政府工作报告

政府工作报告
——2016年1月6日在五莲县第十七届人民代表大会第五次会议上
县委副书记、县长 马维强


各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2015年及“十二五”时期政府工作回顾
刚刚过去的2015年，是我县发展历程中极为重要、极不寻常的一年。一年来，面对经济持续下行的压力和艰巨繁重的发展任务，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结依靠全县人民，积极适应新常态，全力推进全面创新、全民创业，着力抓项目、调结构、强改革、提效能、惠民生，全县经济社会平稳健康发展。全年实现生产总值221亿元（预计，下同），比上年增长10%；完成规模以上固定资产投资138.5亿元，增长15%；一般公共预算收入10.18亿元，增长1.22%；一般公共预算支出24.6亿元，增长15.7%；农村居民和城镇居民人均可支配收入分别达到13350元和25160元，分别增长10%和8%。
强化扶持引导，工业振兴迈出新步伐。坚持一企一策、分类管理、精准扶持，大力推行重点企业上门服务制度，做强做实本土企业，工业经济克服各种不利因素平稳发展。规模以上工业增加值增长11%，增幅居全市区县第一；实现主营业务收入521亿元、利税27亿元，分别增长10%和5%。39家小型企业申报晋升规模以上企业。五征集团各类车辆年产量突破100万台，品牌价值跻身中国机械制造业8强。博奥电气大容积冰箱顺利投产，欧太亚塑编试生产，电子家电和塑编产业成为新的增长点。大力推动企业“双改一联”，加快改善创新、改制上市步伐。设立1000万元创新引导资金，支持企业提高经营管理水平，提升技术研发能力。实施千万元以上新上和技改项目95项，完成投资42亿元。新增高新技术企业3家、省级技术中心2家、市级以上工程技术中心和实验室7家。15家企业完成规范化改制，凯翔生物公司在“新三板”挂牌，6家企业签订“新三板”挂牌协议。着力突破企业贷款周转瓶颈，续贷周转金增加到6亿元，累计为企业发放236笔19.66亿元。坚持综合施策、“保打”结合，建立县级领导包联贷款逾期欠息企业风险化解制度，向重点贸易融资企业派驻工作组，全县逾期贷款余额比年初下降51.04%。中国银行等金融机构积极协调支持，中骏集团轮胎项目部分投产。
突破园区、聚力招引，后发崛起增添新活力。“三招三引”成效明显。创新招商引资方式，成立12条产业招商线，派驻上海、青岛专业招商小分队，面向全国考聘20名专业招商人员。设立3000万元股权投资引导基金，实施股权招商。全年新招引投资过5000万元项目24个，到位资金14.68亿元，分别完成年度任务的150%和146%，完成比例居全市第一。对上争引再创佳绩，争取上级无偿资金18亿元，居全市首位。争取全国专项建设基金项目8个，获批贷款6.63亿元，占全市的53.2%。争取新增用地指标3448亩，占全市的五分之二，国土资源工作达到全省国土资源节约集约模范县标准。设立1000万元人才引进专项扶持基金，引进硕士以上高层次人才86名。强化产学研合作，与山东农业大学开展全方位战略合作，凯翔生物公司与江南大学共建联合研发中心、与齐鲁工业大学成立生物工程研究院，五征集团、万通液压、环宇塑胶、绿丰农业、恒日悬架5家企业与高校院所建立产学研合作关系。突破园区开局良好。坚持项目集中、功能提升，创新体制机制，加大扶持力度，推动园区“二次创业”。市北经济开发区管理体制全面理顺，创新实施“一区多园”发展模式，招引推进过亿元项目18个，与清华大学、曲阜师范大学共建日照智能系统与机器人研究院。五莲山旅游度假区配套设施不断完善，九仙山提档升级工程全面完成，五莲山游客服务中心建成使用，五莲山步行街、莲山人家客栈建成运营。石材产业园统筹推进设施配套和产业链条拓展，金鼎隆环保科技项目一期试生产，石城大厦、商业大厦和阳光碎石清运等项目进展顺利，荣获“中国石城”称号。
突出提质增效，现代农业开创新局面。“森林五莲”“果乡五莲”“水润五莲”建设深入推进，林水会战全面启动，全年完成造林6.5万亩，其中果品5.8万亩。新发展茶园1300亩、设施蔬菜大棚205个。林果规模化、标准化发展成效明显，新建丰美园林、荟果园等千亩以上
规模片区12个，300亩以上示范园区21个。粮食总产稳定在20万吨以上。农业新型经营主体进一步壮大，新增农业龙头企业6家、农民专业合作社76家、家庭农场81家，流转土地3万亩。新增“三品一标”6个，“五莲小米”获国家农产品地理标志登记保护。农村土地确权登记颁证基本完成，29个村完成集体经济股份制改革。农田水利设施不断完善，完成投资2.96亿元，实施病险水库除险加固、小农水重点县、农村饮水安全等工程583项。龙潭沟水库全面竣工并投入使用，创造多个国家和省市第一。
着力提升档次，第三产业呈现新景象。旅游业日益繁荣。全年接待游客439.5万人次，实现旅游总收入64.5亿元、直接收入2.2亿元，同比均增长10%。过夜游客突破68万人次，比上年翻两番多。筛选18个旅游大项目对外推介，18个在建重点项目完成投资8亿元。“两山”索道投入运营，引水上山工程全面建成，文博苑、缦耘庄休闲度假区、龙潭景区旅游综合体、葡萄酒庄等项目进展顺利。五征松月湖被评为省级水利风景区，黑虎山狩猎场和五蔬园争创为3A级旅游景区。乡村游加快发展，接待游客人数、直接收入均增长30%以上，实现采摘游直接收入1900多万元，配套跟进农家乐1000多家。积极实施“互联网+旅游营销”，全县旅游微信公众号超过100个。生态养老养生产业逐步兴起。商贸流通业提档升级。莲山商贸城一期主体竣工，紫地酒店建成营业，城南汽贸城汽车专营店达到20家、入驻汽车品牌38个。对外贸易平稳发展，实现出口2.5亿美元，增长2.6%。电子商务势头强劲。设立省电子商务协会首家县级分会，建成全市首家电商人才孵化基地，培养电商专业人才600余名，新成立专业电商公司55家，开设各类网店2600多家，电商交易额超过30亿元，众普利公司“双11”日交易额突破50万元。金融业健康发展。“信用五莲”体系建设顺利推进，全国农村信用体系建设现场会议在我县召开。贷款余额159.86亿元，比年初增长19.72%。贴近群众需要和市场需求，建筑房地产业稳步发展。实现社会消费品零售总额75.3亿元，增长12%。
坚持一体发展，城乡面貌发生新变化。城市功能不断完善，国家园林县城创建工作扎实推进，65项重点工程完成投资2亿元。山阳河景观规划、城东新片区控规等5项规划编制完成。第三污水处理厂建成运营。新建改造城区道路4.92公里，罗山路东段、黄海路改造顺利完成，浙江路南段、育才路西段及洪凝河桥竣工通车。完成14条道路9处节点绿化，新增城区绿化面积51.17万平方米，是上年的2.13倍。坚持城区、乡镇驻地、村居、路域“四位一体”，强力推进全域环境整治，拆除乱搭乱建3.35万平方米，改造提升6个农贸市场，违章建设、占道经营、乱贴乱画现象得到全面整治。统筹推进美丽文明乡村行动，按照“保留小镇的成长年轮”理念，投资6300万元改造提升乡镇驻地，镇村面貌显著改善，争创为省级乡村文明行动示范县。城乡路网更加健全，完成公路安全生命防护工程建设260公里，维修改造县乡道路、“村村通”破损道路198公里，户郝路、龙潭路等6条25.8公里道路建成通车；334省道中修工程完工，潍日高速五莲段开工建设。
统筹社会事业，民生改善实现新突破。坚持民生优先，县财政用于民生方面的支出达到20.8亿元，占一般公共预算支出的84.6%；实施11项惠民工程。教育事业加快发展，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收，汪湖、石场2处初中撤并进城，高考一本录取率高于全省21.1个百分点，科技学校荣获全省和全国职业院校技能大赛第一名、国际大学生创新创业大赛特等奖。就业和社会保障体系更加完善，发放创业扶持资金4100万元、创业担保贷款1.13亿元，分别增长30%和80%；新增城镇就业7808人，转移农村劳动力6532人。完成1000套棚户区改造和500套公共租赁住房建设。扶贫开发效果明显，三关流域扶贫开发创新试点项目考评居全国第一。卫生计生事业稳步发展，市北经济开发区医院与市人民医院实现合作办院，升级改造120处村卫生室，人口计生目标任务全面完成。文化发展平台不断完善，群众文化活动中心建成启用，文化市场全面竣工，城西文化产业片区初具规模。顺利通过全省双拥模范县“五连冠”验收。“平安五莲”“食安五莲”建设深入推进，安全生产、
信访等工作不断深化。国防动员和后备力量建设进一步加强。政府法制、广播电视、机关事务、环境保护、检验检测、统计、物价、供电、邮政、通讯、气象等工作在服务经济社会发展中发挥了重要作用，妇女儿童、青少年、民族宗教、防震减灾、侨务外事、残疾人、老龄、档案、史志、人防、应急等工作都取得良好成绩。
注重转变职能，自身建设得到新加强。改革创新扎实推进。启动53项重点改革事项，政府机构改革全面完成。在全市区县率先成立土地储备开发公司、水务公司。园区体制、综合执法体制、不动产登记、住建系统、医疗集团筹建、教育管理体制等改革事项顺利推进。出台80余条支持创新创业的具体措施，创新创业全面开展。创新投融资模式，积极争取政策性银行优惠贷款，实现融资15.6亿元，到位10.05亿元。顺利实施总投资7亿元的污水处理、县福利中心养老托管等5个PPP项目。行政服务效能提速。面向社会公布行政审批事项目录清单、行政权力清单、部门责任清单和行政审批中介服务收费项目清单，对市北经济开发区下放县级管理权限113项，县级行政权力事项精减34.6%，审批时限压缩50%。全面落实“三证合一”登记制度改革，实行“先照后证”“一照一码”，新登记市场主体2000余家，增长11.7%。公共资源交易中心、群众服务中心建成启用。实施效能建设负激励机制，查处作风和效能问题25起，政务服务水平明显提升。依法行政水平提高。坚持向县人大报告、向县政协通报工作制度，自觉接受各界监督，人大代表建议、政协委员提案办复率、面办率、满意或基本满意率均达到100%。强化廉政风险防范，完善政府采购、专项资金管理等制度，加强重要领域、重点工程、重大资金的审计监督，政府廉政建设取得新成效。
各位代表！一年来，我们主动适应新常态，全力应对经济下行压力，在深化改革中大胆创新，在破解难题中开拓进取，在把握机遇中奋力赶超，各项工作都取得了新进展、新突破，为“十二五”规划的完成划上了一个圆满的句号。
回顾“十二五”，这是我县发展最快、变化最大、成效最好的时期。我们大力弘扬“五莲精神”，始终坚持发展为要、生态优先、群众第一，持续推进干部群众思想解放、理念创新、素质提升，抢抓机遇、主动作为、先干快干，在推动五莲后发崛起、跨越发展的征程上，向全县人民交出了一份合格的答卷。
——这五年，发展方式不断转变，综合实力日趋增强。生产总值达到221亿元，比“十一五”末增长85.4%，年均增长12.3%。一般公共预算收入突破10亿元，是“十一五”末的3倍，年均增长26.5%。累计完成固定资产投资519.7亿元，是“十一五”时期的2.14倍。三次产业比例由12.2：60.7：27.1调整为9.8：56.6：33.6。工业经济提速跨越。累计实施千万元以上新上技改项目473项，完成投资160亿元。规模以上工业增加值、主营业务收入、利税分别是“十一五”末的2.46倍、1.92倍和1.72倍。新增企业集团9家、高新技术企业8家、销售收入过亿元企业20家、利税过千万元企业17家。五征集团荣获全市首个省长质量奖，争创“中国驰名商标”3件、“山东省著名商标”11件。现代农业提质增效。实施两轮“森林五莲”“果乡五莲”建设，新增造林37.5万亩，森林覆盖率提高11.5个百分点达到56.5%，其中新增果品26万亩，总面积达到46.8万亩，全县人均接近一亩果。建成世丰苗木、大丰园蓝莓基地等12处现代农业综合体，流转土地9.3万亩。粮食生产连续五年获得丰收。农业新型经营主体达到1114家，“三品一标”达到114个，分别比“十一五”末增加824家和61个。完成投资16亿元，实施各类水利工程2600余项，增加蓄水能力400多万立方米，新增改善灌溉面积20万亩。以旅游业为龙头的现代服务业蓬勃发展。新增3A级旅游景区5个、省级旅游强镇4个。累计接待游客1568万人次，是“十一五”时期的5.4倍。旅游总收入年均增长15%。星级宾馆由4家增加到12家；大型商场由4家增加到12家，营业面积由3.4万平方米增加到17万平方米。服务业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长18.2%和14.2%。服务业在三次产业中的比重提高6.5个百分点。
——这五年，改革开放深化拓展，发展活力日渐彰显。改革创新稳步推进。全国农村信用体系建设试验区、全省县级公立医院综合改革试点县、全省全域化旅游改革试点县等国家和省级改革试点工作顺利实施。政府机构改革和行政审批制度、行政综合执法体制、教育管理体制、医药卫生体制、农村产权制度、园区体制机制等一批重点改革事项取得阶段性成果。创新“督考合一”的推进落实机制，实行重点工作联席会议、大项目包联、县级领导分线作战等制度。聘请经济、文化发展和法律顾问，科学决策机制进一步健全。对外开放成效显著。五年招引过亿元项目108个，到位资金81.6亿元。争取上级无偿资金45.94亿元，实现进出口总额20.7亿美元，分别是“十一五”时期的4.5倍和3.2倍。政府效能全面提升。建成启用县政务服务大厅和12处乡镇便民服务中心，政务服务实现城乡全覆盖。“两集中、两到位”改革全面完成，审批事项进厅率达到100%，行政审批即办件率提高37.7%。纵深推进简政放权，累计取消、压减行政审批事项173项。财政供养人员连续五年只减不增，净减703人。健全监督问责机制，畅通政务服务通道，发展环境全面优化。
——这五年，基础设施明显改善，城乡面貌日新月异。坚持打基础、利长远，实施一系列基础设施建设项目，历史欠账得到弥补，“一城五区”生产力布局全面构建。县城更加宜居。累计投入175亿元，实施300余项城建重点工程。规划控制区面积由80平方公里调整为316平方公里，建成区面积扩大三分之一。新增住房面积195万平方米。新建改造城区道路48条103公里。城区人口增加1.6万人，城镇化率提高9.11个百分点。建成滨河公园、人民公园等10处游园和27处街头绿地，新增绿地面积177万平方米，城区绿化覆盖率达37.2%，提高20.8个百分点，人均公园绿地面积达11.7平方米，增长134%。成功争创为省级园林城市。建成县城第二、第三污水处理厂和市北经济开发区、于里镇污水处理厂，洪凝河一期、二期治理工程完工。实施洪凝、却坡、和子沟三个城中村改造。居民生活环境显著改善，宜居宜业的秀美山城初现雏形。产业平台更加完善。市北经济开发区建成区面积扩大到7.2平方公里，累计投入配套资金20多亿元，主要经济指标年均增长20%以上。投资38亿元建成12.9平方公里的石材产业园，152家企业整合园外1008家石材业户入园发展；关停各类矿山152处，压减率达到62.3%，实现了石材产业的转型升级、规范发展。城北工业区道路、供气、供热、污水等基础设施不断完善，入园企业180多家，成为与市北经济开发区优势互补、错位发展的经济增长极。五莲山旅游度假区争创为省级旅游度假区和省级地质公园。管帅旅游度假区争创为3A级旅游景区。累计投资14亿元，新建改造莲海大道、洪贺路、石材产业园连接线等县乡道路13条580公里，是“十一五”时期的6倍。乡村环境更加优美。扎实开展美丽文明乡村行动和农村环境综合整治，镇容村貌明显改善，创建省级文明村镇11个，被认定为全省首批城乡环卫一体化全覆盖县，破格争创为省级文明县。节能减排目标顺利实现，环境质量持续改善，达到省级生态县创建标准。
——这五年，各项事业协调发展，民生保障日益改善。民生投入力度持续加大，累计支出达到72.8亿元，占一般公共预算支出的75.1%；实施惠民工程58项；群众满意度电话访问综合得分连续六年居全市区县第一。人民生活水平明显提高。农村居民和城镇居民人均可支配收入分别比“十一五”末增加6482元和11939元，年均分别增长14.2%和13.7%，分别高于GDP年均增速1.9个和1.4个百分点。机关事业单位工资标准连年提高。城乡居民储蓄余额148.78亿元，比“十一五”末增长106%。人均居住面积提高68.65%，汽车保有量增加2.4万辆。社会保障进一步健全。城乡低保连年提标扩面，社会保险扩面征缴，新型农村养老保险和城镇居民、被征地农民养老保险全面推开，城乡一体的居民基本养老和医疗保险制度基本建立。在全省率先实施医疗救助“一站式”即时结算，建设全市首家县级社会福利中心，完成10处乡镇敬老院改造扩建。建设保障性住房6588套。社会事业全面进步。新建改造科教文卫等社会公共服务设施184.2万平方米，新广电中心、实验学校、体育场、电影院、新汽车站等一批重点民生设施投入使用。所有乡镇幼儿园全部达到省定标准，拉平城乡教师工资，恢复一中、三中公办体制，高中学生全部进县城就学。县级医院全部新建业务楼。烈士
陵园顺利迁建。文化体育事业长足发展，成功争创为文化强省建设先进县。新增城镇就业5.45万人，实现农村剩余劳动力转移3.9万人，城镇登记失业率控制在3%以内。创新社区矫正管理机制，被司法部命名为“五莲模式”。国防后备力量建设连续五年荣获全省先进。安全生产形势持续稳定，“平安五莲”建设成效显著，群众安全感和社会满意度连续七年居全市第一，社会持续和谐稳定。
各位代表！
五年来的发展，进一步夯实了我县经济社会发展基础，增添了更多发展优势。回顾过去五年，我们深深体会到，做好政府工作，必须始终坚持“五个不动摇”：必须始终坚持科学发展不动摇，赶超跨越上水平；必须始终坚持改革创新不动摇，开拓奋进求突破；必须始终坚持真抓实干不动摇，脚踏实地抓落实；必须始终坚持以人为本不动摇，情系民生增福祉；必须始终坚持依法行政不动摇，廉洁高效创事业。
过去五年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的全县人民，向各级人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持五莲发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去，展望未来，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些问题和薄弱环节。主要表现在：2015年度一般公共预算收入增速低于计划目标，“十二五”规划的部分指标没有按期完成；财政收入总量小、支出压力大；干部群众的收入水平与全市、全省平均水平还有差距；公共服务配套还不够完善，民生保障能力有待进一步提升；政府机关工作人员的担当意识、履职能力仍需提高，政务服务环境还需进一步改善，等等。这些问题的存在，虽然有我们本身基础就薄弱、近几年宏观经济形势复杂多变的因素，但主要的原因是政府发展经济社会事业的创新举措还不够多、工作措施还不够得力。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，努力把各项工作做得更好。
“十三五”时期的总体要求和目标任务
“十三五”时期是我县全面建成小康社会、全面深化改革的决战决胜期，也是我县实现提速跨越、争先进位的战略机遇期。根据中央、省、市部署和县委《关于制定五莲县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，县政府编制了《五莲县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，《纲要（草案）》及《说明》已印发大会，请一并予以审议。
《纲要（草案）》确定“十三五”时期我县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，坚持发展为要、生态优先、群众第一，抓牢突破园区、工业振兴和全域旅游，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现“两个提前翻番”“三个高于”“七个显著提升”，把五莲建设成为宜居宜业宜游的和美家园，提前全面建成小康社会。
“十三五”时期的主要目标任务是：
综合实力明显增强，经济增长质量和效益显著提升。经济持续健康较快发展，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入提前比2010年翻一番。到2020年，全县生产总值达到356亿元，年均增长10%，增长幅度高于全省平均水平；规模以上固定资产投资累计超过1000亿元，年均增长15%；一般公共预算收入超过15亿元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到122.7亿元，年均增长10.5%；五年招引过亿元项目150个，到位资金180亿元，年均增长15%。
现代产业体系全面构建，经济支撑能力显著提升。加快推进产业转型升级，构建具有五莲特色、较强竞争力的现代产业体系，三次产业比例调整为8：54：38。壮大工业龙头企业，完善产业链条，增强传统产业竞争优势，打造车辆及装备制造过500亿元和石材建材、电子家电、塑编三个过百亿元产业集群，培植橡塑、轻纺、食品加工、生物制品等特色产业，高新技术产业产值增长幅度高于全省平均水平，规模以上企业超过280家，上市、挂牌企业超过15家。全力突破全域旅游，旅游总收入年均增长15%以上，3A级以上景区超过12个，创建8个省级旅游强镇，发展40个旅游特色村，旅游业成为兴县富民的支柱产业。提升现代服务业，商业网点城区实现全覆盖、农村覆盖率超过98%；支持电商产业发展，2020年末交易额超过100亿元。稳步发展现代农业，土地流转率达到25%以上，农业龙头企业达到208家、农民合作社和家庭农场超过1000家，果品、茶叶、黄烟、设施蔬菜等主导产业产出效益大幅提高，基本实现农业生产规模化、产业化、标准化。形成以农业为保障、工业为支撑、旅游服务业为主导，一二三产业协调发展、齐头并进的发展格局。
生态优势更加突出，可持续发展能力显著提升。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，扎实推进生态五莲建设，落实国家级重点生态功能区战略，深入推进“森林五莲”“果乡五莲”“水润五莲”建设，全力推进林水会战，新增造林15万亩，其中果品7万亩，森林覆盖率达到62.5%。持续开展石材业综合整治，实施生态环境修复和大气、水污染防治工程，完成尾矿治理和石材垃圾清理，关停重点开采区之外的花岗石矿点，恢复治理矿山1000亩。全面整治畜禽养殖污染，完成节能减排任务，生态环境质量保持全国一流。
城乡协调发展，一体化水平显著提升。优化空间结构和产业布局，壮大园区实力，市北经济开发区进入全省省级开发区40强，五莲山旅游度假区争创为国家5A级旅游景区，石材产业园成为全国重要的“绿色石材”产销中心。完善乡镇基础设施，实施地下管网改造工程，乡镇全部建成污水处理厂和垃圾处理场，完成农村改厕任务。加速推进农村人口向城区、乡镇驻地聚集，城镇化率提高9个百分点达到51.35%，户籍人口城镇化率提升幅度高于全省平均水平。乡镇财政收入年均增长10%，镇域经济实力明显增强。
基础设施进一步完善，要素保障能力显著提升。积极融入国家发展战略和省市区域发展布局，完成206国道和222省道改造提升、潍日高速五莲段、334省道升级国道以及日照机场连接线等重要道路建设，规划建设旅游专线，建成通用机场，形成便捷通畅的立体化交通网络。推进“海绵城市”建设，完成洪凝居、却坡居、和子沟居三个城中村改造。全面拉开东部新区发展框架，完成山阳河治理。到2020年，县城建成区面积扩大到22.42平方公里，城区人口达到19万人，创建为国家园林县城。创新投融资方式，强化国有企业融资功能，通过PPP等模式吸引社会资本参与公共服务和基础设施运营，破解经济发展瓶颈。
群众幸福指数大幅提高，人民生活水平和社会文明程度显著提升。全面发展社会事业，推动基本公共服务均等化。加快中小学标准化建设，解决大班额问题，实现教育均衡发展。医疗集团达到三级乙等医院标准，医疗服务水平明显提升。城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保险实现全覆盖。改造棚户区2000户。加快发展文化事业，每万人拥有公共文化设施面积超过600平方米，人均体育场面积超过1.8平方米，文化产业增加值占GDP的比重达到10%以上。加强精神文明建设，提升人民群众文明素质。推进农村扶贫开发，提前完成脱贫任务。农村居民和城镇居民人均可支配收入年均分别增长11%和9%，群众拥有更多的财产性收入。
未来五年，我们将迎来难得的发展机遇。我国经济长期向好的基本面没有改变，发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，新的增长动力正在孕育形成，发展前景依然广阔。随着日照机场的建成通航、潍日高速的加快推进、京沪高铁二线和青日连铁路的规划建设、222省道和206国道的改建、县乡路网的优化升级，我县的交通、区位优势进一步显现，在区域经济布局中的地位将不断提升，发展机遇和空间会进一步增多。我们还有一批发展潜力大的传统产业、有一片可持续发展的青山绿水、有一支优秀的干部队伍。更为重要的是，“十二五”时期，我们围绕后发崛起，锲而不舍地抓了一系列打基础、利长远的工作，奠定了蓄势待发、加快发展的坚实基础，形成了万众一心谋发展、众志成城干事业的良好局面。只要我们牢固树立跨越发展的信心和决心，进一步凝聚全县人民的智慧和力量，抢抓机遇，真抓实干，就一定能够谱写出五莲更加绚丽美好的新篇章！
2016年政府工作安排
2016年是“十三五”规划实施的开局之年，也是五莲乘势而上、加速跨越的重要一年。新的一年里，我们要瞄准“十三五”规划确定的奋斗目标，主动适应和引领新常态，坚持发展第一要务，全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，积极推进供给侧改革，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进“三招三引”、工业振兴、全域旅游、林水会战、城乡基础设施建设、民生事业等重点工作，推动经济社会向更高层次提速发展，为“十三五”规划顺利实施打下坚实基础。
主要预期目标是：生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长6%，规模以上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，农村居民和城镇居民人均可支配收入分别增长11%和9%。
一、抓重点增动力，强力推进改革创新
把改革创新作为跨越发展的强大动力，全面推进各项重点改革任务。深化行政审批制度改革，完善并联审批服务机制，加快网上政务平台建设，提高审批效率。扎实推进事业单位分类改革，基本完成从事生产经营活动的事业单位转企改制。加快推进农村产权制度改革，稳妥推进农村集体经济股份制改革，建设乡镇网络交易平台，实现农村产权交易一站式服务。推进财政体制改革，调整完善县乡财政体制，下移县级财力，调动乡镇增收节支积极性；加强国有资产管理，确保保值增值。推进教育体制改革，全面推行校长职级制。全面推进医疗集团组建，构建现代化医院管理体系。完善投融资机制，强化国有企业投融资功能，推广运用PPP模式建设基础设施、旅游、养老等项目。认真落实创新创业扶持政策，降低创业门槛，激发创新活力。大力发展电商产业，加快电商产业园建设，加速线上线下融合，做好电子商务与传统产业的结合文章，电商在“四上企业”中的应用率达到60%以上，专业电商公司突破100家。
二、抓项目强园区，强力推进“三招三引”
把“突破园区、聚力招引”作为经济工作的重中之重，以项目为抓手，举全县之力抓好园区建设和“三招三引”，确保取得更大成效。
聚力突破园区。市北经济开发区发挥临港、近城、山海连接带节点的区位优势，坚持产城一体、融合发展，建设“大市北”“新市北”。投资3.23亿元实施北京路北延、龙河治理等14项基础设施建设工程；完成园区规划与产业布局规划；实施职员制改革，增强园区发展活力；全年招引过亿元项目5个；主要经济指标均增长20%以上。石材产业园统筹推进园内企业管理、矿区综合整治、产业提档升级和省级示范镇建设等工作，投资2亿元实施供排水、污水处理等22项基础设施建设工程，提升城镇功能；加强与行业龙头企业的合作，引进园区专业运营商；加快石材交易市场建设和石材废弃物综合利用，实现石材业提档升级和可持续发展。五莲山旅游度假区创新体制机制，完成“三权分离”改革。管帅旅游度假区加快在建项目进度，进一步完善配套设施，提升发展档次，接待游客人数增长15%以上。
全力以赴招商引资。壮大招商力量，强化领导招商和专业招商，认真落实领导干部“三个三分之一”工作法，扩大驻外专业招商小分队布点范围。立足本土传统产业和优势企业，围绕延伸产业链条、壮大产业集群，实施股权招商、以企招商和产业招商，促进产业集聚。发挥生态和资源优势，着力招引现代旅游综合体、农业综合体及养老养生项目。坚守耕地红线，提高土地节约集约利用水平，以PPP模式建设一批标准化厂房，打造项目入驻平台。保持招引定力，坚守生态底线，抓好环境保护，实现“绿色发展”。全年招引投资过5000万元项目30个，到位资金20亿元。强化对上争引，争取上级无偿资金16亿元以上，争取国家专项建设基金6亿元以上。开展“项目招引建设年”活动，成立项目推进领导小组，重点项目实行联络员专职推进；落实园区发展联席会议制度，抓好重点项目建设，提高项目推进效率，年内41个大项目完成投资32亿元。
千方百计招才引智。设立人才工作联络员，做实人才创新发展院，用好用活各项人才政策，完善引才留才机制。加快创业平台建设，建设市北创新创业孵化中心、城北小微企业创业园、中至残疾人阳光创业园、社会组织创新创业孵化园4处创业孵化基地，抓好投资1.2亿元的市北省级人才科技创新创业综合体建设。全年引进硕士以上高层次人才60名，引进高层次创新创业人才团队8个以上。
坚持不懈招科引技。认真梳理企业需求，积极搭建服务平台，组织开展有针对性的科技对接活动，引进一批高新技术项目和关键技术。突出企业科技创新主体地位，鼓励与高校、科研院所、高新企业开展多形式合作，全面提升技术创新能力。年内新增市级以上工程技术中心、实验室4家以上。
三、抓转型练内功，强力推进工业调整振兴
围绕打造“百年企业”，深入实施“双改一联”，做实做强做长传统产业，壮大企业实力，膨胀工业经济总量。年内规模以上工业增加值、主营业务收入、利税分别增长11%、12%和5%以上。
苦练内功夯基础。着眼长远发展，引导企业抓管理、抓品质、抓订单、降成本，在经济下行环境下苦练内功、稳中求进。开展“企业文化建设年”活动，培育锻造企业文化，凝聚人心、激励斗志。强化产业工人培养，评选“十佳工匠”，激发企业员工积极性。
“双改一联”促升级。推动改善创新。继续发挥创新引导资金的作用，支持企业开展全过程改善、全方位创新。强化技改投入和自主创新，实施100个千万元以上新上和技改项目，促进传统产业向优质、高效升级。积极推动智能机器人产业发展，带动提升装备制造水平。加快改制上市。强化资源配置和政策扶持，引导有条件、有潜力的企业实施股份制改造，建立现代企业制度，年内完成中伟汽配、健之星运动器材等15家企业规范化改制，具备对接资本市场条件。抢抓注册制改革机遇，加快企业上市步伐，新增易通建材、绿丰农业等8家上市挂牌企业。鼓励挂靠联合。引导企业在经济全球化的大格局中把握机遇、寻找商机，积极与优秀企业、科研院所对接项目、技术、人才和市场，实现借力发展。大力实施“走出去”战略，优化出口产品结构，积极开拓国际市场。
精准扶持强保障。坚持问题导向，继续实施一企一策、上门服务制度，强化人才、资金、土地等要素保障，打好帮扶“组合拳”。全力扶持五征集团做强做大，加大产品创新力度，加快智能化升级步伐，利用“一带一路”机遇，加速布局国际市场，主营业务收入突破200亿元。高度关注企业融资问题，毫不放松地抓好金融风险防控。深入推进“信用五莲”体系建设，优化金融生态环境，信贷投放量增长12%以上。
四、抓全域铸品牌，强力推进旅游业发展
把旅游业发展摆到更加突出的位置，实施“旅游兴县富民”战略，全力推进全域旅游，着力打造生态休闲度假最佳目的地，年内旅游总收入增长15%以上。
强化顶层设计。牢固树立“大旅游”理念，做好旅游业发展的顶层设计。遵循科学规划、精准招商、统筹开发、专业运营的推进机制，高标准编制全域旅游规划和区域规划，引领景区开发建设，逐个项目推进、逐个景点打造，实现优势集聚、抱团发展。进一步充实旅游系统专业力量。加快推进龙潭景区、缦耘庄休闲度假区、葡萄酒庄和特色民宿村等精品项目建设，打造一批带动力强的旅游综合体。
强化品牌战略。依托特色旅游资源，创建“人无我有、人有我特”的旅游品牌。突出打造山岳品牌。以“两山”为龙头，加快七连山、马耳山、大北山等山岳资源的包装、推介和开发，完善配套服务设施，扩大山岳旅游影响力。全力壮大乡村游品牌。围绕休闲采摘、农事体验，加快小榆林、黄崖川、大槐树、刘家南山等乡村游典型村标准化建设，提升乡村游档次。大力培育养老养生品牌。依托生态优势，积极培育发展养老养生产业，推进白鹭湾田园养老社区、景开两岸银发养生村、磐龙国际养生养老基地等项目，打响养老养生品牌。做大做强太极品牌。继续完善大青山基础设施，推进国际太极学院建设，拓展太极修学、太极影视等产品，塑造“太极大青山”品牌。精心塑造文化品牌。加快推进光明寺禅修院建设，文博苑核心区完工；深入挖掘槎河山庄、金瓶梅、丹土遗址、齐长城、李崮寨等特色文化和崖棚、驼石沟、霞客院等村落文化，打造旅游新亮点。
强化宣传营销。加大投入力度，在县内外出入口、交通干线、关键节点，设置标准化特色旅游指示牌和宣传牌，形成多样化、高密度、全覆盖的宣传态势，营造“大旅游大宣传”氛围。继续举办各类节庆活动，充分运用微信公众号等新媒体平台加强宣传；在县内积极倡导户外运动，规划建设汽车露营地和登山健身线路，广泛对接全国各地户外运动协会，做好旅游和运动健身休闲文章；与国内旅游专业网络媒体合作，推进目的地旅游，提高五莲旅游知名度。
五、抓特色提标准，强力推进现代农业
以建设绿色生态名县为目标，在更高层次上打好林水会战，建设“森林五莲”“果乡五莲”“水润五莲”，提升现代农业发展水平。
高标准推进林水会战。坚持全域统筹、全系治理、全民参与，创新造林治水“五莲模式”，走在全市前列。实施果品产业优化、森林镇村、森林通道、矿坑荒山复绿等七大工程，新增造林5.32万亩，森林覆盖率达到60%左右。完成投资5.31亿元，实施小农水重点县、水库除险加固、水系生态治理等水利建设八大工程，建设各类水利设施460项，全面提升农田水利基本保障能力。发挥市场配置资源的基础性作用，设立3000万元专项奖补资金，鼓励社会资本参与林水会战。探索林水设施现代化管护措施，落实长效管护机制。
加快产业化进程。围绕农民增收，大力发展林果、苗木、桑茶、黄烟、设施蔬菜等高效农业，年内新增果品3.27万亩、设施蔬菜大棚200个、茶园1000亩，落实黄烟面积1.85万亩。围绕农业增效，培植壮大以专业大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业为主的新型经营主体，发展农产品精深加工，推进“互联网+农业”，拉长和延伸产业链条，形成种植、加工、销售、物流等协调互动的现代化综合产业体系。年内新发展农业龙头企业6家、农民合作社70个、家庭农场60家；流转土地3.5万亩。
创造特色化品牌。坚持“一镇一业、一村一品”，突出特色、培育品牌，加大规模片区和精品示范园建设力度，每个乡镇至少建成一个千亩以上精品园区，全县100亩以上示范园区过百处。做好农旅结合文章，建设334省道8万亩樱桃产业带，打造丰美园林标准化生产基地、宰相湖农业综合体、却坡水库环湖生态示范园等休闲农业与乡村旅游示范点。加快品牌培育，年内新增“三品一标”6个。
六、抓龙头统城乡，强力推进基础设施建设
以县城为龙头，以新型城镇化为引领，强化产业支撑，统筹推进城乡基础设施和道路建设，城镇化率提高2个百分点。
提升城市品质。以创建国家园林县城为抓手，融入“海绵城市”理念，实施总投资11亿元的48项城建重点工程，完善载体功能，打造品质县城。新建利民路东段、浙江路北段和河北路，拉开东部片区发展框架；打通上海路，改造济南路西段，新建迎宾路西段和山西路北段。全面开工山阳河和洪凝河下游治理工程，完成投资1.5亿元；实施14项绿化提升工程，城区内院墙实现拆墙透绿，新增城区绿地面积92.5万平方米，改造提升老旧片区23个。推行网格化、智能化管理，规范城区秩序。推进洪凝居、却坡居、和子沟居安置工程建设，在建安置楼年底前全部交付使用。稳妥推进城市社区建设，在芙蓉社区试点基础上，逐步推开滨河社区、富强社区等12处城市社区建设。加快服务业重点项目建设，百大城市广场商业部分营业，积极推进城南汽贸城建设，大力发展现代物流业，促进现代服务业健康发展。
加快镇村建设。坚持以人为本，推进城乡一体发展。按照产业支撑、特色明显、功能完善的原则，强化小城镇公共服务和基础设施配套，打造各具魅力的特色小镇，推动人口集中、功能集聚。规范农村社区管理和服务，引导农村居民向新型社区集中。高标准推进美丽文明乡村建设，强化畜禽养殖污染治理，扎实开展城乡环境综合整治，城乡环卫一体化实现市场化运作。改造农村户厕3.2万个、旅游公厕160个，逐步实现农村卫生厕所全覆盖。
完善城乡路网。实施农村道路维修改造和公路安全生命防护工程，维修改造县乡道路230公里，改造大竹路五莲段，完成汪黄路宝山以北段工程建设，加快推进高管路建设。全力抓好222省道和206国道改建、潍日高速五莲段建设。
七、抓基本兜底线，强力推进民生事业
坚持发展经济与改善民生同步，把人民幸福作为最高追求，着重解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实施好农村饮水安全、就业创业助推等10项惠民工程。
加快发展公共事业。把医疗卫生事业摆在民生工作的首要位置，加大投入力度，开展“健康五莲”行动，大力发展中医药事业，稳步推进分级诊疗改革，完善医疗服务体系建设，让群众享受到更优质的医疗卫生服务。努力办好人民满意的教育，统筹城乡教育资源，推进教育优质均衡发展，文华双语学校、科技学校实训基地一期工程建成启用。认真落实全面二孩政策，促进人口健康均衡发展。抓好粮食储备库建设。做好国防教育、双拥共建、后备力量建设工作，推进军民深度融合发展。启动并扎实做好第三次农业普查工作。关心支持妇女儿童、青少年事业发展。
提高保障水平。加大就业创业扶持力度，发放创业担保贷款8000万元以上，城镇登记失业率控制在3%以内。强化劳动保障执法，抓好企业劳动报酬支付和保险扩面征缴，健全完善社会保障制度，保障城乡低保对象、农村五保对象等困难群众的基本生活。全面落实居民基本养老保险制度，贯彻执行被征地农民养老保险政策。提高养老服务水平，完成社会福利中心三期工程。加大保障性住房建设力度，开工建设城市棚户区改造2000户。加大扶贫力度，成立扶贫开发公司，实施精准扶贫，完成年度脱贫攻坚任务。实施惠残系列项目，残疾人康复中心投入使用。
完善社会治理体系。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，强化政府监管和企业主体责任，抓好安全事故隐患排查整治，切实防止较大以上事故发生。大力弘扬社会主义核心价值观，抓实群众性文明创建活动，提升全民文明素质。深入推进“食安五莲”建设，建设食品安全追溯体系，创建省级食品安全先进县。扎实推进智慧城市建设，提高智能管控水平，推进完善“五网一体”立体化社会治安防控体系，提升“平安五莲”建设水平。落实信访工作责任制，积极推进领导干部大下访活动，创新完善矛盾纠纷调处工作机制，维护社会和谐稳定。
八、抓效能树形象，强力推进政府自身建设
推动发展责任重大，跨越赶超使命光荣。县政府将适应全面建成小康社会的新要求和人民群众的新期待，牢记使命，主动作为，努力建设人民满意的政府。
依法行政，建设法治政府。规范权力运行，严格按照法定权限和程序行使职权，自觉运用法律手段调节经济和社会事务。主动接受监督，认真执行重大事项提请县人大常委会审议决定制度，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。落实普法责任制，使“谁执法谁普法”成为法治自觉。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策等法定程序，切实提高依法决策水平。
为民勤政，建设务实政府。牢固树立以群众满意为目标的工作导向，在服务民生、改善民生上聚焦聚力，一件接着一件办，一年连着一年干，尽心尽力为群众解难题、办实事、谋利益。
继续推动思想解放、理念更新，始终保持创新创业创优的进取精神，鼓励探索、提倡首创。大力弘扬求真务实、雷厉风行的工作作风，进一步精简会议、改进文风，腾出更多的时间和精力抓落实、促发展。牢固树立勇于担当、敢于负责的责任意识，对事关全局的重大项目、重点工程和重要工作，一抓到底、务求实效。
高效施政，建设服务政府。着眼于促进发展和群众满意，着力推进工作提速、行政提效、服务提质，打造“六个最”发展软环境。突出亲民亲商，推行现场评价窗口服务制度，所有审批事项限时办结，最长不超过法定时限的50%，实现服务最优质。用心研究上级政策，寻求政策执行的最大效应，各种收费能免则免、能低则低，实现政策最优惠。推行行政审批标准化，切实规范自由裁量权，用制度约束行政行为，实现制度最健全。实施负激励机制，强化事中事后监管，加大效能问责力度，从严查处不作为、慢作为、乱作为现象，实现管理最严格。全面落实决策风险评估机制，最大限度推行政务公开，坚决杜绝“暗箱操作”，实现施政最阳光。放大生态优势，巩固“平安五莲”“信用五莲”“食安五莲”建设成果，营造风清气正、诚实守信、安全稳定的良好氛围，实现社会最和谐。
从严治政，建设廉洁政府。认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持厉行勤俭节约，反对铺张浪费，从严控制和压缩公务支出，把财政资金用在推动发展、改善民生上。加强对政府部门依法履职情况的监督，加大行政监察和审计监督力度，从严查处各类违法违纪案件，切实解决损害群众利益的突出问题，以良好的形象取信于民。
各位代表！
历史在时序更替中前行，梦想在砥砺奋进中实现。提前全面建成小康社会的号角已经吹响，面对全县人民的热切期盼，我们要奋勇争先；面对光荣的历史使命，我们要克难前行。让我们科学把握天时，统筹运用地利，全力巩固人和，在中共五莲县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德、群策群力，顽强拼搏、开拓创新，为创造五莲人民更加美好的明天而努力奋斗！