中共五莲县委 五莲县人民政府
关于贯彻落实日发〔2015〕7号文件精神
聚力“三招三引”的实施意见
莲发〔2015〕12号
为深入贯彻市委、市政府《关于“突破园区、聚力招引”的实施意见》（日发〔2015〕7号）精神，更好地适应经济新常态，打造经济发展新引擎，县委、县政府决定，在当前和今后一段时期，举全县之力推进“三招三引”，促进全县经济健康快速发展。现提出如下实施意见：
一、指导思想和任务目标
1、指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照市委、市政府“解放思想求创新、转型升级促发展”活动要求和“突破园区、聚力招引”的战略部署，坚持“发展为要、生态优先、群众第一”理念，以解放思想为先导，以改革开放为动力，以培育新的经济增长点为目标，深入开展以“招商引资、招才引智、招科引技”为主要内容的“三招三引”活动，全力引进一大批大项目好项目、一大批高层次创新创业人才、一大批关键核心技术，为经济转型升级和创新驱动发展注入强大动力。
2、任务目标。到2017年底，全县新引进投资过千万元项目300个、过5000万元项目100个、过亿元项目30个，过10亿元项目5个，世界500强、中国500强、民营500强和行业10强项目5个；招商引资项目实际到位资金80亿元；实际利用外资1亿美元以上；新引进硕士以上高层次人才100名、创新创业领军人才团队项目20个以上；新建市级以上工程技术研究中心、企业技术研发中心15个以上；各部门、单位对上争引资金，按不低于全省该项资金总额1%的比例确定争引目标，全县每年争引上级无偿资金6亿元以上，确保完成市里下达的各项招引任务目标。
二、强力推进招商引资
3、立足本土企业开展招引。（1）本土企业新上项目、技改项目、挂靠联合项目，享受招商引资项目同等待遇。（2）出台《规模以上工业企业分类管理意见》，一企一策、分类指导，加大包联力度，精准扶持现有企业，充分发挥资源要素配置引导作用，扶优汰劣，加快推进现有企业结构调整和转型升级。（3）出台《企业创新引导资金管理办法》，设立1000万元创新引导资金，对企业在经营管理、技术研发、科技成果转化、发展理念等方面的创新举措给予一定奖励。（4）鼓励企业通过自身优质资产和产业链优势，招引产业链项目、高新技术项目、合作重组项目，推动优势特色产业提档升级、集聚发展，促进企业做大做强、裂变发展。对以企招商项目当年到位固定资产投资5000万元以上的，在基础设施配套、人才引进等方面给予更大扶持。对县内企业与世界500强、国内500强、行业20强企业合资合作项目，单独研究制定扶持政策。（5）加强企业间信息沟通，成立县企业家协会以及车辆及装备制造、轻工纺织、石材矿山建材等8个行业性分会，定期组织行业活动，加强定向对外交流交往，多方获取产业发展动态信息。
4．壮大专业招商力量。（1）县招商局和各园区招商机构实行全员公开竞聘上岗，实行岗位绩效工资制，人员长期相对固定。（2）面向社会公开招聘专业招商人才，实行聘任制，工资按县直单位工资收入均1.5倍实行年薪加绩效工资制，连续3年招商成效特别突出且考核优秀的，可纳入事业单位编制管理。(3)各乡镇（街道）、经济部门成立由一名副职牵头的专门招商小组，抽调得力人员，专职负责招商工作。
5、加大扶持力度。（1）每年设立500万元“三招三引”专项工作经费。（2）首期设立3000万元县级股权投资引导基金，逐步增加到1亿元，对新上和招引的新材料、新能源、新技术、生物制药、节能环保、现代农业、电子信息等好项目，可按注册资本金的5 %—10%投资参股。
6、理顺驻点招商。（1）在派出驻青岛、上海招商小分队的基础上，2015年底前派出驻北京、深圳招商小分队。（2）加强驻外招商机构和人员管理，赋予驻外招商小分队更多职能，在招引项目、资金的同时，注重宣传推介、招才引智、招科引技。（3）每个驻外招商小分队每年至少组织2—4次招商推介会或座谈会，驻外招商小分队人员每年累计在外招商时间不得少于10个月。(4)根据实际需要，适当增加驻外招商小分队人员。
7、调整完善分线招商机制。（1）)立足我县产业基础和优势，进一步充实完善产业招商线，成立汽车及装备制造（含机械加工）、新能源新材料、旅游和文化、城市建设、现代农业（含食品）、现代服务业、招才引智、招科引技、生物制药、石材深加工10条产业招商线，落实牵头县级领导和责任部门，明确任务，压实责任。（2）发挥资源优势，做好资源型企业招引，设立石材产业驻外招商办事处，招引石材产业链企业。
8、创新招商方式。（1）开展股权招商和资本合作招商。瞄准资本市场、上市企业和股权投资机构，组织专题招商活动，引进股权投资类项目，搭建更多融资平台。（2）立足生态和资源优势，开展生态产业主题招商，招引现代旅游综合体和农业综合体项目，以及小型乡村游开发项目。（3）开展PPP合作招商，推广政府与社会资本合作模式，引导和聚集市场资源参与污水处理、垃圾处理、河道治理、城市管理等基础设施建设和公共事业投资运营。（4）发挥经济发展顾问的优势，加强与五莲籍在外成功人士和各行业协会、商会、投资咨询等机构的合作联系，开展好委托招商、代理招商、亲情招商。
9、完善招商载体。（1）依据各园区的功能定位、资源禀赋和发展基础，对各园区进行“二次规划”，科学界定主导产业；继续完善各类配套设施，到2017年，财政投资1亿元用于园区基础设施建设，提升园区承载能力。（2）采取财政投资、PPP模式或招引有实力的企业开发工业地产等方式，在园区和项目集中区规划建设多层标准化厂房或订单式厂房，落地外来好项目，入驻本地成长性好的企业；对有租赁需求的高新技术型项目和企业，连续3年每年补助20%—50%的厂房租赁费。
10、科学选资择商。充分发挥招商引资评审委员会的作用，以项目需求为导向，及时召开项目评审论证会，做实项目评审。
11、提高项目推进效率。（1）完善项目落地推进机制，项目推进以落地乡镇、园区及相关部门为主，落地单位成立专门的项目推进小组，项目洽谈将落地时提前介入，接管项目推进。（2）对落地的招商引资项目，推进小组实行全程跟踪服务，落实专人帮助企业办理立项、注册、环评、规划建设等相关手续。（3）建立首席服务员推进机制，对县委、县政府确定的重点项目，由一名县领导任首席服务员，带领项目推进单位，全程为企业服务。
12、实行“飞地”经济政策。打破行政区域限制，招商项目统筹落地。（1）对新招引“飞地”项目，自产生税收之日起，5年内形成的地方财政收入，引资方和落地方按3：7的比例分享收益。（2）对“退城进园”项目，5年内形成的地方财政收入，搬出方和落地方按5：5的比例分享收益。（3）招商引资考核按同等比例分成。
13、抓好外资招引和利用。（1）积极开拓拉美、非洲、澳大利亚等新兴市场，调整进出口产品结构，提高出口产品技术含量和附加值，增加关键技术和零部件进口。（2）鼓励企业参加各类经贸洽谈活动，对企业参加的中国国际投资贸易洽谈会、香港山东周等重大境内外经贸活动，给予一定补助。（3）贯彻落实好外资投资管理体制改革系列配套措施，扩大医疗、商贸物流、电子商务、金融、教育、文化、育儿养老等服务业开放，引导外资投向新技术、新产品、新商业模式。（4）招引的实际到位外资按即时汇率的3倍抵顶内资任务。（5）现有外资企业以增资或用利润再投资的，给予相应扶持和补助。
三、大力招才引智
14、提高人才政策含金量。（1）设立人才引进专项扶持资金，用于人才的资助、补贴和奖励。经县审核上报国家、省、市高层次创新创业人才、人才团队、人才载体等项目，获得上级补助的，给予一定比例的配套经费资助；未获得上级补助的，给予适当经费鼓励。（2）积极引进高层次创新型人才和管理人才，对专业岗位特别需要的高层次人才实行特岗特薪、特职特聘。（3）关爱产业工人，对有一定专长的产业技术工人，出台优惠政策，在薪酬、住房、子女入学、家属就业安置、职称评聘等方面给予照顾和扶持。（4）加大人才股权激励力度，鼓励企业通过股权、期权、分红等方式调动人才积极性。
15、完善人才服务平台。（1）整合人力资源市场，设立人才引进综合服务平台，为引进人才提供政策咨询、求职创业、项目申报、落户等全程服务。（2）引导和帮助企业将符合条件的人才纳入市人才创新发展院和企业发展院管理。（3）成立五莲县人才创新发展院，将未纳入市人才创新发展院的高层次人才纳入县人才创新发展院管理。
16、广泛吸引人才。（1）帮助企业与高等院校、科研院所和有关专家联系对接，根据企业人才需求，组织到高等院校开展“走进校园招聘”活动。（2）每年毕业季，向外地我县籍高校毕业生发放回乡创业邀请函，鼓励回乡创业。（3）每月定期组织开展招聘会，帮助企业解决招工难题。（4）探索市场化引才机制，发挥中介机构作用，多种方式引进人才。
17、加强创新创业载体建设。（1）出台《关于加快电子商务发展的意见》，支持发展电子商务，对网商经营主体贷款实行贴息补助；对网上创业公共服务平台建设及电子商务创业园、创业大楼等电子商务集聚区建设，给予补助。（2）结合我县产业发展实际，推进电子商务与工业、农业、商贸流通、旅游的深度融合，到2017年，全县电子商务交易额达到100亿元。（3）出台《关于充分发挥职业教育优势促进创新创业工作的意见》，扶持建设创新创业孵化平台、产学研合作及成果转化平台、人才培养平台。（4）积极发展国家、省、市级创新创业人才载体，包括博士后科研工作站、引进外国专家示范推广基地、创业孵化基地等。充分利用现有闲置厂房、商务楼宇等资源，建设孵化条件好、承载力强、集创业指导服务于一体的创业孵化基地，到2017年，建成3—5处创业孵化基地和创业园。（5）坚持以创客为中心，打造多层次创客队伍。发挥科研人才优势，引进带技术、带项目、带资金的高端人才创客队伍；以骨干企业为带动，推动创客集聚创新、配套创新，扶持发展高端装备制造、节能环保、生物制药、新能源、新材料等战略性新兴产业，打造企业创客队伍；利用互联网营销平台，扶持发展农产品、旅游服务业、休闲游等一批“互联网+”特色产业，打造草根创客队伍。
四、积极招科引技
18、强化产学研联合。围绕我县主导产业，支持企业与高校、科研院所通过技术参股、技术幽让、技术服务等多种形式进行校企“1+1”科技成果对接，共建技术研究中心、科研基地和重点实验室。对新认定的国家级、省级工程技术研究中心、企业技术研发中心、工程实验室、工业设计中心等，分别给予一定奖励。
19、组建专业协会。成立县科技合作促进会，作为全县企业技术升级改造、提高科技创新的组织机构，主导或参与企业新产品开发、技术攻关，解决生产过程中的技术难题。
20、搭建服务平台。对接国家、省、市技术市场与成果转化服务平台，建立面向社会开放的，集技术供给、技术需求、供需对接、信息发布为一体的综合技术服务平台。
五、强化对上争引
21、做好项目储备。围绕战略性新兴产业、“三农”、节能环保与生态建设、创新创业、养老服务等领域，科学策划包装、精心筛选储备一批重大项目。
22、加强对上联络。落实对上挂职制度，有对上争引任务的单位要努力争取到省以上单位派出挂职锻炼干部，及时把握上级投资方向和重点。
23、抓好项目申报、评审和实施。（1）实行项目申报手续限时办理制，各相关部门根据要求，必须在规定时间内完成各项手续。（2）建立对上争引评审机制，由招商引资评审委员会对对上争引项目进行评审，加强对上争引成果的使用。（3）加强项目过程监控和跟踪督查，管好项目、用好资金，按照上级要求抓好项目建设。
六、优化发展环境
24、提高行政审批效能。（1）根据省市要求，2016年建成启用行政权力“一库四平台”，将行政权力事项全部纳入；（2）改进跨部门审批，对涉及多个部门、单位的审批事项，明确一个牵头部门，实行部门联审联办、限时办结。承诺办理时限不得超过最高法定时限的50%。（3）建立行政效能负激励机制，每月评选出一个“群众最不满意窗口单位”，由分管县领导对窗口单位主要负责人颁发“奖牌”；每年评选出一个“群众最不满意行政效能单位”，单位主要负责人在全县相关大型会议上领取“奖牌”。（4）在行政服务大厅、县级机关综合办公大楼、群众服务中心设立3个投诉箱，收集群众的投诉和意见建议，并与随机抽查回访及群众服务中心工单办理结果相结合，作为评选“群众最不满意窗口单位”和“群众最不满意行政效能单位”的重要依据。（5）纪检监察、公检法机关采取得力措施，严厉查处和打击影响招引环境的人和事。
25、推进商事制度改革。（1）落实营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”制度，推动相关部门建立并联审批模式，对创业登记注册实行一表申报、一口受理、一窗发证。实施“法人和其他组织统—社会信用代码制度”，全面实行“一照一码”登记模式。（2）加快推进“先照后证”和企业年报公示改革，允许“一址多照”和“一照多址”。（3）对筹建时间长的招商引资大顼目、好项目，可先行核发标注“项目筹建”的营业执照，再办理许可文件。
26、强化金融保障。（1）每年组织开展企业评比县内银行业金融机构活动，激励引导银行增加授信、扩大放贷规模。（2）出台《加快推进企业规范化公司制改制实施方案》和《企业改制上市扶持政策》，鼓励企业改制上市，对完成规范改制、具备上市条件的企业补助1 0万元，到2017年，30%以上的规模以上企业完成改制；对在境内外、“买壳借壳”上市以及在“新三板”、区域性股权市场挂牌的企业，分别补助300万元、200万元、80万元、30万元。实施企业上市“1011”计划，到2017年，实现“新三板”挂牌企业10家、境内上市企业1家、境外上市企业1家。
27、推进节约集约用地。（1）创新土地供应模式，逐步实行国有土地使用权租赁、先租后让等土地供应模式和工业用地弹性出让年期制度。（2）加大对招商项目用地支持，每年新增用地指标和城乡建设用地增减挂钩用地指标主要用于招商项目。（3）坚持供地量与投入产出效益、土地集约利用程度挂钩，入驻省级开发区的招商项目投资强度不低于280万元／亩，入驻其他园区和乡镇的招商项目投资强度不低于220万元／亩。对高于投资强度的项目，给予一定奖励。（4）投资5000万元以下或用地15亩以下的新建工业项目，不再单独供地。
28、强化环境保护。对招商项目一律实行环保负面清单制，清单以外的核准落地，杜绝破坏环境昀项目。
七、加强组织领导
29、调整完善综合协调机制。（1）成立全县“三招三引”工作领导小组，县委书记、县长任组长，相关县领导任副组长，统一领导全县“三招三引”工作。领导小组每季度至少召开一次会议，听取有关工作汇报，协调解决重大问题，领导小组办公室设在县政府办公室。（2）把“三招三引”作为经济工作的第一要务、“一把手”工程，各级各部门单位主要负责人亲自研究部署、亲自督导落实。领导带头主动承担招引任务，县级领导、各乡镇（街道）和各部门主要负责人每年拿出三分之一的时间到一线招引。
30、明确职责分工。县合作与招商局、人社局、科技局、发改局分别为招商引资、招才引智、招科引技、对上争引工作牵头单位，负责制定考核办法。牵头单位定期调度工作开展情况，协调解决有关问题，及时向县委、县政府汇报。
31、加强宣传引导。（1）充分利用电视、报纸、网络、微信、微博等媒体，设立“三招三引”专栏，广泛宣传我县招商引资政策、措施和投资环境，每季度在电视台、《今日五莲》、芙蓉广场和县级机关综合办公楼电子屏幕通报各级各部门单位招商实绩。（2）加强教育引导，增强全民开放、招引意识。（3）对“三招三引”先进典型进行深入报道，对破坏投资环境的反面典型进行曝光。
32、强化督查和考核。（1）实行任务目标承诺制，各乡镇（街道）、各部门单位“一把手”承诺招引目标和具体到位资金数额。（2）“两办”负责对招引工作的督查，每月一调度、每季一通报、半年一总结。县委、县政府于年中、年底分别组织新招引项目现场观摩，没有项目的“零观摩”，现场实名打分、排出名次，考核结果作为干部使用的重要依据。（3）各级各部门单位全部分配招引任务，提高招引在综合考核中所占比重；根据部门职能，区别对待，经济部门任务和考核占比适当高于党群等非经济部门，公检法和纪检系统不分配招引任务。对“三招三引”工作进行单独表彰奖励，作为综合考核的重要内容。