五莲县建立实施农村“党员活动一小时”制度的实践与思考
党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。自2014年12月以来，五莲县围绕加强党的组织生活，发挥党员作用，探索实施农村“党员活动一小时”制度，有效激发了党员活力、提升了党员形象，增强了基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。
一、实施动因
五莲县地处鲁东南，境内山地丘陵占全县总面积的86%，辖11处乡镇1个街道办事处627个农村党支部，党员43522名，其中农村党员24240名，占全县党员总数的55.7%，是全省基层组织建设先进县。
近年来，随着经济社会发展，在农村党员队伍日常教育管理方面暴露出一些深层次问题，需要探索更加有效的管理载体和平台。主要表现在：一是党员老龄化问题日趋严重，全县农村60岁以上老党员8907名，占农村党员总数的36.75%。大部分农村老党员，由于年老体弱，行动不便，参加党的组织活动心有余力不足。二是农村分散生产生活方式，客观上造成了党员难组织、活动难开展。全县共有农村外出务工党员2179名，占农村党员总数的8.99%，他们户口在村里，但常年在外地务工，不能按时回村参加组织生活。三是党员活动内容缺少吸引力，不少村开展活动满足于读读报纸、念念文件，党员活动与实际工作脱节严重，党员参与热情不高。四是有的党员党性意识逐渐淡化，归属感不强，找不到身为党员的感觉，发挥作用缺位。甚至个别党员只讲实惠不讲觉悟，只要组织照顾不要组织约束，在群众中的威信较低，影响了党的形象，等等。
针对这些问题，县委组织部通过深入调研和外出学习，探索建立“党员活动一小时”制度，并选取一个乡镇进行了为期半年的试点。在试点基础上，进一步总结完善，规范党员活动的时间、主题和程序，并作为一项制度要求，在全县面上推开。
二、基本做法
农村“党员活动一小时”制度，就是在合理划分党员类型的基础上，每月10号，以村党支部为单位，以“学习、议事、服务”为主题，组织党员开展一次活动。通过这一制度，进一步明确党员职责，更好地发挥党员宣传、服务、引导作用。
一是合理划分党员类型。分析研判全县农村党员队伍状况，细化分解为常住户党员、流动党员和老党员3个类型。常住户党员是指在村内居住生活，能按时参加组织活动的党员。由本人向村党支部写出承诺书，每月按时参加党组织活动，学习文件政策、讨论村级事务、开展便民服务。流动党员是指常年在外务工，不能按时回村参加组织活动的党员。对这些党员，本着个人自愿原则，将党员组织关系转移到乡镇党委“创业服务中心”党支部，统一跟踪管理。老党员是指年龄较大或因身体原因行动不便的党员。对这些党员，尊重个人意愿，纳入村“九九”党小组管理，对其参加党组织生活不作硬性要求。实施党员分类，进一步提升了党员教育管理的针对性和实效性。
二是明确无职党员任务职责。对常住户党员“压担”，开展戴党徽、“党员户挂牌”、设岗定责等活动，让党员亮身份、有作为。建立党员联户制度，每名党员联系5-10户群众，定期走访，帮扶助困。建立激励机制，对表现突出的党员，及时总结表彰，特别优秀的重点培养。2016年底，全县共有3000多名农村党员成为林果种植、蔬菜销售、合作社经营等致富带头人，带动1万多名群众致富增收，300多名党员被纳入后备干部培养。对流动党员“定责”，为每名流动党员发放一本《流动党员活动证》，作为其参加所在地党组织活动的凭证。坚持“线下+线上”管理，利用春节、五一、中秋、十一等节假日，组织返乡流动党员开展集体活动；通过微信群、QQ群等网络平台，宣传家乡变化、调度思想认识和工作情况。引导流动党员每月向村支部提报一条市场动态信息、每年提出一条发展建议，让流动党员离村不忘村、远走不断线。对老党员“关爱”，实行“一对一”包联和送学上门，村党支部每季度上门通报一次党的方针政策、镇村重点工作，并征求意见建议；每半年开展一次集中慰问，发放生活补贴；每年组织一次健康查体，让老党员感受到组织的关怀。
三是规范党组织活动内容。统一活动时间和程序。党组织活动时间，统一固定为每月的10号。具体到村，考虑农村生产生活实际，可视情安排在当天不同时间段。时间一旦确定，无特殊情况不能随意更改。活动开展前，各村党组织下达书面通知，每次活动一开始，由支部书记带领全体党员面向党旗重温入党誓词；开展服务活动时，必须举起党旗，亮明身份，提高党组织影响力。统一活动主题和内容。采取“统一点题+自主选题”的方式，县委组织部统一点题，将活动主题统一规范为学习、议事、服务三大类。“学习”就是学上级方针政策、镇村工作部署、致富项目信息；“议事”就是组织党员围绕本村财务收支、重大事项，开展讨论、参与决策；“服务”就是组织党员亮身份，开展便民助民、义务劳动等志愿服务。乡镇党委自主选题，就是各乡镇党委结合中心工作、重点任务和重要活动，每月合理补充活动内容，提升活动承载力。
四是落实各级工作责任。在村级层面，每个村从群众威信高、处事公平、身体健康的老党员中，推选2名监督员，与乡镇包村干部一起监督本村党组织活动开展情况。每村设立活动监督台和公示榜，活动结束当天将党员出勤情况、活动内容进行公示，接受党员群众监督。在乡镇层面，每村安排一名机关干部作为活动联络员，活动日当天全程靠上，指导活动开展。按照倒排正包的原则，党委书记带头联系最差后进村，其他班子成员每人联系一个村，每月按时参加村里的组织活动，带头学习文件，参与便民服务，听取党员意见建议。在县级层面，严肃组织纪律，对无故不参加活动的党员，视缺勤次数给予口头警告、诫勉谈话、警告处分、劝退除名等处置，形成思想震慑。建立调度、督查、通报“三位一体”管理机制，活动日前一天，县委组织部调度汇总各乡镇活动方案，上报包联乡镇的党员县级领导，邀请他们到村参加活动。活动日当天，安排工作人员到村督查；活动结束后，安排人员对未督查村庄，随机电话查询。检查结果以《基层组织建设简报》形式通报，有效传导压力，推进工作落实。对督查中发现的问题和基层反馈的意见，及时开展调研座谈，制定整改措施，进一步完善活动制度，确保活动无漏洞、能抓实。
三、初步成效
农村“党员活动一小时”制度实施两年来，镇村党组织和广大农村党员把组织和参加活动当成了习惯，这一制度也在不断成熟完善，基层党的组织生活质量不断提高，成效初步显现。
党员活动成了新常态。每月的10号，各村党支部都按时组织党员开展活动，学习解读文件材料，讨论村内重点工作，解决群众困难诉求，开展便民服务活动，既提高了村级党组织工作能力，也有效解决了党员活动不规范、不经常，活动内容“虚、假、空”等问题。党员通过向党支部提意见建议、参与村级事务决策、参加志愿服务等，成为党的组织生活的主体。制度实施以来，全县经党员提议实施的村务工作2476件，暂停或否决有关事项213件，参与村级重大事项和财务收支项目1.2万多项，全县农村党员共栽植各类果树苗木23万余棵，清理“三大堆”1200余吨，党员参加活动的积极性得到充分激发，群众的认可度也不断提升。
党员先锋模范作用得到新体现。制度的实施，让不同类型党员找到了发挥各自作用的合适位置，常住村党员亮身份、作表率，带头作用日益凸显。全县有5000多名农村党员与贫困户结成“帮扶对子”，帮助解决生产生活难题2.2万余件。涌现出党员电商带头户306个，专业种植户、个体经营户3000多个，党员成为服务群众、带富致富的“第一梯队”。流动党员积极作为，努力争当外出创业的“引领员”、招商引资的“联络员”、推介家乡的“宣传员”、商品流通的“经销员”。两年来，农村流动党员累计提出意见建议4000余条，提供市场动态信息3.2万余条，为公益事业捐款100多万元，帮助销售樱桃、板栗、小米、苹果等农产品200余吨，实现了从“隐形”到“出彩”的转变。老党员积极发挥余热，力所能及地参加村里的治安巡逻、矛盾调解、环境维护等志愿活动，组建邻里守望队、义务护绿队等老党员服务队417个，调解民事纠纷3700余件，成为促进新农村和谐发展的靓丽风景。
党组织凝聚力战斗力得到新增强。通过建立“党员活动一小时”制度，使党的理论方针、政策规定和工作部署能迅速有效传递到“最后一公里”，村级各项工作运转更加规范有序，党组织的凝聚力战斗力明显增强，服务能力不断提升，群众满意度越来越高。两年来，村级党组织累计争取各类资金5343.6万元，硬化整修道路320多公里，建设塘坝、渠道等水利项目436个。354个村改造了村级活动场所，126个后进村实现转化升级，127个村成为电商、林果采摘、乡村旅游和经济作物种植等特色村，有了自己的主导产业，全县80.2%的村集体经济收入超过3万元，70.4%的村集体经济收入超过5万元。在2016年建党95周年表彰中，有69名农村党员、46个农村基层党组织被县以上党组织表彰为优秀共产党员、先进基层党组织，其中松柏镇党委被中央表彰为全国先进基层党组织，五莲县也先后荣获国际生态工程奖、全国绿化模范县、全省基层组织建设先进县等荣誉称号。
四、几点启示
农村“党员活动一小时”制度的探索实施，对抓好新常态下基层党的组织生活，加强党员日常教育管理，具有一定借鉴意义，带来了一些启示。
一是固本强基是做好基层党建工作的基本原点。“求木之长者，必固其根本”。对我们党这座宏伟大厦和这棵参天大树来说，基层党组织就是她的基石和根系，党员就是基本细胞。开展“党员活动一小时”制度，立足党员和党组织这个根本，定措施、抓落实，是加强党的组织生活、严格落实“三会一课”制度的探索和实践。通过这一制度，党员得到锻炼，觉悟不断提高，农村党组织“两个功能”也不断强化。实践启示我们，只有始终围绕固本强基这个方向不动摇不懈怠不折腾，每个基层组织才能成为坚强有力的战斗堡垒，每块基石才会牢固、每个细胞才会充满活力，基层基础才会夯实有力。
二是找准载体是做好基层党建工作的有效方法。载体就是抓手，就是突破口。五莲县虽然是全省基层组织建设先进县，但近年来因缺少合适的基层党建工作载体，乡镇党委找不到工作抓手，农村党组织开展工作缺少平台，党员干部普遍反映党建工作“虚”“空”。“党员活动一小时”制度，将过去很深奥的党的组织生活、党员日常教育管理变成了一项规范有序、推进有力的工作制度，既符合农村党员实际需求，又不影响农村正常生产生活秩序，村党支部愿意组织、党员愿意参加。实践启示我们，只有找准有效载体并且不断健全完善，才能将党建工作“虚功实做”，推动提档升级。
三是活化形式是做好基层党建工作的重要手段。开展好党的组织生活，不能单靠党组织的“独奏”，而应该是党组织和全体党员的“大合唱”。为解决过去开展组织生活，党员参与热情不高、党的组织生活效果不明显等问题，五莲县在活动主题上，从经常抓的集体学习、易执行的便民服务、最关注的民主议事入手，由浅到深，层层递进；在内容设置上，实行“点题+选题”模式，放给基层开展活动自主权，为不同的党员分别找到发挥作用的位置和载体，让党员成为活动的主体；在活动形式上，组织党员开展义务劳动、走访慰问、建言献策、监督问效、党员户挂牌等活动，活化了形式，提高了组织生活质量。通过这一系列“组合拳”，让党员在参加组织生活时能坐得住、想参与、有作为。实践启示我们，开展党的组织生活，只有设计符合党员需求、切合基层实际的活动内容和方式，才能发挥基层党员的先锋模范作用，党组织的作用才能更加有效。
四是抓常抓长是做好基层党建工作的重要保障。抓得不紧，等于没抓。为了防止基层抓“党员活动一小时”制度落实出现“一阵风”“走过场”等问题，五莲县从活动时间主题、程序步骤，到组织纪律、监督机制，都坚持“严”和“实”的要求，进行了硬性规定，开展了强有力的督导，推动了活动有序开展。实践启示我们，基层党建工作要想抓出长效，必须从制度一出台，就坚持不懈抓落实、抓规范、抓完善，只有这样，才能打消基层等待观望、应付糊弄的心理，让基层从被动到主动，变要求为习惯，才能久久为功，善作善成。
（中共五莲县委组织部）