五莲县人大常委会工作报告

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五莲县人大常委会工作报告
——2016年1月7日在县十七届人大五次会议上

县人大常委会党组书记、第一副主任 马学生


各位代表:
受马强主任委托,我代表常委会向大会报告工作,请予审议。
2015年是县乡人大工作和建设极为重要的一年!党中央转发了《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,省、市、县委专门召开人大工作会议,印发文件,强调了县乡人大工作的重要意义,提出了加强县乡人大组织和干部队伍建设的具体要求,并层层召开座谈会推动落实。一年来,常委会深入贯彻落实中央、省、市、县委会议和文件精神,团结依靠全体代表,履职为民,务实创新,推动全县人大工作与时俱进。全年共举行常委会会议8次,听取审议专项工作报告14项,开展视察、执法检查、调研活动9次,提出审议意见120多条。依法批准了2014年县级决算和2015年预算调整。任免国家机关工作人员40人次。
一、推进工作创新
面对新常态,常委会坚持以创新思维谋划推动工作,实现县委决策、人大决定、政府执行的有机统一,凝聚全县上下发展合力。县委创新制定的《关于加强县人大常委会讨论决定重大事项工作的意见》出台后,常委会跟进通过了《讨论决定重大事项办法》,围绕全县政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护等九个方面,明确规定了应当提请常委会审议并作出相应决议决定的事项16个,应当报告的事项17个,应当备案的事项4个。深入推进“双联”活动,设立“代表接待群众日”,常委会组成人员与代表一起在固定的时间、地点接待群众,了解诉求,回答疑问,听取意见建议,接受监督。适应加强预算审查监督新要求,设立了预算工作委员会。依据有关规定,印发了《关于规范乡镇人大工作的意见》,对乡镇人代会会期、议程、审议、选举等工作程序进行规范。
二、推进法治五莲建设
促进宪法和法律贯彻实施。以“弘扬宪法精神,推动创新、协调、绿色、开放、共享发展”为主题,组织开展了宪法日宣传活动。对《环境保护法》、《产品质量法》实施情况进行检查。专题询问全县生态建设情况。常委会组成人员围绕生态体系建设、农村生产生活污染、企业节能降耗治污减排、旅游景区生态保护、裸露山体废弃矿坑治理等8个方面,提出了19个问题。环保、国土、住建、林业、水利、农业、畜牧、旅游、经信、石材产业园管委等部门单位现场应询,落实了整改措施。配合市人大常委会检查了《旅游法》、《水法》、《消防法》和《山东省消防条例》实施情况。积极参与了省人大常委会《山东省土地整治条例(草案)》立法调研。
推动依法行政,优化发展环境。听取审议《全县依法行政工作情况》的报告,要求健全依法决策机制、监督机制和跟踪反馈纠错机制,建设服务最优质、政策最优惠、制度最健全、管理最严格、施政最阳光、社会最和谐的营商环境。组织法律顾问审查了县政府《关于进一步规范矿产资源管理的意见》等规范性文件。
促进公正司法,提高平安五莲建设水平。改变过去对法院、检察院只听取专项工作报告的监督形式,在进行视察的基础上,分别听取审议了法院《加大执行力度提高司法公信力》的报告和检察院《转变司法观念推进执法规范化建设》的报告。对平安五莲建设工作进行视察,要求全面把握“政治稳定、经济繁荣、社会安定、生产安全、人民安宁”的平安建设新内涵,以新共识凝聚平安建设新合力,做到居安思危,常抓不懈,创新模式,永葆品牌。
三、推进经济社会事业发展
关注经济发展新常态。听取审议《2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况》的报告,围绕产业转型升级、园区突破、创新驱动发展和民生改善等方面提出建议。听取审议《全县中小微企业扩量升级培育工程实施情况》的报告,要求借力“全面创新、全民创业”和“突破园区、聚力招引”,加强政策支持,促进小微企业“个转企”、“小升规”,推动小微企业快速发展。听取审议《“森林五莲”“果乡五莲”建设情况》的报告,提出了整体优化林、果、花品种结构,依靠科技提高品质,对山场老树实行严格保护,助力乡村旅游、生态文明乡村建设等建议。听取审议《“信用五莲”体系建设试点工作情况》的报告,建议进一步扩大征信范围,健全完善守信激励机制和失信惩戒机制,加快综合产权交易服务中心建设。
保障和改善民生。对全县食品安全监管工作进行视察,要求继续加大监管力度,提高监管水平,确保食品安全,建设“食安五莲”。听取审议《全县职业教育发展情况》的报告,就树立正确的成才观、择业观,做大做强五莲职业教育品牌提出建议。专题调研农村土地经营权流转情况,建议进一步规范土地流转行为,创新流转方式,加强工商资本下乡风险监管,建立健全流转土地农民社会保障机制。
重视“十三五”规划编制工作。听取审议县政府《“十二五”规划执行及“十三五”规划编制情况》的报告,要求全面分析总结“十二五”规划实施的成效、经验和问题,用“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念统领“十三五”规划,准确定位,明确目标,放大生态优势,突出五莲特色,构建竞争优势明显的现代产业体系,引领全面建成小康社会目标实现。
四、做好代表工作
提升履职水平。组织39名代表到浙江大学进行专门培训,请8名教授专家讲授了社会主义法治理念、宪法预算法监督法解读、代表法与代表履职、宏观经济形势分析、美丽乡村建设与思路等课程。召开专题会议,交流推广代表活动组织、联系群众、调查研究、履职创业等经验做法。邀请75名代表参加视察、调研和执法检查活动。
提高建议质量。把提出建议意见作为履职水平的重要体现。组织代表围绕农业农村、民生和社会保障、城乡建设管理、公路交通、工业环保、旅游文化等方面提出了44件建议。常委会及时进行交办,听取办理结果报告,加大跟踪督办力度。组织评选出加大石材老厂区清场复垦扶持力度、加大城乡环卫一体化扶持力度、促进旅游业又快又好发展、解决城区居民停车难、提高乡村医生待遇、治理改造老支河等6件优秀建议,进行了通报表彰。同时表彰了住建局、财政局、交通运输局、水利局、旅游文体广电局和卫计局等代表建议办理先进单位。
推动创新创业。落实县委“全面创新、全民创业”部署要求,组织开展“履职创业做表率·人大代表在行动”主题实践活动。广大代表积极参与,成为生力军,释放了正能量。久力工贸集团董事长韦学忠代表,从国家蓄电池研究所、知名企业聘请专家、职业经理人,引进了世界先进蓄电池冲扩成形、连铸连轧生产线。研发生产的起动型免维护铅酸蓄电池,荣获“山东名牌”产品称号。裕利蔬菜股份有限公司董事长靳伟然代表,创建集观光、采摘、体验、餐饮于一体的五蔬园,带动6000多农户、2万多农民种菜致富。五蔬园被评为国家有机食品生产基地、全国休闲农业与乡村旅游四星级示范园区,本人荣获“全国劳动模范”荣誉称号。一年来,常委会组织宣传了12名代表的创新创业事迹,评选表彰了“优秀代表”41名,先进代表活动小组6个。
五、加强自身建设
坚持从严从实加强自身建设。对照“三严三实”要求,抓牢思想政治建设、作风建设、能力建设。开展学习、调研、思考、动笔活动,办好“法制课堂”。配合年度监督议题,印制《水土保持法》、《民事诉讼法》等11部法律法规学习资料,举办《产品质量法》、《环境保护法》、《食品安全法》讲座。各位主任自觉改进作风,带头参加学习调研,带头联系代表群众,务实包联企业、项目、乡镇、村庄,积极参与重点工作线。重视对乡镇人大工作的联系指导,召开了人大主席工作座谈会,举办了人大秘书培训班。
各位代表:常委会过去一年的工作成绩,得益于县委的正确领导,得益于全体代表、常委会组成人员的共同努力,得益于县政府、县法院、县检察院的密切配合,得益于县政协、社会各界的大力支持。对此,全体常委会组成人员表示衷心的感谢!
在看到工作成绩的同时,我们更要看清存在的问题:思想和能力上还没有完全适应新常态对人大工作的新要求;法律监督、工作监督的范围不广,刚性不足,跟踪问效不到位;与代表、群众的联系不够自觉经常,对社情民意的了解不够及时全面;部分代表的选区意识、选民意识、主动接受监督意识不强。这些问题都需要我们高度重视,切实改进。
各位代表:2016年,常委会继续贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实各级党委加强改进县乡人大工作建设的安排部署,用心把握全局,勇于改革创新,凝聚各方力量,推进县委重大决策落实。重点抓好六项工作:
一是增强监督刚性。制定出台政府全口径预决算审查监督办法;听取审议计划、预算执行情况、审计及审计查出问题整改情况报告,审查和批准决算。开展《安全生产法》、《矿产资源法》执法检查。听取审议全县生态建设专题询问审议意见落实情况报告,推进对水源、山体、林地等自然资源实行最严格保护;听取审议法院行政审判、检察院民事行政诉讼监督报告;听取审议“新农合”、教育“两费”附加和居民基本养老保险资金使用情况报告;听取审议“林水会战”工作推进情况报告。视察全县园区建设和“三招三引”工作。调研残疾人事业发展情况。
坚持问题导向,改进监督方式。突出效能建设监督。在综合运用听取审议专项工作报告、视察、执法检查、专题调研、专题询问等多种监督方式基础上,分批次对政府组成部门和垂直管理部门进行工作评议和满意度测评。加强对审议意见和代表建议意见的跟踪督办、对重大事项的持续监督和县乡联动监督。加强规范性文件备案审查。
二是决定重大事项。发挥重大事项决定一事一议、灵活便利优势,建立与“一府两院”经常化沟通机制,明确决定事项范围,规范提请时间流程,提高审议决定质量,强化跟踪落实。
三是释放代表正能量。加强代表履职能力建设,鼓励带头创新创业,自觉主动联系选民,接受监督。将“代表接待群众日”由每年两次改为每月一次。组织开展万名群众评“最满意的十件事”和“最不满意的十件事”活动。邀请60名代表列席常委会会议,参加视察、调研和执法检查,确保届内所有代表参加一次常委会重要活动。健全代表履职档案。评选表彰本届优秀代表。
四是抓严换届选举。下半年正式启动县乡两级人大换届工作,选好人大代表是确保换届选举成功的关键。常委会切实担负起组织责任,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,规范代表候选人提名推荐工作,严格身份认定,严把入口,优化结构,确保质量,让真正热爱人民群众、真能代表人民群众的人成为代表。严格落实严肃换届纪律各项规定,确保换届选举圆满成功。落实宪法宣誓制度,组织选举、任命的国家机关工作人员正式就职时,向宪法宣誓。
五是加强对乡镇人大工作的联系指导。主动发挥对乡镇人大的“法律监督、业务指导、工作联系”作用,确保联系指导经常化。重要监督实行县乡联动协同开展。指导开好乡镇人代会,组织好闭会期间代表活动,提升乡镇人大工作规范化程度,提高全县人大工作整体水平。
六是抓紧自身建设。巩固扩大“三严三实”专题教育活动成果,推动践行“三严三实”常态化、长效化。加强理论学习,做头脑清醒的人;加强思想政治建设,做立场坚定的人;加强作风建设,做正派实干的人;加强纪律自律,做讲规矩守底线的人;加强自身修养,做有道德有定力的人;加强与基层实际联系,做对群众有感情的人。
各位代表:全面建成小康社会举世瞩目,县委领导坚强有力,政府“两院”工作务实,人民代表大有作为!我们有依靠、有责任、有条件、有信心把工作干得更富有成效,为实现“十三五”经济社会发展良好开局贡献力量!