政府工作报告
——2017年1月21日在县十八届人大一次会议上
五莲县代县长 朱贵友
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志，提出意见。
过去五年政府工作回顾
县十七届人大一次会议以来的五年，是我县发展历程中极不平凡的五年，是经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，主动适应发展新常态，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成了县十七届人大历次会议确定的任务，谱写了科学发展、跨越发展的新篇章。
综合实力明显增强。2016年生产总值达到230亿元（预计，下同），年均增长10.6%。一般公共预算收入达到10.79亿元，是2011年的2.5倍，年均增长17.9%。累计完成固定资产投资605.8亿元，是上一个五年的1.97倍，年均增长21%。社会消费品零售总额达到87.4亿元，是2011年的1.95倍，年均增长12.5%。农村和城镇居民人均可支配收入分别达到13342元和23489元，分别是2011年的1.6倍和1.45倍，年均分别增长12%和10.9%。被确定为国家重点生态功能区，荣获全国科技进步县、省级文明县、省级食品安全先进县、平安山东建设先进县等近30项省级以上称号。
改革开放扎实推进。五年启动192项改革事项，163项已基本完成。农村信用体系建设等一批全国、全省改革试点工作顺利实施。行政审批制度、综合行政执法体制、公务用车制度、县乡财政体制等改革顺利完成。全市首家县级农村产权交易中心、综合性检验检测机构建成启用。组建国资中心和弘丰集团、水务集团、土地储备开发公司、山水公司、财金公司5家国有投融资平台，累计融资43.9亿元，为跨越发展提供了强大支撑。新招引过千万元项目224个，到位资金69.3亿元，博奥冰箱、自力环保等一批大项目相继建成投产。累计争引上级无偿资金74.6亿元，获批专项建设基金6.13亿元，均居全市首位。新增用地指标2.78万亩，是上级分配指标的13倍多，被评为全省国土资源节约集约模范县。引进硕士以上高层次人才273名，享受国务院特殊津贴专家、泰山学者和海外特聘专家7人。55家企业与高校院所建立产学研合作关系。对外开放不断扩大，与意大利互设石材办事处，与韩国高兴郡建立友好合作关系；新增自营进出口权企业160家，累计完成进出口总值21.3亿美元，是上一个五年的2.2倍。
产业结构进一步优化。三次产业比例由2011年的11.3∶62.7∶26调整为9.7∶54.6∶35.7。
工业经济提速增效。五年来，规模以上企业净增103家达到228家，规模以上工业增加值达到121亿元、主营业务收入581亿元、利税27.3亿元，分别是2011年的2.5倍、1.85倍和1.65倍。五征集团荣获全市首个省长质量奖，跻身中国机械制造品牌六强。全县累计实施过千万元工业项目450个，完成投资197亿元。新增省级以上工程技术研究中心、实验室29家，高新技术产业产值占规模以上工业的41%。59家企业完成规范化改制，28家企业在“新三板”“四板”挂牌。金融风险得到有效防控。
现代农业提质增量。深入推进“森林五莲”“果乡五莲”“水润五莲”建设，林水会战走在全市前列。县财政累计奖补7330万元，新造林18.3万亩，林木绿化率提高8.3个百分点达到57.5%。新增果品13.9万亩达到48.8万亩，人均接近一亩果。新建千亩以上林果片区78个，建成大丰园、丰美园林等现代化庄园12处。农业新型经营主体达到1422家、争创“三品一标”121个，分别比2011年增加693家和53个。粮食连年获得丰收，农业机械化率达到73.5%，畜牧规模养殖比重达到65%。完成投资21.5亿元，实施各类水利工程2593项，新增改善灌溉面积28.3万亩，171座中小型水库全部除险加固，承载着五莲人民半个多世纪热切期盼的龙潭沟水库建成使用。
全域旅游提档升级。五年新增3A级景区7个、省级旅游强乡镇6个，累计接待游客1913万人次，实现旅游消费总额76.5亿元，分别是上一个五年的3.4倍和3.9倍。五莲山旅游度假区争创为省级旅游度假区，五莲山、九仙山被确定为全国国土资源科普基地、省级地质公园，大青山被评为省级中华文化传承基地，黑虎山建成华东地区唯一获批狩猎场，管帅打出全市第一口温泉。累计实施重点旅游项目56个，白鹭湾文化中心、九仙山漂流等29个项目投入运营。成功举办国际太极拳大赛和杜鹃花节等90余个节会赛事活动。乡村游异军突起，接待游客人数和直接收入年均增长30%以上。以“两山”山岳游为龙头，以礼佛、泡泉、太极、狩猎、登山、健身为支撑，乡村游全覆盖的全域旅游格局初步形成。被评为中国最美丽县（第15名）、中国旅游竞争力百强县和“好客山东”全域旅游示范县、全省休闲农业和乡村旅游示范县。
服务业提升壮大。商贸流通体系日趋完善，五年净增限额以上企业30家，第三产业比重提高10个百分点。大型商场超市、宾馆酒店、专业市场由8家发展到22家，营业面积由3.4万平方米增加到18.4万平方米；城南汽贸城建成启用，汽车专营店达到17家，入驻汽车品牌24个。电子商务从无到有，专业电商公司、网店（微店）分别达130家和4000多家，年交易额突破40亿元。存贷款余额均实现翻番，荣获全省金融生态环境建设模范奖。
城乡基础设施日益完善。坚持高层次规划、高标准建设，区域布局更加优化，载体功能大幅提升。
城乡环境显著改善。五年累计投入107亿元，实施337项城建重点工程。县城规划区面积由80平方公里调整为316平方公里，建成区面积扩大三分之一，城区人口达到15.1万，城镇化率提高12.5个百分点达到44.8%。新建改造城区道路47条110.4公里。建成滨河公园、人民公园、解放广场等30处游园和街头绿地，新增绿地205.7万平方米，城区绿化覆盖率提高17个百分点达到39%。成功争创为省级园林城市，顺利通过国家园林县城初审。洪凝河城区段综合治理工程完工，山阳河综合治理全面铺开。垃圾和污水处理基本实现全覆盖。实施洪凝、却坡、和子沟三个城中村改造，完成23个老旧小区综合整治。美丽文明乡村行动成效明显，拆除违法建设7.45万平方米，创建省级文明村镇11个，完成农村危房改造4521户、改厕3.34万户，成为全省首批城乡环卫一体化全覆盖县、全省生态文明乡村建设先进县和全省乡村文明行动示范县。
产业平台更加完善。市北经济开发区规模实力不断增强，主要经济指标年均增长20%以上。五莲山旅游度假区光明索道等10多个项目投入运营，建成全省首个“高山引水”工程，顺利实现景区“三权分离”改革。投资40多亿元建成14.9平方公里的石材产业园，152家企业整合1035家石材业户入园发展，关停各类矿山400多处，石材产业实现转型升级、规范发展，荣获“中国石城”称号。
交通路网全面优化。五年累计完成投资49.2亿元，新建和改造莲海大道、潮石路北段、石材产业园连接线、管桃路、洪贺路、户郝路、山南路等县乡村道路580公里。完成农村公路安全防护工程351公里。潍日高速公路建设顺利，五莲境内无高速的历史即将结束。206国道（汪湖至于里段）和222省道（枳沟至街头段）改扩建工程开工建设。
民生福祉持续改善。五年实施惠民工程53项，民生支出累计达85亿元，占一般公共预算支出的78.2%，是上一个五年的2.84倍。
社会保障全面增强。城乡低保和五保供养、优抚对象补助连年提标，社会保险扩面征缴，被征地农民养老保险全面推开，城乡一体的居民基本养老和医疗保险制度基本建立。困难职工救助体系逐步健全，救助困难职工7578人次。改扩建9处乡镇敬老院，建成全市首家县级社会福利中心。建设保障性住房7898套，为1515户住房困难群众发放廉租住房补贴。机关事业单位津贴补贴标准与市直拉平，公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴落实到位。新增城镇就业5.45万人，转移农村剩余劳动力3.84万人，城镇登记失业率2.3%。发放创业担保贷款3.26亿元、就业创业扶持资金1.2亿元。脱贫攻坚精准施策，争引市级以上扶贫资金1.2亿元，91个贫困村实现产业扶贫项目全覆盖，其中51个村成功“摘帽”，30768人实现脱贫，户部乡114户易地扶贫搬迁群众喜迁新居。
社会事业蓬勃发展。新建改造科教文卫等公共服务设施57.8万平方米，新广电中心、电影院、文化馆、体育场、烈士陵园、汽车站和实验学校、科技中专实训基地、文化市场等一批重点民生设施建成并投入使用。高中学生全部进县城就读，高考上线率、录取率保持全市第一、全省领先，5年共有25名学生考入清华、北大；科技中专成功创建国家级示范校；12处乡镇均建成启用一处达到省定标准的中心幼儿园；总投资7.2亿元的75项解决“大班额”问题工程全面启动；获评“全国义务教育发展基本均衡县”。5处乡镇卫生院完成升级改造，县级医疗卫生机构全部新建业务楼，在全省率先组建县级医疗集团。人口计生、节能减排任务目标如期完成。争创为文化强省建设先进县。
社会局面和谐稳定。在全市率先建成启用县级群众服务中心，累计受理群众诉求3万余件，办结满意率达到93.1%。实施网上问政、在线访谈，民意诉求渠道更加畅通。社区矫正管理机制被司法部命名为“五莲模式”。国防后备力量建设连续五年荣获全省先进，实现“全省双拥模范县”五连冠。安全生产形势持续稳定。“平安五莲”建设成效显著，群众安全感和治安满意度连续7年居全市第一。政府法制、广播电视、机关事务、环境保护、统计、物价、供电、邮政、通讯、气象等工作在服务经济社会发展中发挥了重要作用。妇女儿童、青少年、民族宗教、防震减灾、侨务外事、残疾人、老龄、档案、史志、人防、应急等工作都取得良好成绩。
政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，政府自身建设持续加强。深入推进法治五莲建设，建立政府法律顾问制度，实行重大决策风险评估、重大事项社会听证公示。定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，人大代表建议和政协委员提案办复率、面办率、满意或基本满意率均达到100%。“两集中、两到位”改革全面完成，审批事项进厅率达100%。全面推行“四张清单”制度，县级权力事项和行政审批事项分别压减35%和34.6%，下放县级管理权限151项，审批时限压减到法定时限的50%以内，行政审批按期办结率达到100%。干部工作作风满意度连续四年居全市第一。认真履行“一岗双责”，深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。开展42轮监督检查，通报问责181人次。强化政府采购、土地招拍挂、工程招投标、国有资产管理等重要领域和关键环节监管，权力运行更加规范。
各位代表！五年的努力，五莲的各项事业迈上了新台阶，增添了更多新优势。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同向、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向所有关心、支持、参与五莲建设发展的社会各界人士，向所有扎根五莲、为五莲经济社会发展做出积极贡献的企业家们，向全县人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年来，虽然我们取得了不少成绩，但也必须清醒地看到，经济社会发展仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是县域经济总量仍然偏小，人均GDP、人均财力和城乡居民人均可支配收入远低于全省平均水平，建成全面小康任务艰巨。二是工业企业综合竞争力不强，产品科技含量和附加值低；五征集团一枝独大，缺少更多带动能力强、税收贡献大的产业集群。三是生态优势转化为经济优势刚刚破题，方法、路径、措施亟待研究解决。四是园区经济和镇域经济总体实力偏弱，加快发展的人才、技术等瓶颈制约尚未有效破解。五是群众就医、道路通行、弱势群体保障等还存在短板，脱贫攻坚任务还很艰巨，城区停车难、群众活动场所少等问题还需尽快解决。六是少数干部存在思想封闭保守、服务意识差、服务效能低、担当不够、能力不足的问题，全县上下“官气”浓于“商气”的现象还比较明显，等等。对这些问题，我们将以高度的责任感和使命感，尽快加以解决。
新一届政府的目标任务和2017年工作安排
刚刚闭幕的县十四次党代会，确立了“聚焦富民强县，决胜全面小康，建设魅力五莲”的奋斗目标，为县政府做好今后五年的工作指明了方向。
今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以市委、市政府确立的“一个目标、三个导向、五大战略”为引领，以“主要经济指标达到全省中游水平”为目标，聚焦富民强县，突出“工业强县、生态富县”两条主线，厚植优势、补齐短板，统筹推进产业转型升级、城乡协调发展、生态文明建设和民生事业改善，决胜全面小康，建设魅力五莲。主要目标任务是：到2021年，主要经济指标达到全省中游水平，生产总值突破400亿元，年均增长11.6%以上。一般公共预算收入达到20亿元，年均增长13.1%以上。固定资产投资累计超过1200亿元，年均增长15%以上。社会消费品零售总额达到143亿元，年均增长10.5%以上。进出口总额年均增长5%以上。规模以上工业增加值年均增长10%以上，旅游业占GDP的比重达到20%以上，林木绿化率提高到60%，城镇化率达到58%，三次产业比例调整为9：50：41。全体居民人均可支配收入年均增长12%以上。打赢脱贫攻坚战，2018年贫困村全部“摘帽”，贫困人口全部脱贫。完成节能减排目标任务。
各位代表！2017年是新一届政府的开局之年，也是我县推进富民强县的关键之年。五年看头年，头年最关键。做好今年的政府工作，对顺利实现未来五年任务目标意义重大。我们一定要众志成城，积极作为，倍加努力。主要预期目标是：生产总值增长12%，一般公共预算收入增长13.5%，规模以上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，农村居民和城镇居民人均可支配收入分别增长13%和10%。
一、扭住头号工程不动摇，奏响“工业强县”最强音
坚持招商引资与壮大本土企业“两手抓、两手都要硬”，大力实施“工业强县”战略，全力推动工业转型升级。年内规模以上工业增加值、主营业务收入、利税分别增长13%、12.5%和3%。
把招商引资作为富民强县、跨越发展的头号工程，牢牢扭住不放。在抓好全民招商的同时，突出以企招商、以商招商、产业招商、专业招商和资本招商，重点招引汽车及装备制造、高新技术产业、新能源汽车、新材料等项目。全年新引进过5000万元项目40个，到位资金20亿元。制定出台针对重点产业的招商引资政策，加大多层标准化厂房建设力度，在更高层次上筑巢引凤。建立与五莲籍在外人士经常性联系交流机制，定期开展招商推介和投资洽谈活动，吸引他们回乡创业发展，带动产业回归、资本回归、人才回归。在招商选资时，要算好税收账、环保账、就业账、长远账，不能只打鸣不下蛋、只忙活不见效。
本土企业和本土企业家，是支撑五莲发展的宝贵财富。从某种程度上讲，扶持好本土企业就是最好的招商引资。壮大本土企业，首先要做大做强五征集团这个全县工业的龙头。全力支持五征集团投资3亿元的新建智能生产农用车项目，提升农用车产能和自动化程度；壮大缔途汽车品牌，新上总投资7亿元的单双排小卡、机器人自动化装备等7个项目，年内产销汽车5万辆，实现销售收入23亿元，增长35%以上。同时，积极引导各企业对接“中国制造2025”，推进智能制造，大力推广智能工厂和“机器换人”模式，年内智能制造企业达到5家、新增高新技术企业5家。抓好七宝山金矿开采扩界扩容、华龙纺织海洋生物纤维开发等100个投资过千万元工业项目，完成投资50亿元。围绕供给侧结构性改革，立足汽车及装备制造、农产品深加工、石材建材、橡塑、生物制品、电子家电等主导产业，“建链、强链、补链”，推动产业向上下游延伸，尽快形成一批产值过百亿元的产业集群。更加关注小微企业成长，年内30家小微企业晋升为规模以上企业。支持各企业抢抓“一带一路”战略机遇，积极走出去，扩大对外合作业务。重点推动五征集团在非洲建立现代农业科技示范园、在科特迪瓦建立产品组装和销售基地；久力工贸和易通建材分别在马来西亚、菲律宾投资设厂，带动产品、设备、服务等出口；借助石材产业园与意大利合作平台，将五莲石材推向欧洲市场。加快推进企业改制上市，年内15家企业完成规范化改制，8家企业在区域性股权交易市场挂牌。坚持化解不良与打击逃废两手抓，化解金融风险，确保不发生系统性、区域性金融风险。
园区是招商引资、工业发展的主要平台和载体，是经济建设的主战场。今年，继续把园区基础设施建设作为重点，采取市场化融资手段，加大投入力度，补齐历史欠账，突破园区发展瓶颈。按照“一区多园”的发展思路，市北经济开发区重点抓好道路、绿化等8项基础设施建设。加快与青岛西海岸新区、董家口港对接，积极承接产业转移。提高新上项目环保门槛，重点布局汽车制造与零部件、电子电器、新能源新材料等9大产业。全年新引进过亿元项目5个，到位资金8.5亿元，主要经济指标增长20%以上，跨入省级开发区40强。城北工业园以“工业主平台”定位，加快向北向东拓展，在潍日高速和董家口港高速交汇处规划工业新区，重点发展机械装备制造、农用车及零部件、塑编等产业，年内新建改造19条20公里园区道路，完善污水处理、危废处理、蒸汽供应等设施，打造全县工业优势板块。许孟、于里工业园强化基础设施配套，提高项目承载能力，优先发展机械加工、车辆配件、新能源电池、农产品深加工、针织纺织、食品加工等产业。石材产业园积极招引与石材业相关的产业，重点建设精品板材、荒料、门牌石“三个交易市场”和进口板材、异型石材加工、石材物流“三个示范区”，深入开展粉尘、污水、破损山体“三项治理”，推动石材业可持续发展。
改善政府服务企业的方式，减少政府对微观事务的管理，减少政府对市场运行的干预，做到企业“不叫不到、随叫随到、服务周到”。实行“网格化”包联服务企业机制，建立“首席服务员”制度，搭建便捷高效的“为企服务直通车”，做到院外的事情政府办、院内的事情企业办。选择部分重点工业企业，逐个召开县长办公会，现场解决遇到的困难和问题。实施好土地厂房投资入股、退城进园、国有企业参股持股等政策，用好产业发展引导基金，大力支持企业上项目、扩规模。把企业家队伍建设作为基础性、战略性工程，通过组织学习培训、参观考察、交流研讨、“请进来、走出去”等多种形式，提升企业家队伍整体素质。把人才引进作为服务企业、服务园区的重要内容，再充实一批工业、招商、旅游、金融等方面的急需人才，年内引进高层次创新创业团队20个、急需紧缺高层次人才50人以上，进一步提高经济待遇和社会地位，确保人才招得来、留得住。
二、咬定全域旅游不放松，高扬“生态富县”主旋律
生态好，是五莲的最大优势和“不同点”，是我县的核心竞争力，我们决不能守着“金山”要饭吃。如何发挥优势，把绿水青山变成金山银山，把生态优势转化为经济优势，打通“最后一公里”，是五莲今后发展的关键之所在。落实“生态富县”战略，是本届政府必须扛起的使命担当。总的思路是，突出生态这一金字招牌，以创建国家全域旅游示范区为抓手，以改善通行条件为突破口，以解决“山好、水好，就是常住受不了”难题为着力点，以项目建设为支撑，大力招引旅、养、文、体、康、农等与生态密切相关的产业，全力推动一二三产业以生态为核心要素的融合发展，加快构建山海联动、城乡互动、多产融合、全域发展的大旅游格局。
改善通行条件，是生态优势转化为经济优势的先决条件和当务之急。坚持“生态富县、交通先行”，必须加大投入，加快完善“快进慢游”的全域化交通体系，提升对外、对内通达水平。实行“城乡一体化、城乡一票价”，年内投入1064万元，所有乡镇全部开通至县城的公交客运专线，城乡所有公交线路全部统一执行2元票价，方便群众出行，集聚县城和景区人气。加强对外沟通协作，改善与胶南、诸城等周边区县交界处通行条件。开通五莲至青岛的机场快线直通车，开通五莲至日照市政府及华润万象汇的快线直通车，实现与日照机场大巴的无缝对接、零距离换乘。集中人力物力财力，确保206国道和222省道五莲段年底竣工通车，配合做好潍日高速五莲段建设和董家口港经五莲至河南范县高速前期工作。完成大庄至竹洞天路五莲段、高泽至管帅路、大青山至黑虎山路改造工程，全力加快潮石路北延，开工洪罗路、汪黄路中至至东港段。年内投资3000万元，对40公里“村村通”道路进行扩宽、大修，对1360公里农村道路进行小修保养。
解决“山好、水好，就是常住受不了”“过夜游客少”的问题，必须围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，加强服务设施配套，千方百计让游客感到便捷、舒心。大力发展度假酒店、主题酒店、民俗客栈、特色旅馆，满足不同游客的住宿需求。大力发展餐饮、购物、演出、娱乐等服务业，增加咖啡馆、茶馆、酒吧等休闲场所，让游客来到五莲，钱有地方花，娱乐有地方去，来了不想走，走了还想来，真正留“莲”忘返。围绕宜居宜游，完善景区停车场、燃气、供暖、旅游厕所、旅游标识等基础设施。规范旅行社从业行为，加强旅游司机、导游队伍的培训培养。特别是导游和旅游厕所，这是景区的两个“脸面”，必须想方设法解决好。还要加大城市、景区亮化力度，黑灯瞎火是不行的。加快游客集散中心建设，年内建成五莲汽车站、三运客运站2处游客集散中心，在重点景区、旅游乡镇、特色乡村旅游点设置游客咨询服务中心10处以上。加快智慧景区建设，年内7处3A 级以上景区全部实现无线WiFi、智能导游、电子讲解和在线预订等功能全覆盖。
旅游业发展，最根本的还是要靠项目来支撑、来带动。必须紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，年内实施总投资89.3亿元的20个重点旅游项目。“两山”是我县旅游业的龙头，要以争创国家5A级景区为目标，重点围绕增加投入，积极与大型央企国企对接，开展投融资运营合作，尽快提高景区竞争力。全力推进禅意小镇、山水小镇、龙潭湖水上旅游、文博苑、缦耘庄等项目建设，改造提升峡谷漂流、双龙峡、情侣峰等景点，建成五莲山自驾游露营地和航空飞行营地。全年接待游客人次、旅游消费总额分别增长15%和30%，过夜游客增长20%。大青山太极文化是扩大五莲国际知名度的重要窗口，要利用好太极文化品牌，年内高标准组织好国际太极拳大赛，实现国际太极学院秋季招生，加快文化、体育、旅游、教育等要素融合发展，建成中华传统文化输出基地。白鹭湾大地艺术村是五莲走向世界的靓丽名片，艺游小镇立足打造高端文化旅游区，重点推进谷之教堂、艺术休闲街、枕水行旅客栈等项目；依托白鹭湾优越的生态、生产、生活环境，启动基金小镇建设，引进各类金融机构入驻，打造财富管理中心和金融创新“硅谷”。温泉是我县重要的旅游资源，要加快管帅温泉小镇建设，完成“西泉东引”工程，开发好“五莲二号”温泉，新钻探“五莲三号、四号”温泉，开展特色医疗、疗养康复等项目，打造温泉之乡。千里登山健身步道建成连接松月湖、驼石沟、马耳山、大北山的66公里主线和63.5公里辅线的示范工程，争取获批国家级登山健身步道。太阳谷生态旅游度假区年内建成营业，潍日高速五莲服务区旅游综合体开工建设。年内全县接待游客人次、旅游消费总额均增长20%以上。
围绕构筑全要素旅游产业链，加快旅游业与新型工业化、现代农业和服务业的深度融合，做足做活“+旅游”文章，为各产业插上旅游的翅膀。发展“现代农业+旅游”，重点打造龙潭湖、环宰相湖、大北山至盘龙河、百果谷四个休闲农业和乡村旅游示范区。大力发展庄园经济，建设一批精品采摘园、特色民宿村和星级农家乐，加快小榆林、黄崖川、大槐树、刘家南山等乡村游典型村提标准、上档次，提高乡村游发展水平，争创全国休闲农业和乡村旅游示范县。发展“工业+旅游”，以五征汽车和拖拉机、银河白酒、绿丰樱桃汁等为载体，建设“观光工厂”“实践车间”，实现旅游体验、企业宣传和知识普及的有效结合。发展“体育+旅游”，办好全省龙舟大赛、“海滨山岳行”等赛事活动，打好周边、周末两张牌，强化山海联动，提升五莲知名度。
三、打赢林水会战攻坚战，增创农业生态新优势
今年是三年林水会战的攻坚之年，按照“东部提升、西部突破、面上结合”的思路，实施林水会战“双六工程”，促进现代农业与生态旅游共生共荣、生态优势与旅游富县良性互动。
投资4.8亿元，实施林果提升、荒山突破、通道连绿、镇村美化、竹韵绿化、水系扩绿“六大造林工程”，新造林6万亩，林木绿化率达到58.5%。在东部区域，从今年开始，连续三年每年栽植竹子3000亩、发展优质茶园3000亩、播种野花组合种子5000斤，大量栽植彩色树种，打造“竹韵五莲”“茶香五莲”“花美五莲”，实现三季绿向四季绿、绿化向彩化提升。在莲西区域，以342国道（原334省道）两侧荒山土岭植树、栽果、扩绿为突破点，从今年起、连抓三年，每年发展林果5000亩，实现视野范围内全绿化，带动整个莲西区域绿起来、富起来、美起来，尽快补齐生态短板。在中部区域，抓好222省道绿化美化，建成体现五莲特色的森林通道。坚持造绿与护绿并重，切实加强林地保护管理，严厉打击破坏林地资源行为，不断巩固扩大“森林五莲”建设成果。
投资6.5亿元，实施河道治理、水库加固增容、农田节水灌溉、农村饮水提升、小流域治理、水利移民扶持“六大兴水工程”，建设各类水利设施490项，发展节水灌溉面积3.6万亩，改善4.4万人的饮水条件。启动推行“河长制”，开展“清清河流”行动，实施林泉河龙河段、付疃河街头段、袁公河石场段、中至河中至段等重点河流治理，治理河道42公里，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。
以农业供给侧结构性改革为主线，围绕增加绿色优质农产品供给，做优樱桃、苹果、桃、核桃、板栗、茶叶、设施瓜菜等高效产业，大力发展蓝莓、桑葚、黑莓等药食同源的第三代水果，优化产业结构。以品牌培育为重点，创建一批绿色、有机、无公害农产品品牌，新增“三品一标”5个。围绕让好产品卖出好价钱，加快传宝物流园建设，布局农产品物流网络，建设全市规模最大的电商物流产业综合体；培植壮大新型经营主体，年内新发展农业龙头企业6家、农民合作社25个、家庭农场25家，推动现代农业发展。深化农村产权制度改革，加快发展适度规模经营。高度重视粮食生产，确保粮食安全。今年再安排3000万元奖补资金，吸引社会资本参与林水会战和现代农业发展。
四、城乡设施建设再发力，促进新型城镇化大提升
以创建国家园林县城为抓手，坚持城乡一体、统筹推进，抓好总投资17.7亿元的103项重点城建工程，持续改善人居环境，城市绿化覆盖率达到39.8%，城镇化率提高2个百分点。
老城区突出扩空间、增绿量，首先抓好原县委、县政府大院利用，建设以“城市森林”为主题的绿地公园，配套建设群众活动场所和停车位。以此为范例，拆除住建局、经信局等部分单位办公危楼，统筹使用交通大厦、洪凝卫生院新建综合楼、交警大楼，将新腾空土地三分之二用于建设林荫停车场、停车位和街头绿地，重点解决好群众停车难、文体健身活动场所少的问题。在新玛特、百货大楼、华莲商城等商业集中区和县医院等人员密集区，规划建设立体停车场。对部分空间较大的单位，通过拆墙透绿、对外开放，建设街头绿地和停车位。对部分较宽辅路进行改造，增加健身器材，扩大活动场所。对所有办公场所，实行统筹综合利用、资源共享。
东部新城区突出拉框架、打基础，完善规划修编，抓好迎宾路东延，北京路东段、青岛路东段和浙江路北段、环却坡湖道路硬化，完成山阳河治理，完善供排水、燃气、供暖、供电等基础设施，配套建设学校、公园、绿道等公共服务设施。在今后城市建设过程中，将突出生态自然，实施“绿荫计划”，多建林荫公园、林荫停车场、林荫道路和林荫小区；推行全冠栽植生长，对行道树不抹头、不打杈，任其自由生长；新建道路绿化要适地适树，重点栽植板栗、石榴、核桃、柿树、枣树、银杏、海棠、红凤梨等观赏果树，达到春季有花、夏季成荫、秋季硕果满枝的效果，实现绿化树种生态、观赏、文化价值的最大化。融入“海绵城市”理念，小区道路硬化立足美观大方、透水通气，多使用可重复利用的彩砖、地砖、条石等材料，少使用水泥，让城市自主呼吸。加快地下管廊规划建设，逐步建立以政府建设为主、市场化运作、有序竞争的城市管网体系。天然气作为清洁能源，既可做饭，又能取暖，还可用于工业生产，十分重要。必须高度重视引进天然气，加快推进“镇镇通”燃气工程，年内率先在潮河镇和叩官镇驻地开通天然气，提高居住生活品质。
启动美丽乡村建设四年行动，从今年起县财政每年投入5000万元，抓好净化、硬化、绿化、亮化、美化，四年内硬化所有村庄的大街小巷，2017年先实施100个村庄。坚持市场化运作，加强网格化管理，提升城乡环卫一体化水平。加快推进街头镇、于里镇、许孟镇污水处理厂建设，改造11处乡镇污水处理设施。完成农村改厕3.5万户、农村危房改造271户。扎实开展畜禽养殖污染综合整治，不断改善生态环境。
实施“提速畅通行动”，对全县交通主干道，在确保安全的前提下进行科学论证，最大限度地提高限速上限，提高通行效能。面向社会公开所有测速点位置，并提前设置测速提示标志，杜绝隐蔽执法、因利执法，真正发挥测速点的安全警戒作用。根据城区不同路段的交通流量，科学设置红绿灯时限，重点在山东路、富强路、幸福路、人民路、解放路、滨河路6条纵向道路和五莲山路、育才路、罗山路、文化路、北京路、黄海路6条横向道路，实现一路绿灯的“绿波带”控制，有效解决十字路口堵车问题。同时，严厉查处超载、超员、酒驾和疲劳驾驶四类道路交通违法行为，保障群众出行平安。
强力推进全域环境整治，重点抓好违章建筑拆除、道路沿线环境综合整治，切实改善城乡面貌。加快推进芙蓉社区试点工作和富强、滨河、集后等7个城市社区建设，健全完善社区组织和治理服务体系。大力开展精细化管理，推行“街长制”“楼长制”，打造城市管理样板街、示范楼。探索实行小区物业建管分离，引入竞争机制，提升物业服务水平。
五、改善民生福祉加力度，推动社会事业再进步
牢固树立以人民为中心的发展思想，把解决群众最直接、最迫切的问题，作为增进民生福祉的重要任务，进一步加大投入，实施好农村扶贫对象养老医疗保险全覆盖、农村饮水安全提升等9项惠民工程，努力让群众得到更多实惠，增强获得感和幸福感。
加大民生事业投入，年内县财政用于民生支出不少于22亿元，达到一般公共预算支出的80%以上。依托县属5家国有投融资平台，放大国有资本功能，把政府的资源变资产、资产变资金、资金变资本，年内融资到位20亿元以上；争取上级无偿资金8亿元以上，为民生和公益事业提供坚强保障。
把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，按照“五个一批”的要求，开展“十大精准扶贫行动”，实施好林果、光伏、乡村旅游等348个产业扶贫项目，基本完成户部乡6个村741户易地扶贫搬迁、户部乡和汪湖镇7个村975户库区移民避险解困任务，对无劳动能力的贫困人口实行低保兜底，决不让一个贫困群众在小康路上掉队。完善创业就业服务体系，年内发放创业担保贷款9000万元，新增城镇就业3200人以上。全面落实被征地农民养老保险政策，抓好社会保险扩面征缴，确保规模以上企业社会保险全覆盖。高度重视移风易俗工作，倡树文明新风。巩固省级文明县创建成果，持续推进群众性文明创建活动。稳妥推进社区老年人日间照料中心和农村幸福院建设，完成社会福利中心三期工程。
完善社会治安巡逻防控体系，组建巡特警队伍，提升应急处突能力。实施“警灯闪烁”行动，警车上路即开警灯、即巡逻，警察上班即穿警服、外出即管事，最大限度提高见警率和管事率，打造“平安五莲”升级版。充分发挥7900000群众服务热线作用，针对群众提出的热点难点问题，每月集中研究解决，每季度集中研判，架起政府与群众沟通的桥梁。维护“食安五莲”品牌形象，严厉查处食品安全领域违法行为，确保人民群众舌尖上的安全。强化生态优先理念，严守生态红线、环保底线，让生态保护与干部职务升降、社会舆论毁誉挂起钩来，让发展经济是政绩、保护生态也是政绩的理念，真正融入到每一个干部的血脉中。严格落实安全生产责任制，严防各类事故发生。认真落实信访工作责任制，妥善化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。
县政府已经充分认识到，医疗卫生是我县民生领域的最大 “短板”。下步，将以抓好医疗集团规范运作为突破口，完善集团顶层设计和法人治理结构，强化公共卫生服务职能，深化医疗、医保、医药联动改革，全面提升医疗服务水平。全力推进教育均衡优质发展，投资5.8亿元，完成49所中小学校改扩建，建成启用城北小学，启动城北初中和城东小学建设，全面解决“大班额”问题。高度重视职业教育，突出特色，深化产教融合，推动专业设置与产业需求对接、教学过程与生产过程对接，大力培养工程师、技师等高素质人才。完成第三次农业普查工作。启动新档案馆、图书馆、方志馆文化综合体建设。加强国防教育、双拥共建、国防后备力量建设，推动军民深度融合发展。做好劳动模范评选工作。关心支持妇女儿童、青少年、残疾人、老龄等事业发展。抓好气象、消防、地方志等工作。
六、强化自身建设严要求，树立为民务实好形象
按照“忠诚、干净、担当”的要求，切实强化责任意识和使命意识，恪尽职守，勤勉工作，全力打造人民满意的政府。
依法行政。建设法治政府，全面推进“七五普法”，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，确保依法、科学、民主决策。定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。
敢于担当。当官意味着吃苦，权力意味着责任。要事不避难，敢于直面问题、触及矛盾，瞪眼黑脸、敢于问责，有功必奖，有过必惩，奖惩分明。鼓励各级勇于改革、大胆探索，为他们撑腰壮胆、遮风避雨，制定出台容错免责实施办法，“为敢于担当者担当、为敢于负责者负责”。
改进作风。坚持把“抓落实、办实事”作为政府工作的总基调，倡树“只争朝夕、事不过夜、雷厉风行”的工作作风，高标准、严要求，狠抓落实。任何工作，都要抓紧、抓实，特别是重点工作、重要事项，一定要抓狠。心不狠，容易动摇；手不狠，容易落空。加大作风整治力度，突出重点领域、重点部门和重点岗位，严肃查处协作不力、推诿扯皮等问题。
深化改革。改革具有革命的性质，需要有开拓创新精神，按部就班实现不了跨越发展，必须不断深化改革，坚持问题导向，哪里问题突出，就要向哪里动刀子。继续简政放权，简化审批程序，深化商事制度改革，稳妥推进事业单位分类改革。
廉洁从政。认真贯彻中央八项规定精神，弛而不息纠正“四风”，推动作风建设常态化。认真落实党风廉洁建设责任制，始终把纪律和规矩挺在前面。既要严格执行廉洁建设各项规定，又要亲商、爱商、安商，构建“亲”“清”新型政商关系。严肃查处各类违法违纪案件，加大问责力度，推进审计监督全覆盖，坚决纠正损害群众利益的行为，始终保持人民政府的清廉本色。
各位代表！实现富民强县，决胜全面小康，是时代赋予我们的光荣使命，也是全县人民的共同愿望。让我们在中共五莲县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以干事创业的激情、奋勇争先的锐气、担当有为的魄力，撸起袖子加油干，为建设实力强、百姓富、生态优、民风淳、党风清的魅力五莲而努力奋斗！