五莲县人大常委会工作报告

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五莲县人大常委会工作报告


——2017年1月23日在县十八届人大一次会议上

县人大常委会党组书记、第一副主任 马学生
各位代表:
受县人大常委会委托,我向大会报告五年来的工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
县十七届人大常委会任期的五年,是我县经济社会事业快速健康发展的五年,也是民主法治建设创新发展的五年。五年来,在中共五莲县委的坚强领导下,常委会深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持在服务大局中推动科学发展,在发展民主中维护群众利益,在健全法治中促进社会和谐,在创新规范中履行法定职责。五年来,常委会共召开会议38次,听取审议县政府和县法院、县检察院专项工作报告60个,开展执法检查10次,进行专题询问2次,作出决议决定15项;组织专题调研16次、代表视察22次;依法任免国家工作人员271人次;有效发挥了地方国家权力机关的职能作用。
一、坚定制度自信,推动实践创新
常委会始终坚信人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一根本原则,健全县委决策、人大决定、政府执行协调统一的工作机制。自觉在维护县委总揽全局、协调各方领导核心地位上主动作为,在服务科学发展、助推后发崛起上主动作为,在兼顾各方利益、凝聚上下力量上主动作为,在推进民主法治建设、促进社会和谐上主动作为,不断推动全县人大工作创新发展。
落实县委《关于加强县人大常委会讨论决定重大事项工作的意见》,制定《讨论决定重大事项办法》,明确了县政府应当提请常委会审议并作出决议决定的事项、应当报告的事项和应当备案的事项。根据预算法、审计法、监督法及省市人大常委会有关决定,出台《县级预算决算审查监督办法》,分别对预算的审查和批准、预算执行的监督、预算调整的审查和批准、决算的审查和批准、审计监督、责任追究作出明确规定,支持政府依法理财、科学理财、为民理财。在全市率先出台《专题询问办法》,开展了城乡建设管理和生态建设保护工作专题询问。及时推行政府部门工作评议制度,不断扩大监督问效覆盖面。审议通过《代表履职管理办法》,建立健全代表履职激励约束机制。
二、实施正确监督,凝聚发展合力
常委会始终把县委决策部署、政府着力推进、群众普遍关注的问题作为监督工作的着力点,注重寓支持于监督之中,确保监督的过程成为凝心聚力、推动发展的过程。
加强和改进对财政预算的监督。认真贯彻预算法,定期听取审议预算执行、财政决算和审计工作报告,及时审查批准县级财政决算、年度预算调整和政府债务限额,监督支持县政府落实各项法定支出的增长要求,促进预算、决算公开。首次听取县级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,督促整改落实措施,确保发挥好财政对经济社会发展的支撑保障作用。
推动经济平稳较快发展。关注发展目标任务落实。年年听取经济和社会发展计划执行情况报告,及时听取“十二五”规划实施中期情况报告,推动实现目标任务。认真抓好“十三五”规划纲要编制审查工作,提出要全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,突出五莲特色,放大生态优势,构建竞争优势明显的现代产业体系,引领全面建成小康社会目标实现。推动工业调整振兴。重点听取审议了工业经济运行、“双轮驱动”(改造提升传统产业和培育发展新型产业)战略实施、中小微企业扩量升级培育等专项工作报告,专题调研车辆及装备制造产业发展情况,提出做大做强的建议。推动农业提质增效。听取审议了“森林五莲、果乡五莲”建设、林水会战工程进展等专项工作报告;视察调研了农业产业结构调整、农业组织化程度、土地经营权有序流转工作情况,为农业增产、农民增收、农村稳定献计献策。推动旅游业转型升级。听取审议了国家全域旅游示范区创建、文化旅游产业发展情况的报告,专题调研了旅游大项目建设。建议大力实施旅游兴县富民战略,构建全县域、全要素、全产业融合发展的大旅游格局,以旅游业大突破带动全县经济大发展。推动园区和镇域经济突破发展。听取审议了园区建设、招商引资和对上争引情况报告,对石材产业园区建设、镇域经济和“突破园区、三招三引”工作进行视察调研。提出园区要明确定位,坚持产城一体、融合发展,聚力招引、突破发展,切实发挥龙头带动作用。要求鼓励推动乡镇(街道)自主发展、特色发展、特快发展,实现一业突破、一业带动、一业兴镇,快速崛起。推动金融业创新发展。连续三年对金融工作开展监督,推动解决存贷款总量小、金融体系不完善、服务县域经济能力不强等问题。县政府在全市率先启动“信用五莲”体系建设,大力支持金融产品和金融服务创新,优化金融生态环境。我县先后被确定为全省“县域金融创新发展试点县”“全国农村信用体系建设试验区”。
注重促进民生改善。及时听取审议教育、卫生、社会养老服务和社会救助体系建设、为民办实事和惠民工程实施等工作报告;组织检查社会保险法、食品安全法、道路交通安全法等实施情况;专题调研残疾人事业发展情况;集中视察基本公共卫生服务、交通运输工作,推动解决城乡义务教育资源配置不平衡、社会保障机制不健全、农村群众看病难看病贵、食品安全监管力量不强、惠残助残政策不完善、农村道路养护不到位等问题。
盯住生态环境建设保护不放松。常委会连续五年组织“生态五莲年年看”,围绕环境保护法、矿产资源法、水法的贯彻实施,对石材业综合整治、土地集约节约利用、森林保护、生态文明乡村建设等方面进行持续监督,跟进开展专题询问,跟踪听取专题询问审议意见落实情况报告,做出《关于建设生态县的决定》。号召全县上下深入贯彻绿色发展理念,坚定走生态立县之路,大力发展生态经济,合力优化生态环境,致力培育生态文化,全力建设山清水秀人和、宜居宜业宜游新五莲。2016年,我县被纳入国家重点生态功能区。
三、落实根本任务,建设和谐五莲
常委会深感在县乡基层推进民主法治建设意义深远,任重道远,必须主动担当,久久为功。
全力推进严格执法。专门开设法制课堂,定期组织讲法学法。对新修订的安全生产法、科技进步法、税收征管法、产品质量法、消防法、山东省消防条例等10多部法律法规执行情况进行检查,促进贯彻实施。听取审议县政府依法行政工作报告,提出要强化法治思维,加快推行行政权力清单、责任清单、收费清单和负面清单制度,改革行政执法体制,健全依法决策机制,建设法治政府。组织视察“平安五莲”建设工作,要求全面把握“政治稳定、经济繁荣、社会安定、生产安全、人民安宁”平安建设新内涵,凝聚共识,上下联动,抓出成效,打响品牌。开展社区矫正工作专题调研,推动建立了全省第一个社区矫正综合管理基地,被司法部誉为“五莲模式”,进行推广。
着力推进公正司法。常委会分别听取审议了县法院刑事审判、行政审判、司法公开等工作报告;听取审议了县检察院民事行政诉讼监督、刑事检察、惩治和预防职务犯罪等工作报告;视察了“两院”基层建设工作;组织代表旁听重要案件庭审16次。支持和促进法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权,不断提高执法公信力,更好地维护公平正义。
努力促进全民守法。认真组织开展国家宪法日和全国法制宣传日系列宣传活动。及时听取审议“六五”普法、依法治县情况和“七五”普法规划报告,批准了2016-2020年依法治县规划,作出了进一步加强法治宣传教育的决议。强调要大力弘扬宪法精神,培育法治理念,树立法治意识,突出宣传宪法相关法、民商法等国家基本法律;宣传服务经济发展新常态、保障民生改善、创新社会治理、维护和谐稳定、促进公平正义的法律法规,营造全民尊法学法守法用法氛围,为全面建成小康社会提供法治保障。
常委会重视加强规范性文件备案审查工作,对《五莲县农村居民最低生活保障审批管理暂行办法》《五莲县封山育林管理办法》等12件规范性文件进行了审查。
常委会高度重视保障选举权这一人民当家作主的基本权利。按照县乡两级人大换届选举工作部署要求,科学合理划分选区,依法分配代表名额,扎实做好选民登记,发动选民积极联名推荐、讨论、协商、确定代表候选人,组织代表候选人与选民见面,认真组织召开选举大会,合理设立投票站和使用流动票箱,切实保障了广大选民的选举权利。全县30多万选民积极参与县乡人大代表选举工作,选举产生了新一届县人大代表220名、乡人大代表696名。各乡镇顺利召开了新一届人大一次会议,选举产生了乡镇人大、政府领导班子。
四、团结依靠代表,发挥主体作用
常委会视代表为工作之基、活力之源,坚持一切工作都注意调动代表积极性,一切活动都注重发挥代表主体作用。
提升服务保障水平。举办代表任职培训班,组织90多名代表到复旦大学、浙江大学和全国人大深圳培训基地学习。为代表编写《人大代表履职知识必备手册》《法律法规资料汇编》等资料,赠送《山东人大》《人民权利报》报刊。注重增强代表意识和履职自觉性,提高政治素质、法律水平和履职能力。及时向代表通报全县经济社会发展情况和人大常委会工作动态,拓宽知情知政渠道。先后邀请400多人次的代表列席常委会会议,参加执法检查、视察、调研活动,保证本届每位代表至少参加了一次常委会重要活动,扩大了代表对常委会工作的参与。
搭建代表履职平台。代表在闭会期间的活动,是人民代表大会会议的延续,也是代表履行法定职责的需要。常委会把代表小组建设作为增强代表活动实效的重要环节来抓,组建了26个县人大代表小组。连年召开代表小组活动经验交流会和代表履职创业现场观摩会,促进代表互相学习,共同提高。围绕全面创新、全民创业、扶贫攻坚等工作,组织开展“履职为民作表率?凝心聚力促发展”主题实践活动,引导代表争做维护大局的表率、激情创业的表率、为民代言的表率、遵纪守法的表率、美德建设的表率。
提高代表建议意见办理实效。常委会一是加强指导,不断提高代表所提建议意见质量;二是加强督办,不断提高代表建议意见办理质量,推动建议意见从“答复满意”向“结果满意”转变,让代表建议意见真正转化为促进科学发展、回应群众期待的具体成果。五年来,代表提出的《关于加强乡村医生队伍管理的建议》等176件建议意见全部办理完毕,一批代表和群众关注的困难与问题得到了有效解决。评选《加大石材老厂区清场复垦扶持力度》《加强林木资源和野生动物保护》《解决城区居民停车难》等优秀代表建议24件,表彰奖励先进办理单位13个。
密切联系代表联系群众。规定每年8月为集中联系走访代表月,推动常委会组成人员联系代表全体化。每月确定一天为代表接待群众日,推动代表联系群众经常化。开展万名群众评“双十”活动,组织每位代表分别走访联系50名群众,进行问卷调查,评选出“最满意的十件事”和“最不满意的十件事”,推动了代表与选民的广泛联系、人大监督与群众监督的深度融合,让父老乡亲切身感受到自己在代表心里有地位,自己选出的代表是依靠!
五、加强自身建设,提升履职能力
常委会认真落实全面从严从实治党要求,自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强理论学习,着力增强把握政治方向和工作大局的能力,做立场坚定、头脑清醒的人;加强法律法规和业务知识学习,着力增强运用法律法规和实施法律监督的能力,做内行有定力的人;加强作风建设,着力增强调查研究和密切联系群众的能力,做求真务实、对群众有感情的人;加强纪律约束,着力增强拒腐防变、知行合一的能力,做知敬畏守底线的人。加强制度建设,坚持民主集中制原则,确保做出的决议决定更加科学、更加符合实际。健全机构,依法设立了人大法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、城乡建设与环境资源保护委员会、农业与农村委员会,增设了人大常委会预算工作委员会。
积极发挥对乡镇人大的“法律监督、业务指导、工作联系”作用,印发《关于规范乡镇人大工作的意见》,举办乡镇人大主席、人大秘书履职培训班,坚持重要活动邀请乡镇人大主席参加,健全联动监督机制,不断提高人大整体工作水平。
各位代表,五年来,十七届人大常委会始终把坚持党的领导作为根本原则,把依法有效行使职权作为神圣职责,把服务全县工作大局作为第一要务、把促进民生改善作为第一追求、把推进依法治县作为第一任务,强化担当、主动作为,求真务实、尽职尽责,在历届常委会打下的坚实基础上,各项工作取得了新进展。这是县委正确领导的结果,是全体人大代表和常委会组成人员共同努力的结果,是县政府和县法院、县检察院密切配合的结果,是全县人民和社会各界关心支持的结果。在此,我代表十七届人大常委会,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
常委会工作取得了较好成绩,但与形势任务和法定职责的要求仍有一些不相适应的方面。主要是:会议审议质量不够高,决议决定和审议意见的跟踪问效制度不健全,增强监督实效的方式方法需要继续改进;重大事项决定权的行使还不规范不充分;预算审查、规范性文件备案审查的专业力量不足。这些问题都需要在今后工作中切实改进,认真解决。
各位代表,刚刚闭幕的县十四次党代会描绘了未来五年我县全面建成小康社会的美好蓝图,提出了经济社会发展的目标和思路,为推进经济社会发展和民主法治建设指明了方向。我们必须紧紧围绕县委决策部署,勇于担当,奋力进取,为加快实现富民强县做出不懈努力。为此, 十七届人大常委会建议:
人大工作要注重党的领导,把牢方向。自觉坚持和依靠党的领导,坚持和体现人民当家作主的根本要求,明确和落实民主法治建设根本任务,保证人大各项工作始终沿着正确方向健康发展。
监督工作要注重服务大局,增强实效。紧紧围绕富民强县目标和工业强县生态富县发展主线,紧扣影响全县改革发展稳定、民生福祉改善、法律法规实施等方面的突出问题,找准履行监督职能与服务中心工作的结合点,改进监督方式,增强监督刚性,加大跟踪检查力度,推动问题解决。
代表工作要注重为民履职,激发活力。进一步改进代表工作,不断强化代表依法履职意识,提高为民代言、为民服务能力水平。健全闭会期间代表活动组织保障机制,加大代表建议意见督办力度,激励代表在推动五莲发展中建功立业。
自身建设要注重从严要求,提高素质。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,严守党的政治纪律和政治规矩,落实从严治党要求,加强机关党的建设。不断巩固“三严三实”“两学一做”专题教育成果,坚持民主集中制原则,集体行使职权,提升履职能力,确保科学决策、民主决策、依法决策,永葆人大工作创新发展的生机活力。
各位代表,人大以人民为大,代表以人民为根。人的一生中,像我们这样能成为人民代表的机会不多,连选连任更为难得。这是全县父老乡亲的殷殷重托,也是我们沉甸甸的历史责任。让我们在县委的坚强领导下,不忘来路,不改初心,以时不我待的责任意识、勇于担当的民本情怀、奋发有为的工作激情,坚定信心,开拓进取,为加快建设独具山水魅力、人文魅力、发展魅力新五莲而努力奋斗!