥特色优势,深化对外合作交流,加快构筑全方位对外开放新格局和开放型经济新体制。
二、重点工作
(一)推动产业对接合作。
1、开展农业开发合作。(1)充分利用东盟国家“零关税”政策,发挥五莲生态优势,以国际市场为导向,支持有条件的企业到人力资源和原材料丰富的国家和地区,建立境外农产品种植基地和生产加工基地。(2)大力培育林果、蔬菜、茶叶等农产品标准化示范基地,鼓励农业龙头企业发展优质、安全和原产地标识注册的无公害农产品、绿色食品和有机食品;培植壮大农产品精深加工业,延长产业链,优化出口农产品结构,提高出口农产品附加值和市场占有率。(3)支持农业龙头企业积极参与“一带一路”经贸交流及产品展销会,鼓励农业龙头企业开展进出口业务,开展粮食、水果、茶叶等双向贸易,支持裕利蔬菜公司、华瀚食品公司等企业与东南亚国家和地区开展农业合作,发展跨境农产品电子商务,拓展产品销售网络和渠道。(4)创新服务手段,出台扶持政策,支持农业企业“引进来”。引导九五农业公司、大丰园农业公司、丰美园林公司、世丰农业公司等企业进一步扩大与国外公司的合作,引进前沿高新技术和国外农业优质资源。(责任单位:县农业局、林业局、商务局)
2、 加大外资引进力度。深入挖掘、积极筹划和包装融入“一带一路”的重大项目,加大对韩日、澳洲、港台招商力度,扩大机械制造业、现代农业、旅游业和生态健康产业等领域合作。落实市政府《关于推进日照中韩产业园建设加强与韩国日本交流合作的实施意见》(日政发〔2015〕14号),加大对外招商合作力度,创新活化外资利用方式,全方位、多渠道引进外资。(责任单位:县商务局、经信局、农业局、旅游文体广电局、合作与招商局)
3、加快品牌建设。引导企业走科技创新、商标运用与品牌提升的融合发展之路。支持凯翔生物、万通液压、普瑞玛模板等企业开展国际商标注册、专利申请、专利许可、体系认证和标准制定等自主品牌建设工作,积极争创国家、国际知名品牌,加强知识产权保护,提升自主品牌国际市场的知名度。(责任单位:县科技局、市场监管局、商务局)
4、 推进临港产业合作。发挥市北开发区的区位优势,推动汽车、橡胶轮胎、机械加工等行业企业开展国际产能合作,扩大国内外市场,释放优势产能。加快推进五征集团缅甸、哈萨克斯坦农用车组装厂项目建设。(责任单位:市北开发区,县发改局、经信局、商务局)
(二)提升经贸合作水平。
5、 增强国际贸易优势。组织五征集团、华龙纺织、健之星、凯翔生物、久力工贸等企业积极参加广交会、中东迪拜五大行业展、科隆五金展、印度国际贸易博览会等重点展会;组织石材企业积极参加意大利维罗纳石材展、水头国际石材展等石材展会。支持五征集团到非洲、东南亚、中亚及加纳、缅甸、柬埔寨、哈萨克斯坦等“一带一路”沿线国家开展境外投资,带动装备、产品、技术和服务的出口,促进外贸稳定增长;支持五征集团等优势企业在喀什建设合作园区。(责任单位:县经信局、商务局、合作与招商局,石材产业园)
6、 加大财政金融支持力度。(1)积极申报中小企业市场开拓资金,对企业参加境外展会给予补贴;上级拨付的出口企业进口设备、技术、原材料贴息,及时拨付到企业。(责任单位:县财政局、商务局)(2)拓展资金融通渠道。充分利用“一带一路”基金政策,主动对接国家、省、市“一带一路”优先推进项目,积极争取国家和省、市专项资金支持。引导金融机构做好融资服务,为大项目建设提供融资支持。积极引进境内外金融机构、股权投资基金、创业投资基金在我县设立分支机构;争取政策性金融支持和信保服务,不断增强实体经济信贷投入。(责任单位:县发改局、金融办)
7、 培育新型贸易方式。深入推进与阿里巴巴一达通和日照九洲船代等外贸综合服务企业的合作,推动外贸企业融入“一拍档”中小企业外贸综合服务平台,为外贸企业提供通关、外汇、退税、融资、物流等方面服务。鼓励外贸企业开展跨境电子商务,协助泛海工业积极开展海外仓建设,拓宽外贸营销渠道。支持有条件的企业在境外目标市场设立自主国际营销渠道和服务体系,鼓励五征集团等企业注册一批境外商标、并购一批境外品牌。推动五莲食品等外贸基地建设,提升传统出口产品档次。(责任单位:县商务局、经信局、市场监管局)
(三)完善对外交通设施。
8、加快重点道路建设。(1)积极对接山东高速集团,配合做好潍日高速建设协调工作,2018年建成通车;加强与齐鲁交通发展集团的沟通,配合做好五莲至董家口高速公路建设前期工作。(2)加快推进206国道、222省道五莲段改建工程,2017年建成通车。(责任单位:县公路局)
9、加快通用机场建设,2017年取得实质性进展。(责任单位:县合作与招商局、发改局)
(四)密切人文交流合作。
10. 加强旅游文体合作。(1)规划建设千里休闲健身步道,2018年建成;争取批准为国家级登山健身步道,承接各类赛事活动。(责任单位:县旅游文体广电局,各有关乡镇、街道)(2)每年5月举办大青山国际太极拳节暨国际太极拳大赛,加快国际太极学院、太极影视文化村、演武场、讲武堂、中华古街等项目建设,2016年完成4A级景区创建,2017年建成太极学院并开工太极养生基地项目,2018年创建“国家国际特色旅游目的地”。(责任单位:县旅游文体广电局)(3)白鹭湾大地艺术村以打造全国、全世界的艺术村为目标,三年内建成高档次文化旅游区,争创为国家级文化产业示范项目,力争在国内首次举办国际大地艺术节。(责任单位:市北开发区、县旅游文体广电局)(4)深入实施“山海联动”战略,加强与国家级和主要客源地主流媒体的联系,积极参与全市旅游宣传营销活动,在拓展国内客源市场的同时,对接日韩、港澳台等国际市场,吸引国(境)外游客来莲旅游。(责任单位:县旅游文体广电局)
11. 加强教育医疗合作。(1)把“国际视野”作为提升教育品质的重要理念,积极拓宽国际化办学渠道,加强国际教育交流,发挥五莲一中、五莲中学等4处学校与英国、新西兰、韩国、德国4个国家的9处学校(教育集团)合作办学优势,定期组织学生外出交流,邀请海外优秀教师到我县培训授课,积极推进联合办学。不断提高学校的办学效益和人才培养质量,推动学校向高层次发展。(责任单位:县教育局)(2)与“一带一路”国家、地区加强医疗合作和医学交流,融入国际交流,提升我县诊疗技术和医学管理水平。(责任单位:县卫生和计划生育局)
三、保障措施
(一)强化组织领导。成立五莲县“一带一路”建设工作协调推进领导小组,加强对重要政策、重大事项和项目、重点工作的组织与协调,及时研究解决工作推进中遇到的重大问题。领导小组办公室设在县发改局,负责参与建设“一带一路”工作的协调、调度和督查。
(二)完善协调推进机制。制定参与建设“一带一路”年度工作计划,分解细化落实重点任务 和责任主体,推进优先项目实施。各有关部门和单位要加强对上汇报衔接,主动对接国家、省、市“一带一路”战略规划和政策,按照各自职责,编制工作计划和配套措施,明确时间表和路线图,确保将任务目标落到实处。
(三)密切沟通配合。各相关部门单位要进一步解放思想,密切配合,坚持全县一盘棋的理念,加强和省、市联动、和周边区县联动、和企业联动、和区域联动,形成上下联动、纵向合作的工作合力,共同推进实施重点工作和重大项目。
(四)加强宣传推介。积极组织新闻、网络媒体采取多种形式走出去,加强与涉外媒体合作,不断提高五莲知名度和影响力。组织承办或积极参加各类论坛、涉外会议、文化交流、经贸洽谈等活动,扩大“一带一路”对外推介与合作,营造社会各界积极参与“一带一路”建设的良好氛围。



小知识
五莲县历届人民代表大会(五)

五莲县第十二届人民代表大会

五莲县第十二届人民代表大会第一次会议于1990年3月13日至17日召开,出席会议代表240名,列席人员84名。会议选举韩清存为五莲县第十二届人大常委会主任;马先吉、臧凤兰(女)、刘华祥、郭明令、王本著 、孙恒德为副主任。
会议选举了五莲县人民政府县长、副县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长。县长:张庆吉;副县长:李志久、李群良、宋全正、肖明仁、葛明学;法院院长:岳奎文;检察院检察长:尹世荣。
第三次会议于1992年4月4日至7日召开,出席会议代表235名、列席人员141名。补选王谦安、于世民为五莲县人大常委会副主任;补选郑昭曦为检察院检察长。

五莲县第十三届人民代表大会

五莲县第十三届人民代表大会第一次会议于1993年2月9日至14日召开,出席会议代表263名,列席人员124名。会议选举韩清存为五莲县第十三届人大常委会主任;伊光彩、马先吉、崔照美(女)、王谦安、于世民、郭明令为副主任。
会议选举了五莲县人民政府县长、副县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长。县长:李志久;副县长:胡德新、葛明学、李慎芹、赵世群、王有远;法院院长:鲁志;检察院检察长:郑昭曦。
第二次会议于1994年2月20日至24日召开,出席代表261名、列席人员170名。补选门奎禄为人大常委员会副主任。
第三次会议于1995年3月2日至5日召开,出席代表262名、列席人员185名。补选张善田为人大常委员会副主任。
第四次会议于1996年2月25日至28日召开,出席代表263名、列席人员181名。补选胡兆功、王龙玉为人大常委员会副主任;补选李桂玲为五莲县人民政府县长;补选王世平、刘锋慧为五莲县人民政府副县长。
第五次会议于1997年2月13日至16日召开,出席代表264名、列席人员197名。补选管恩松为人大常委会副主任。