关于对分管协管工作的思考（摘编）
副县长 李兆明
结合学习贯彻十八届五中全会精神，围绕“十三五”及2016年工作重点，就政府融资、国有资产、PPP模式、财税审计等工作进行了认真调研和思考。
抢抓机遇，加快融资。2015年以来，中央多次放宽政策性银行贷款条件、扩大贷款支持范围、提高贷款额度，释放出鼓励地方政府贷款融资的信号。省先后出台有关文件，推广政府购买服务模式，鼓励承接农发行、国开行等政策性银行贷款，支持范围几乎涵盖县域内所有政府投资项目。随着宏观经济形势的好转，预计优惠贷款政策会在1—2年后结束或放缓。必须紧紧抓住机遇，将政府融资工作当作2016年重点工作来抓，聚力破解资金瓶颈，保障重点项目建设资金需求，推动全县经济社会加快发展。利用弘丰公司、水务公司、土地储备开发公司、山水旅游发展公司等国有融资平台，积极争取棚户区改造、扶贫、教育、卫生、旅游等9大类项目，力争2016年—2017年融资总额达到60亿元以上。主要做好以下重点工作。一是转变思想认识。克服不敢融、不会融、怕负债的传统思想，积极主动对接农发行、国开行。梳理政府投资项目计划，并将投资项目纳入农发行、国开行融资支持范围。二是科学包装项目。统一规划整合辖区内建设项目，筛选包装交通公路、水利、教育、旅游、扶贫开发等19个项目，争取农发行、国开行给予整体支持和集中推进。三是整合融资平台。将县国有资产经营有限公司更名为“五莲县财金投资集团有限公司”，把弘丰、水务、土地储备开发和山水旅游发展公司并入财金公司。飞天宾馆、莲百商城等资产充实到有关公司，提高融资担保能力。四是加大资本运作。制定县财政资金存放挂钩激励机制，以存引贷，调动金融机构政府性投资项目贷款的积极性。五是强化配合协作。成立政府投融资管理工作领导小组，统一管理、统一包装、统一推进。相关审批责任单位切实提高审批事项办理效率，全力配合做好融资工作。
规范管理，加快发展。新成立的水务公司、土地储备开发公司和山水旅游发展公司，使县属国有企业力量得到进一步壮大，要明确发展战略定位，不断提高运营能力。一是完善监管机制。修订企业国有资产监督管理实施办法，制定出台董事会、监事会管理办法以及企业负责人经营业绩考核和薪酬管理、企业财务监督管理及融资投资管理办法等，确保各项监管制度落到实处。二是加强培训学习。针对性开展投融资、经营管理、战略规划、廉政建设等方面的培训学习，提升企业负责人素质和能力。三是整合资产壮大规模。整合优良资产，盘活闲置资产，激活无形资产。将全县符合融资贷款抵押质押条件的国有资产资源，划入弘丰、水务、土地储备、山水旅游等4家国有企业，壮大其融资担保能力。四是大力发展实业。扎实做好公共基础设施、供水、扶贫开发、旅游等传统产业，积极拓展保障性住房、水利工程、土地整理、矿产开发、农村路网、养老、教育等政府投资工程项目，实现国有资产保值、增值。
强推PPP，引进资本。在推进垃圾焚烧发电、污水处理、智慧城市等政府和社会资本合作项目的基础上，在基础设施建设、养老养生、旅游等公共服务领域大力推广PPP模式，吸引更多的社会资本参与公共服务供给。一是总结经验，健全制度。梳理总结前期推行PPP模式过程中的经验，逐步建立健全推行PPP模式的制度体系，为下步推广PPP模式提供切实可行的操作依据。二是规划先行，循序渐进。坚持政府主导，完善项目库，采取“三个一批”的操作策略，形成项目梯次推进格局。三是政企合作，共享共担。建立健全“利益共享、风险共担”机制，强化政府全过程监督，让企业盈利而不暴利。成立项目公司，健全风险管理机制和“全生命周期”绩效评价机制，推进项目规范有效实施。
调整机制，财力下移。县乡财政体制自2011年实施运行5年来，地促进了全县经济发展和地方财政收入增长。但随着时间推移，财政体制越来越不适应乡镇发展，乡镇发展经济的积极性受到影响。下步遵循“确保既得利益、下移县级财力，保障基本需求、鼓励增收超收”的原则和思路，对乡镇（街道、园区）财政体制进行适当调整，实行“划分收支范围、核定收支基数，区域内收入县乡共享、支出县乡共担”的财政体制。通过重新核定支出基数，下移县级财力，保障乡镇人员工资发放；区域内收入县乡共享、支出县乡共担，充分调动乡镇（街道）培植财源、增收节支积极性。
强化征管，增收节支。一是坚持依法治税。规范完善征管手段，做到及时足额入库。强化税收稽查，建立健全随机抽查和案源管理制度，加大欠税清缴力度。二是建立现代税收信息体系。开发县级综合治税平台，深入推进综合治税。突出“信息管税”，搭建信息化工作平台、个体税收社会化网格式管理平台和特定事项管理平台，推行个体税收社会化管理。三是强化财政预算管理。加强预算刚性约束，改进预算编制方法，压缩一般性支出，控制部门“三公”经费预算。分门别类盘活财政存量资金，加大结转结余资金统筹力度。四是推进财政支出绩效评价。扩大预算绩效管理范围，完善预算执行动态监控机制，强化对民生支出和专项支出的绩效评价，使财政资金阳光运行，不断提高使用效益。
加强监管，严肃纪律。一是开展专项监督检查。重点对会议费、培训费、招待费、财政性资金和专项资金以及国库集中支付、公务卡、国有资产、财政专户的监督管理，定期组织开展专项监督检查。二是实行动态监管机制。完善事前审核、事中监控、事后检查机制，加大对重大财税政策执行情况、重点行业税收征管质量、重要非税收入缴纳情况的专项监督检查力度。三是加强领导干部经济责任审计。坚持任中审计与离任审计相结合，对任职满2年的领导干部开展任中经济责任审计。对县委常委单位、人大、政协的财务每年审计一次，对其他单位定期开展轮审，实现财务收支审计全覆盖。
扎实推进，惠及群众。一是坚持“打建创”结合。认真落实“省食品安全先进县”创建措施，扎实推进食品安全追溯体系建设。二是加大天然气、水价格改革力度。上半年完成天然气阶梯价格改革，并加快推进居民用水、非居民用水、再生水、污水等水价改革。三是深化商事登记制度改革。落实“三证合一、一照一码”登记制度，推行电子营业执照，实现企业登记注册全程电子化。
（该文题目由编者添加）
小知识
中国共产党第十六次全国代表大会
召开时间: 2002年11月8日—14日
召开地点:北京.
出席人数: 2114人，特邀代表40人.
代表党员人数: 6635.5万人.
大会中心议题: 高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。“三个代表”重要思想是党的十六大的灵魂。党的十六大把“三个代表”重要思想和马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚持的指导思想，写进党的章程。这是十六大的历史性贡献，具有划时代的意义。十六大报告深刻阐明了我们党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么目标等重大问题，对我国改革开放和社会主义现代化建设做出了全面部署，是我们党带领和团结全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。
大会通过决议案:《关于十五届中央委员会报告的决议》《关于〈中国共产党章程〉（修正案）的决议》《关于中央纪律检查委员会工作报告的决议》。