马 维 强 同 志
在全县经济工作暨项目招引建设年动员大会上的讲话
（2016年2月14日）
同志们：
春节后上班第一天，我们就召开全县经济工作暨项目招引建设年动员大会，充分体现了经济工作和项目招引建设的重要性，更体现了抓经济、抓项目一刻也等不得、慢不得的紧迫感。现在，我先作个发言，马书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。根据县委常委会议研究的意见，我讲九个方面的问题。
一、准确把握机遇，增强做好全年经济工作的信心和决心
过去的一年，全县经济运行总体来讲比较理想，可以说是困难比预想的要多，结果比预料的要好。各级各部门单位都付出了艰辛的努力，做了大量的工作，非常值得肯定。今年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。五年看头年，开局最关键。从外部环境看，今年将是我国宏观经济持续探底的第一年，也将是最艰难的一年；从我们自身看，制约和影响全县经济社会发展的困难和问题仍然不少，做好全年经济工作任务更艰巨、压力更大。这就需要我们全县上下必须更加凝心聚力，更加开拓创新，更加拼命实干。
尽管宏观经济形势仍然复杂严峻，各种困难比较多，但辩证地分析我县所处的发展阶段和发展基础，可以看出，我们现在正处在发展机遇最多、也最为集中的时期。这些机遇，既有宏观的也有微观的，既有共性的也有个性的，主要体现在以下9个方面：一是改革发展的机遇。去年，国家每隔一段时间就出台一些稳增长的政策，市里也推出了“突破园区、聚力招引”、效能建设、城乡环境综合整治、林水大会战等一系列新举措、新政策。下步，国家和省市还将陆续出台很多新的措施、推动新的改革，每一次改革、每一项措施对我县来说都是一次难得的发展机遇。二是投资导向的机遇。也可以说是资本流向的机遇，由于过去量化宽松政策，广义货币M2大量发行，造成产能过剩。现在经济下行压力加大，政府资本和社会游资大量积存，投资过剩产业和低效产能的势头得到有效遏制，正在寻找新的投资方向，那就是国家鼓励发展的旅游、养老养生、文化等产业和领域以及国有企业、政府融资平台。我县已经成立土地储备开发公司、水务公司、财金公司、山水公司、弘丰集团、国信担保公司以及国有资产管理中心，充分用好这些融资平台，就能够从根本上解决我县发展资金难题。三是交通布局改善升级的机遇。日照机场已经正式通航，潍日高速开工建设，潮石路东港段拓宽改造即将开工，青日连铁路和鲁南快速铁路客运通道将在“十三五”期间建成通车，京沪高铁二线规划建设也已提上议事日程，206国道和222省道升级改造上半年有望开工，这些重点道路的建设将全面打开五莲对外开放的“山门”。四是青岛自贸区带来的机遇。青岛自贸区的建成相当于在五莲旁边直接打开了一道面向世界的贸易窗口，特别是给市北经济开发区发展临港物流、接受港口辐射和产业转移带来了新的开放性机遇。五是新业态发展带来的机遇。新业态就是指处在“风口”上的产业，对我县来说主要指生态产业，包括旅游产业、养老产业、健身产业、体育产业和文化产业等，这些也都是我县的强项。六是消费需求升级的机遇。目前国家正在全力推进供给侧改革，就是为了适应人们个性化消费需求，满足人们对品质生活的需求，我县良好的生态就是我们最有特色的消费市场，也是具有最强发展潜力的市场。七是城镇化的机遇。春节前，中央召开了高规格的城市工作会议，确定了今后我国城市建设和发展思路，智慧城镇化会取代过去粗放的城镇化发展模式，房地产、智能交通、节能建筑、电子商务、医疗信息化等都将获得快速发展。八是“互联网+”的机遇。互联网和传统产业“线上线下”结合，带动了各产业快速发展；电商跨界融合方兴未艾，催生了许多商机，将为我县特色农业、传统工业发展注入新活力。九是新扶贫政策的机遇。中央、省、市相继召开了扶贫工作会议，将扶贫攻坚提上重要议事日程，并将出台一系列扶持政策；市里提出突破莲西，这为我们补齐镇域经济短板提供了难得机遇。机遇来之不易、稍纵即逝，各级领导干部、各行各业一定要善于抓机遇、敢于抢机遇，只要我们用好这些机遇，就一定能够推动五莲实现新跨越。
今年全县经济工作的总体要求是：牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展为要、生态优先、群众第一，全力抓好“三招三引”、突破园区、工业、旅游、林水会战、扶贫、投融资等重点工作，努力推动经济社会持续健康较快发展。主要预期目标是：实现生产总值230亿元，增长10%；一般公共预算收入11亿元，增长8%；规模以上固定资产投资158亿元，增长15%；规模以上工业增加值123亿元，增长11%；社会消费品零售总额88亿元，增长11%；进出口总值3亿美元，增长10%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到23489元和13222元，分别增长9%和11%，全面完成上级下达的各项约束性控制指标。
确定这样的总体要求和任务目标，是适应经济发展新常态、与国家、省、市发展目标相对接，结合我县实际，经过权衡而定的，相对较低，是必须完成的基本目标。实际工作中，我们既要稳扎稳打，更要自我加压，主动提升标杆，把工作目标定得更高一些。要坚持一个原则，就是不管外部环境怎么样，五莲必须以自我为主，保持定力，咬定发展不放松，埋头做好我们自己的事情，只要是有质量、有效益、可持续的速度，能多快就多快。
二、全力以赴抓好“突破园区、聚力招引”
今年，我们经济工作的头号工程就是“突破园区、聚力招引”。全县各级要以开展“项目招引建设年”活动为抓手，一切围绕项目转，一切围绕项目干，全力推进园区建设和“三招三引”。
（一）要抓牢“三招三引”。今年，市里明确要求招商引资实际到位资金要比去年增长50%以上，各级各部门要树立“项目压倒一切”的意识，凝心聚力抓招引，确保全年引进投资过5000万元项目40个以上、到位资金25亿元以上。一是一定要走出去。从去年我们赴上海、北京开展的招商推介活动看，走出去就会有收获，坐在家里永远等不来项目。今年，我们要使招商推介活动常态化，可以分层次、多批次开展，哪个地方条件成熟就到哪个地方去。要积极宣传自身优势，把我县的产业、生态、资源等要素优势和金融生态、社会治安等软环境优势推介出去，依靠比较优势吸引投资者。县级领导要带头走出去，主动冲到招引第一线，各级领导干部要发挥表率作用，至少要拿出三分之一的时间外出招商，这条规定今年必须要落实到位，合作招商局要抓好调度。要坚持驻点招商，3月底前派出驻北京、深圳小分队，进一步加强驻外招商力量。二是要强化产业招商。12条产业招商线要进一步明晰产业发展导向和招引方向，选准突破口，有目的、有针对性地开展产业招商，每条产业线至少要招引一个5000万元以上项目。要立足传统产业和优势企业，积极开展“建链、强链、补链”等产业链招商，通过产业链延伸集聚项目。要围绕去年包装的18个旅游大项目开展精准招商，引进战略投资者开展长期合作，提高旅游业发展层次。要积极吸引外地工商资本投资农业，鼓励本土企业转战农业，发展特色产业规模片区，兴办农产品加工企业。要继续围绕电商发力，电商产业园三季度投入运营，专业电商公司突破100家。三是要积极开展对上争引。对上争引是有效破解资金制约的重要途径，特别是当前上级项目资金很多，只要积极争取就会有大的收获。各级各部门要将这项工作摆到更加突出的位置，尤其是有对上争引任务的部门、单位，要将其作为重要工作、作为主业来抓。要做好项目筛选储备，今天会上印发了《“三通一联”活动手册》，里面有国家、省今年重大政策措施摘录，各级各部门要对照目录，认真筛选包装项目，有针对性地开展争引，及时将筛选的项目报到发改局，纳入项目储备库。要积极争取派出对上跟班学习干部，密切与上级部门的联系，及时准确把握上级资金走向和政策动态。各部门单位主要负责同志要拿出足够的时间和精力跑上去，带着项目，每半月到市级对口部门汇报一次，每月到省级对口部门汇报一次，每季度到国家对口部委汇报一次，与上级部门建立常态化联系，确保全年对上争引无偿资金16亿元以上。四是要统筹抓好人才和技术引进。在招引项目、资金的同时，也要重视先进技术、商业模式、发展理念、人才团队的引进，弥补人才技术短板。要围绕项目招人才，坚持以用为本，想方设法引进来。组织、人社部门要进一步完善引才留才机制，3月份成立人才创新发展院，抓好市北创新创业孵化中心、城北小微企业创业园和社会组织创新创业孵化园等创业孵化基地建设，年内引进高层次人才60名、创新创业团队8个以上。要加强与五莲籍在外高层次人才的联系，目前五莲籍在外博士以上人才达到124名，这是我县宝贵的人才资源，人社、招商和有关乡镇（街道）要逐一登门拜访，对接人脉、信息，收获教育回报。
（二）要聚力打造园区招引主阵地。园区是“三招三引”的主要平台和载体，我县园区类型齐全，有工业、有石材、有旅游，各类项目都能落。要按照全县突破园区暨效能建设动员大会和园区改革发展意见的要求，加快推动园区改革创新、突破发展。要进一步强化全县“一盘棋”意识和“一区多园”意识，各个园区是我们全县共同的招商平台，所有招商项目全县统筹布局、统筹落地，绝不能各自为政；要落实好“飞地经济”政策和园区联席会议制度，齐心协力，把我们的园区做实做强。关于市北经济开发区。去年12月，省商务厅发布了2014年度134家省级开发区综合评价结果，莒县开发区上升了5个位次列52位，市北经济开发区则下降了1个位次居66位。要实现今年招商引资到位资金增长50%、明年进入全省40强，任务非常艰巨。市北经济开发区必须自我加压，采取超常规举措，全力突破项目招引建设，带动园区快速发展。要加快推进改革落地，本月底前完成园区“二次规划”，上半年完成职员制改革和招商人员竞聘上岗。要依托博奥电气、旭嘉电器建设电子家电产业园，全力招引关联企业，打造特色优势产业。要加快推进新能源汽车产业园建设，中创迈瑞汽车公司整车组装项目7月份建成投产。要完成北京路北延等8条道路新建改造，积极推进与泛华集团等专业运营商的合作，提升园区建设水平和发展档次。要做实“一区三园”，市北经济开发区要统筹指导各产业园发展、项目落地；各产业园要积极与市北经济开发区联系对接，接受带动，共同发展。
关于石材产业园。当前，石材业发展出现了一些新变化。一方面，宏观经济形势严峻，导致基础建设投资放缓，市场需求萎缩；另一方面，福建等地陆续关停矿山和石材加工企业，为我们加快发展带来了新的机遇。石材产业园要认真研究形势，抓住发展机遇，以可持续发展为目标，抓好入园企业管理、产品质量提升、园外清场复垦等工作。一是要做平台。要全力推进国际石材城和石城大厦建设，建好石材荒料交易市场、成品大板贸易市场等交易平台，招引国内外企业入驻，打造在全国具有较大影响力的石材荒料和产品贸易基地，逐步实现由做石材向做贸易转变。二是要做转型。要引导企业学习南方石材产业创新集约绿色发展模式，大力应用新技术、新工艺，开发适应市场需求的高端产品，由生产板材、路沿石等向生产室内装修产品制造转型，提升产品品质和附加值。要积极引进石材锯泥、废弃物利用项目，变废为宝，拉长产业链条。三是要走出去。要鼓励、引导和帮助企业走出去搞营销，组织企业参加国内外各大展会，扩大五莲石材影响力。四是要加快推进园外清场复垦。街头镇和洪凝街道要在“五一”前完成222省道两侧原石材厂清理，年底前对需要复垦的老厂区全部复垦完毕。五是要加快特色小城镇建设。要以街头河整治为契机，抓好园区及镇驻地绿化提升工程和路水电气等配套基础设施建设，年内建成污水处理厂，积极争创“国家级园林城镇”。
（三）要加快项目推进。去年，我们在项目推进方面采取了一些措施，如，定期召开评审论证会，坚持专业化招引、专业化推进，等等。但做得还不够，如果每个项目都能拿出包联中骏集团贸易融资风险化解的力度来推进，那我们的项目建设就一定会有大的突破。今年，要在落实好这些要求的基础上，采取更加有效的措施来推进项目建设。年内，列入包联的50个大项目完成投资50亿元以上。一是实行项目建设特派员制度。对招商引资、对上争引、在建等重大项目，由五大班子办公室主任或副主任、常委所在单位办公室主任担任特派员，特派员直接向县委、县政府主要领导汇报，在不耽误日常工作的基础上，统筹推进项目建设。二是强化要素保障。发改局、财政局、金融办、国资中心等部门单位要创新投融资模式，为重大项目融资搭建平台；国土资源局要积极向上争取用地指标，优先保证大项目用地；各相关部门单位要开辟大项目建设“绿色通道”，为项目审批做好全程服务。三是加强督查考核。项目招引建设年活动领导小组办公室要每半月通报招商引资、对上争引、重大项目建设工作进展情况；“两办”要会同合作招商局、发改局、大项目办等部门单位，围绕责任单位工作开展、职能部门服务、重大项目进展等情况开展跟踪督查，发现问题及时解决。考核办要将“项目招引建设年”活动纳入全县综合考核，考核结果作为干部使用的重要依据。
三、全力抓好工业经济运行
无论是我们的工业经济运行，还是我们的企业家，过去的一年都很不容易，新的一年更需努力。今年的宏观经济形势依然严峻，持续多长时间尚未可知。这种情况下，企业的发展不是看谁速度快，而是看谁活的时间长。越是在路难走的时候，越要走得慢一些，脚步更要踏实一些，为了跳得更高、跑得更快，该蹲下的时候也要蹲下。今年要继续以“双改一联”为抓手，把企业练内功、强管理作为首要任务，向管理要效益，靠管理降成本，实现工业经济稳中求进。
（一）要突出抓好企业管理。管理水平不高不仅是小微企业的通病，就是在规模以上企业也普遍存在，已经成为制约企业发展的突出问题。今年，经信局、中小企业局要在抓管理上下功夫，督促、引导企业提升管理水平。要突出财务管理，年内将企业财务人员全部培训一遍，所有企业都要聘请专业会计建立规范账目，开展成本核算。企业要全力推进改善创新，从细节入手，强化过程管理，从原材料购置到成品销售，从现场管理到生产工艺优化，一个环节一个环节地抓改善，一个流程一个流程地抓创新；要把自主创新紧紧抓在手上，进一步挖掘原创动力，提高创新发展能力，年内实施好投资过千万元新上技改项目100项。
要大力培育锻造企业文化。越是经济下行、发展困难的时期，越需要企业文化来增强向心力和凝聚力。我们将今年确定为“企业文化建设年”，就是想每家企业都能拥有体现价值导向的企业文化，来凝聚人心、鼓舞斗志。这方面，我县也有一些企业做得比较好，走在了前头。经信、宣传等部门要做好培育指导，广泛宣传先进典型，塑造五莲企业的优秀形象。企业家要成为企业文化的培育者和践行者，不但要积极倡导，培育共同信念，更要以身作则，为员工树立榜样和标杆。
要重视青年企业家培养。目前，全县规模以上企业中，80后企业家仅11人，真正独立创业的更是少之又少。要强化培训和扶持，培养更多的青年企业家，打造五莲工业的“希望之星”。今年县里将发放创业担保贷款8000万元以上，支持青年一代创业。企业要拿出合适的岗位来锻炼接班人，让青年人具备掌舵企业的能力，实现由“富二代”到“创二代”的转变。
要重视产业工人培养。企业生存靠产品。高质量产品需要高技术的人生产，优质产品更需要专业人才。多年来，随着我县工业的发展，每个企业中都有一大批熟练的技术工人，这既是企业得以生存发展的保障，更是我们五莲的宝贵财富和竞争优势。企业一定要善待他们，要创造条件，提供平台，鼓励和支持员工钻业务、学技术、搞创新，依靠产业工人提高质量、改进工艺、实现增值。今年县里将在一线员工中评选“十佳工匠”，对当选者予以公开表彰并按月发放补贴。各企业要借势而为，大张旗鼓的宣传和引导，使大批的技术工人成为优秀专业人才、优秀专业人才成为“工匠”。
（二）要立足于“传”，做精产品、做强传统主业。我县企业大多属传统产业，传统并不可怕，传统意味着稳定。我县目前发展态势好的企业，很多就是传统产业。五征集团从传统的三轮车起步，发展到今天成为中国机械制造品牌价值八强。艾沛克斯生产钳子、锤子、扳子等传统的不能再传统的产品，扎根五莲11年，一直保持了快速发展。银河酒业既不是高科技，也不是“互联网+”，专注于生产白酒，发展势头一直很好。我们的企业家一定要保持定力，如果不是十拿九稳，就不要盲目追求“高、大、洋”，要专心致志做好当下。“十样会不如三样好，三样好不如一样绝”。传统企业就要在“传”字上下功夫，瞄准长远，不贪“眼前利”，一心一意做主业，千方百计做精产品，哪怕是纺一块布、铸造一个零件，也要做到最好。这样的企业才会更具市场竞争力，才能始终立于不败之地。各企业一定要立足自己的优势，选准自己的主打产品，心无旁骛，一门心思搞研发、抓质量，踏踏实实地把主打产品做长、做精，争取始终在市场顶端，打造“百年企业”。
（三）要全力推动企业改制上市。要加快建立现代企业制度。去年12月21日，省政府召开了推进全省规模企业规范化公司制改制专题会议，明确要求加快工作步伐，确保完成省政府确定的任务目标；今年市里要求至少完成10%的规模以上企业股改任务。这项工作关键在于企业思想认识转变，经信局、商务局、金融办和各乡镇（街道）要切实担起责任，引导企业增强改制的主动性。经信、财政、税务等有关部门要认真落实费用减免等扶持措施，减轻企业改制负担，调动起积极性。要围绕“去杠杆”，加速进军资本市场。去年，全县股票、债券融资总额仅为2220万元，企业贷款则达27.58亿元，企业融资基本上要靠银行贷款。目前，企业实际贷款利率是平均利润的2倍左右，如果贷款过多，就等于是给银行打工。企业一定要算好融资成本帐，加快改制上市，拓展直接融资渠道。已经挂牌的企业，要加大做市力度，争取在资本市场吸纳更多资金。已经签订“新三板”挂牌协议的企业，要加快工作步伐，尽快实现挂牌。具备一定条件的优势企业，要将突破点放在注册制改革上，认真研究政策，补齐自身短板，争取实现在主板市场的突破。
（四）要全力服务企业发展。县委、县政府将继续坚持一企一策、精准扶持，主动上门服务，开展现场办公，打好帮扶“组合拳”，与全县企业共度时艰。要围绕“降成本”，帮助企业解困。中央确定，今年要在全国开展降低实体经济企业成本行动，切实减轻企业的制度性交易费用、税费负担、社会保险等成本。各相关部门要不折不扣地落实这些政策措施，减轻企业负担，让企业轻装上阵。企业也要发挥好自身能动性，大力推行精细化管理，积极推进“降本增效”，有效杜绝“跑冒滴漏”。要围绕增强政银企互信，抓好金融风险防控。困难面前，更需同舟共济，政银企要增强互信，共度难关。诚信是企业的立身之本，当前形势下更要讲诚信，靠规范管理和诚信经营赢得银行信任，获得信贷支持。从今年开始，我县将把具备一定财政贡献、达到一定信用等级、主动履行担保责任、依法参加社会保险、重视安全环保的工业企业，评选确定为诚信企业，在资金安排、项目申报方面进行重点倾斜，对参保率达不到60%的企业，一律停止任何形式的扶持；要继续落实综合施策、领导包联等有效措施，全力化解金融风险。银行要树立帮企业就是帮自己的理念，加大对实体经济的支持，年内信贷投放量增长12%以上，今后财政资金的存放将根据银行放贷情况确定。
四、全力培育旅游支柱产业
旅游业是真正的“无烟产业”和永远的“朝阳产业”。2015年全国旅游业直接投资超过万亿元，同比增长42%；1月底召开的全国旅游工作会议，将推进乡村旅游和全域旅游作为今年的重点工作之一，我县被列为首批国家全域旅游示范区创建单位之一，市委、市政府决定实施“旅游富市”战略，近期将召开全市旅游工作会议。我县也将接着召开会议，对下步旅游工作进行专题安排部署。今天，我从宏观方面简单讲几点。
（一）抓规划，做好顶层设计。要实施“旅游兴县富民”战略，将旅游业摆在与工业同等重要的位置，作为支柱产业来培育，做到服务业围绕旅游发展布局、优质资源围绕旅游发展统筹，把我县的生态优势转化为市场优势、经济优势。旅游和文体广电局要抓紧聘请高层次专业团队，上半年编制完成全域旅游规划，指导各景区做好专项规划，以规划为引领，一个景点一个景点的开发，一个项目一个项目的打造，协调推进养老、养生、休闲度假等旅游产业，做到科学规划、统筹开发。
（二）抓品牌，打造特色旅游目的地。要通过深入挖掘和培育，打造具有五莲特色的旅游品牌。我县的山岳品牌、乡村游品牌、太极品牌已经初步形成，但影响力还不够大，要在继续打响已有品牌的基础上，全力培育养老养生和文化品牌，创建一批影响力大、知名度高的特色品牌，构建多元支撑的品牌优势。
（三）抓宣传，营造大旅游氛围。要顺应“航空时代”“高铁时代”到来，做好日照机场及沿线的宣传，提前考虑、积极对接潍日高速、青日连铁路的建成通行，争取在最醒目的位置设置旅游宣传牌和景区引导牌；要在县内出入口、交通干线和关键节点，大量设置旅游指示牌；要用好微信、微博等新媒体进行宣传，打造从县内到县外、从线上到线下的全方位、立体式宣传格局。要将334省道作为典型打造，沿线各乡镇及有关部门单位要按照春节前现场调研时的要求，抓好宣传牌设置和卫生清理，确保“五一”前完成各项任务，将334省道东段打造成“山水画廊”。要强化全县人民的全域旅游意识，各级各部门单位特别是各乡镇（街道），每次会议上都要强调旅游，使全县人人都知道旅游、关心旅游，人人都能当导游、都代表旅游形象，真正做到山好、水好、人更好；要让旅游概念深入到每个村干部心中，使每一名村支部书记时刻都考虑旅游，各个村庄都去抓旅游、干旅游，并受益于旅游，营造大宣传、大旅游氛围。
（四）抓项目，提升旅游业档次。以打造精品为目的，实施组团开发战略，加快推进在建重点项目。年内，缦耘庄休闲度假区完成进口水果种植示范基地和部分配套设施建设，太阳城葡萄酒庄完成酒堡和接待中心主体建设，海棠湾房车自驾游露营地建成启用，文博苑核心区完工，红苹果嘉年华启动部分游乐区建设，国际太极学院完成教学楼和安置楼主体工程；“两山”以打造5A级景区为目标，进一步完善道路、停车场、厕所、指示牌等配套设施，提升景区档次和承载能力；抓好龙潭湖旅游综合体开发，打造集民俗游、水上游乐、生态观光于一体的旅游综合体。要积极推进白鹭湾田园养老社区、磐龙国际养生养老基地等项目，加快推进白鹭湾大地艺术村建设，上半年建成童话主题公园和火车公园。要学习兰陵国家农业公园做法，重点打造五莲山现代农业公园，加快五莲山东部片区开发建设步伐，将其打造成我县全域旅游新的精品和亮点。
五、高标准打好林水会战
这项工作已经在年前的动员会上作了安排部署，近期，市里将召开现场会，对林水会战成果进行检查观摩。指挥部办公室要强化督导推进，各乡镇（街道）要按照方案要求，逐项抓好落实，每个乡镇（街道）至少要打造一处过硬典型。
（一）实施好植树造林“七大工程”。以果品产业优化、城区园区景区绿化提升、森林镇村创建、矿坑荒山复绿、森林通道连绿、农田林网添绿、水系森林扩绿7大工程为重点，完成造林5.32万亩，其中新发展果品3.27万亩，绿化荒山裸岩6200亩，建设森林通道5900亩，建设水系森林8400亩，每个乡镇（街道）要争创10个以上市级绿化示范村，力争全县林木总面积达130万亩，其中果品50万亩，森林覆盖率达到58.8%。
（二）实施好水利建设“八大工程”。以小农水重点县、农村饮水安全、水系生态治理、水库除险加固、水利移民后期扶持、小微水源、小流域治理、高效节水灌溉8大工程为重点，投资5.31亿元，实施各项农田水利基本建设工程460项，新增和改善恢复灌溉面积8.01万亩，发展节水灌溉面积5.28万亩，治理水土流失面积24平方公里；维修加固堤防10.02公里，修复水毁工程35处，新修防渗渠道11公里，清淤沟渠39公里，解决6.26万农村居民的饮水问题。
（三）强化政策支持，补齐绿化短板。我县西部立地条件差，绿化难度大，一直是全县生态建设的短板。从一定程度上讲，西部绿则全县绿，西部美则全县美，只有西部绿化好了，才能彻底改变我县生态建设“半身不遂”的状况，建设真正意义上的“森林五莲”“果乡五莲”。今后几年，要将绿化重点聚集西部，出台专门扶持政策，拿出专项资金，全力突破西部绿化。县里已出台了《莲西荒山绿化开发扶持暂行办法》，凡成片栽植100亩、300亩、500亩和1000亩以上的经济林，在享受市财政补助的基础上，县财政再按照2万元、9万元、20万元和50万元的标准连补3年；对3年后保存率超过95%的，按照每100亩2万元的标准再给予一次性奖励；对纯公益林，按每亩500元的标准连补3年。按照“谁开发谁受益”的原则，造林主体完成绿化目标后，允许对不超过3%的土地依法进行经营性开发建设。这些政策非常优惠，要大力宣传，引进大户承包经营，吸引社会资本参与，三年内补齐西部绿化短板。
（四）推动农业产业化发展。目前，全县千亩以上规模片区达到69个，但大多数仍在投入期，现在能稳定产出的还不多。要在加大规模精品片区和示范园建设力度的同时，更加注重产业化发展。各乡镇（街道）和农口部门要积极宣传、动员和组织农民走产业化发展的路子，集中扶持发展果品储存、加工、运输、销售龙头企业，拉长产业链条，带动农业增效和农民增收。年内新发展农业龙头企业6家、农民合作社70个、家庭农场60家，新流转土地3.5万亩。要加快推进农村综合改革，全面完成农村土地承包经营确权登记颁证工作，完成30个村的农村集体经济股份制改革。要围绕实施省级农村一、二、三产业融合试点项目，积极发展“第六产业”，通过一、二、三产业的融合，让第二、第三产业附着在农业上，逐步使农业变为综合产业，提高农民收入。现在，正是让农产品做大市场、做出品牌、走向高端的最好时机。农口部门要充分发挥我县的林果优势，引入更多工商资本，培育以樱桃、苹果、桃等为主导的“第六产业”；要学会包装、宣传产品，让“土产”不“土气”，增加农产品附加值。要大力发展蔬菜、黄烟、茶叶等特色产业，加快推进许孟镇万亩、汪湖镇千亩设施瓜菜示范区和裕利蔬菜公司千亩瓜菜示范园建设，提升设施瓜菜示范区标准化、品牌化水平；汪湖、叩官、于里等乡镇要稳定黄烟种植面积；户部、潮河、叩官等乡镇和街头镇东部片区，要依托日照绿茶影响力，进一步扩大茶叶种植规模，增强生产加工能力，提高品质和档次。
六、积极推进基础设施建设
基础设施建设事关稳增长，事关我县长远发展。各有关部门要密切配合，扎实推进重大基础设施项目，为全县经济社会发展夯实基础。
（一）要完善交通路网。道路建设是今年基础设施建设的重点，主要是抓好“三纵一横”干线公路和县乡道路建设。“三纵”即潍日高速建设、206国道拓宽改建和222省道改建工程，其中潍日高速已于去年开工建设，222省道和206国道改建工程上半年也有望开工，这三条道路建设对改善我县交通条件具有重要意义，有关乡镇、部门特别是公路部门要全力靠上，做好清障赔青等基础工作，争取尽早建成。“一横”是334省道升国道，已纳入计划，为342国道日凤线的一段，这将给西段拓宽改造带来机遇，公路部门要积极争取。县乡道路建设重点抓好5项工程：实施149.5公里农村公路安防工程，维修改造县乡道路230公里，完成大竹路五莲段改造和汪黄路北段工程建设，加快推进高管路建设。交通部门要强化工作措施，确保各项工程如期建成通车。
（二）要进一步提升城市品质。中央城市工作会议指出，城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。住建部门在城市规划、建设和管理中，一定要坚持以人为中心的思想，尊重城市发展规律，融入“海绵城市”理念，年内投资11亿元实施48项城建重点工程。一是完善城区路网。投资5716万元、新建改造8条8.5公里道路，东延利民路，新建浙江路北段和河北路，拉开城东新片区建设框架；打通上海路，改造济南路西段和昆山路，新建迎宾路西段和山西路北段，进一步改善通行条件。二是增加城区绿量。围绕国家园林县城创建，大力实施拆墙透绿、见缝插绿、立体绿化，投资3亿元实施“两河、两路、一园一带、八节点”14项绿化工程，新增城区绿地面积92.5万平方米。三是加快老城区改造。要抓住上级财政扶持的有利时机，分步推进2000年以前老旧小区的改造，年内完成23个小区的改造任务。要积极推进机关事业单位办公区域整合，将部门单位尽可能整合起来集中办公，腾退出来的场所，三分之一建广场、三分之一建绿地、三分之一搞开发，能建公园的建公园，能做绿地的做绿地，使城区既“增绿”又“透气”。四是加强城市管理。要在精细化管理上下功夫，加快推进“智慧城市”建设，完成智能交通指挥调度平台建设，以信息化手段提升城市管理水平；要落实好城市管理暂行办法，保持对破坏城市秩序等行为的严管重罚，不但要罚到位，更要管出水平，推进城市秩序持续好转。
要围绕“去库存”，引领房地产业健康发展。房地产业是我县经济增长的重要支柱，也是财税收入的重要来源之一。从“去库存”的角度来讲，目前全县住宅库存71.4万平方米，按照2015年的销量计算，消化周期约为28个月，这样一个状态估计将长期存在，虽然仍处在合理区间，但化解压力也比较大。下步，要在盘活存量、做优增量、提高质量上下功夫，着力提升房地产开发理念，引导开发商紧贴市场需求和群众需要，开发适销对路的产品，允许根据需要按程序调整小区规划，鼓励开发高端产品和改善性住房。要加快洪凝居、却坡居、和子沟居在建安置楼建设，年底前全部交付使用。对保障房也要实行货币化，今后不再新建公租房，采取招标购买的方式解决，以此来促进房地产“去库存”。
（三）要打造特色镇村。一个有产业引领作用的小镇其带动辐射作用不亚于城市，并能对产业发展和区域经济发展起到四两拨千斤的作用。黄岛区打造特色小镇的规划建设理念和成功经验，我们完全可以借鉴学习，户部、叩官、松柏和景区管委等东部乡镇、园区，要先行先试，在进一步做好小榆林、黄庄沟、黄崖川、靴石等特色村庄提升的基础上，再选取几个具备条件的村进行打造。特别是户部乡，要抓住易地扶贫搬迁和水利避险解困机遇，建设环宰相湖特色旅游村。各乡镇（街道）要以开展城乡环境综合整治和美丽文明乡村行动为抓手，积极推进特色村建设，争取尽快有大的突破。住建等部门要帮助各乡镇（街道）做好特色小镇的规划，加快项目谋划，扎实有序推进特色小镇建设。
七、抓好投融资工作
融资不分穷富、不分经济发展水平高低。手里有钱才能搞建设、上项目，只有融资才能促进发展，越发展越有机会融资，这是一个良性循环，不仅仅是借贷，而是为了更好地滚动发展。各级各部门一定要解放思想，更新观念，大胆破除“怕负债、怕还债、怕担风险、不敢融”的思想，树立“大投入、大发展”的跨越发展意识，积极主动地开展融资，全年融资30亿元。
（一）盯紧建设基金。去年，我县在全国前四批专项建设基金项目争引中取得了较好成效，全市17个获批项目中我县有8个，批复项目建设资本金6.63亿元，占全市的53.2%，占全省的十五分之一。今年第一批我县又有5个项目获批，批复专项基金2.16亿元，占全市的一半，实现了开门好。国家在专项建设基金分配上，重点保市以上重大项目，县级以下很少，争取难度非常大，各级各部门单位一定要全力配合、积极争取。县发改局要发挥好牵头作用，围绕林水会战、养老养生、城乡基础设施建设、企业技术改造等重点，搞好项目策划包装指导，做好对上汇报争取工作；县农发行要做好向上级行的汇报、衔接、争取工作；各相关部门要根据项目申报要求，在规定时间内办结各项手续，年内力争获批建设基金7亿元。
（二）盯紧政策性银行贷款。去年，省政府与农发行、国开行签署协议，未来三年分别给予我省3000亿元的授信额度，支持重点项目建设。这些贷款利率低、期限长、范围广，几乎涵盖了我县所有的政府投资类项目，对于加快推进全县基础设施建设、棚户区改造、解决“大班额”问题等重点项目、重点工程具有积极作用。今后，随着经济形势的好转，这些优惠政策也会逐步放缓甚至取消，各级一定要抓住机遇，精心筛选包装项目，全力争取。对筛选确定的总投资147.8亿元的24个项目，财政部门要牵好头，发改、住建、国土、环保等相关部门要全力支持、密切配合，提高审批事项办理效率，以最短的时间将融资落实到位。
（三）用好国有融资平台。弘丰集团、山水公司、水务公司、土地储备开发公司等国有企业，是我县搭建的全方位融资平台。我们将整合优良资产、盘活闲置资产、激活无形资产，将全县范围内符合融资贷款抵押条件的资产资源，按照对哪家公司有利就划入哪家公司的原则，全部划转到国有融资平台，提高国有企业融资能力。各国有企业要坚持“投”“融”并重，从全县大局出发，千方百计融通资金，加快重点项目建设，在保障全县经济发展的同时，促进自身迅速壮大。弘丰集团要做好山阳河治理、县级医疗卫生设施改造项目融资，实现融资10亿元以上，高标准推进山阳河治理和城区基础设施配套工程建设；水务公司要做好水利水务基础设施配套建设项目包装融资，实现融资3.6亿元，实施城乡供水一体化、城区供水管网配套和改造、乡镇既有水厂升级改造等工程建设；山水公司要实现融资2亿元，恢复重修莲峰书院，启动龙潭湖综合开发，开展汽车营地建设，推进五莲山现代农业公园提档升级；土地储备开发公司要积极开展土地整理项目和城建重点工程融资，实现融资3亿元，实施好20个土地整理项目，参与实施工矿废弃地复垦，积极开展标准化厂房建设。
（四）开展PPP模式融资。对已经签约的垃圾焚烧发电、污水处理和智慧城市等几个项目，财政、住建、公安等相关部门要加快资产移交和项目推进，确保尽快建成并投入使用。对已储备的城乡环卫一体化、城市公交等拟开展PPP合作的项目，财政、住建、交通等部门要积极洽谈推进，争取尽快签约。各级各部门单位要进一步筛选论证项目，凡是能运用PPP模式运营的项目，一律引进社会资本运营，并纳入“三招三引”项目调度推进，特别是要积极招引旅游养老、基础设施建设等项目，争取有大的突破。
（五）抓好增收节支。一方面，强化税收征管。今年，我们将实行税费征收奖惩激励机制，超额完成增收任务的，按一定比例进行奖励；完不成任务的，相应扣减工作经费。各乡镇（街道）、各部门单位特别是税务部门，要采取得力措施，深挖税费征管潜力，尤其要抓好基础设施建设项目、土地使用税以及非税收入征管；要严厉打击偷税漏税行为，税务部门要加大税收稽查力度，严厉查处虚增成本费用、人为减少利润、偷逃税款的企业，堵塞税收漏洞。另一方面，调整完善县乡财政体制。我县原县乡财政管理体制自2011年开始实施，运行5年来，促进了全县经济发展和财政收入增长，达到了预期效果。但随着时间推移，乡镇收入任务年年套增，收入缺口越来越大，多数乡镇账上都欠县财政款。今年，县委、县政府充分考虑各乡镇（街道）的承受能力，在保证人员经费的基础上，调整完善县乡财政体制，重新核定收入基数、增幅和支出（补助）基数，下移部分财力。目的就是“放水养鱼”，给乡镇（街道）更大的自由度，使各乡镇（街道）既有压力又有动力，提高增收节支积极性，新体制自今年1月起执行。各乡镇（街道）要适应新体制要求，积极培植财源，强化税收征管，确保财政收入稳步增长。
八、持续推进社会事业建设
要全面贯彻“共享发展”理念，围绕“补短板”，坚定不移地抓牢改善民生和社会事业，在实施好10项惠民工程、抓好社会保障和平安建设等工作的基础上，突出抓好扶贫、医疗卫生、教育和安全生产等工作，最大限度地增强群众的获得感。
（一）坚决打好脱贫攻坚战。省市明确提出要提前两年完成脱贫任务，这项工作既是民生问题，也是经济问题，更重要的是政治问题，对我县来说也是补齐短板的难得机遇。我县现有贫困人口5829人，我们已经制定了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》，明确了工作目标和主要措施，下步要按照《实施意见》要求全力抓好推进。扶贫办、农业局等部门单位要按照“五个一批”的总体要求，指导各乡镇（街道）精准编制乡镇、村扶贫方案，积极推进“十大精准扶贫行动”，切实解决好“扶持谁、谁来扶、如何扶、怎么退”的问题。要以户部乡、石场乡、中至镇为重点，突出产业扶贫，借势把户部的乡村游做起来，突破五莲西部荒山绿化，创造五莲扶贫模式。要注重均衡帮扶，统筹抓好街头镇杜家沟、洪凝街道罗圈等区域的扶贫工作。要在贫困人口精准识别上下功夫，不单纯按比例分任务，真正托清全县贫困人口底子，确保消除绝对贫困，年内至少一半以上贫困人员实现脱贫。我们还将专门召开会议，对这项工作进行专题安排部署。
（二）大力提升医疗服务水平。要将医疗卫生事业摆在民生工作的首要位置，加大投入力度，实施好乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，升级改造街头、高泽、松柏、汪湖4处乡镇卫生院和60处村卫生室，提高村卫生室信息化水平，改善医疗卫生基础设施。要切实抓好五莲医疗集团的运营，把提升管理水平作为重点，创新管理措施，合理配置资源，向管理要效益；要加强人才队伍建设，积极培养和引进高层次专业技术人才，提升医疗服务水平。要稳步推进县级公立医院综合改革，开展分级诊疗试点，建立基层首诊、双向转诊制度，满足群众看病就医需求。
（三）推动教育均衡发展。把解决好“大班额”问题作为今后两年教育工作的重点，积极改善办学条件。今年，主要是开工建设黄海路小学、改扩建学校29处，教育部门要统筹把握，全力抓好推进落实。要加快推进教育产业化，吸引社会资本办教育，文华双语学校和城南中学年内实现招生。
（四）毫不放松地抓好安全生产。各级各部门单位要牢固树立安全生产“底线思维”和“红线意识”，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”要求，进一步强化属地管理，扎实开展安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动，加大对道路交通、危化品、建筑施工、烟花爆竹、非煤矿山、特种设备、消防等重点行业领域的排查整治力度，严防各类事故发生，确保安全生产形势稳定。
九、以“六最”为抓手，全面加强效能建设
“突破园区、聚力招引”是“头号工程”，营商环境就是“头号保障”。全县上下都要像珍惜自己的名誉、爱护自己的眼睛一样，珍惜我们的营商环境，长期坚持、常抓不懈，全面提升行政服务效能。
（一）加大简政放权力度。近年来，国务院、省、市深化简政放权，不断取消和下放审批权限，编办等相关部门要做好上级取消和下放审批事项的承接工作，及时调整县级行政审批事项目录，并认真研究贯彻落实办法，确保接得住、管得好；县内的审批事项，要本着方便基层的原则，最大限度地下放到乡镇、园区，年内再组织两次权力下放；特别是对市北开发区，编办要牵头梳理，能下放的一律下放到位。要进一步简化审批程序，积极推进审批事项“串改并”，实行办理事项“承诺制”，确保办理时限不超过最高法定时限的50%；要积极推进“互联网+政务服务”，上半年建成网上政务服务平台。要加快综合行政执法局组建工作，尽快配强班子、配齐队伍，上半年开展工作。
（二）切实解决“中梗阻”问题。目前，我县效能建设方面存在的突出问题就是推诿扯皮、互不担责，一些老问题仍在变换花样，“穿着马甲”行走于市，有些单位的中层干部和工作人员，有的不敢担责、慢作为，有的吃拿卡要、乱作为。特别是八项规定之下，公款吃喝问题得到有效解决，但个别管不住自己嘴的干部搞“上有政策，下有对策”，打起了企业的主意，向企业伸手“要饭吃”，“不吃公款吃老板”、聚堆“喝闲酒、吃闲饭”，不但给企业添了麻烦，增加了企业负担，而且影响极坏。今年要重拳出击，坚决查处一批反面典型，下大力整治“中梗阻”问题。纪检监察部门要敢于亮剑，突出重点领域和部门，加大明查暗访频次，畅通投诉举报渠道，对存在的不担当、不作为、慢作为、乱作为现象，发现一起、查处一起，该曝光的曝光，该调整的调整，该撤职的撤职，决不姑息迁就，决不心慈手软，决不搞下不为例，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决损害群众和企业利益的突出问题，真正营造“六最”发展软环境。
（三）严格落实效能建设负激励机制。去年，我们实行了效能建设负激励机制，评出了6个“群众最不满意窗口单位”，分别颁发了“奖牌”，并在全县范围内进行了通报批评。今年，我们对实施办法做了修订，分县直部门和垂直管理部门两类，由每月改为每季度一考评，不但颁发“奖牌”，并在全县范围内通报批评、综合考核扣分；垂直管理部门同时向其上级主管部门发通报。年底根据全年合计得分，每类分别确定一个年度“群众最不满意效能建设单位”，年度考核“一票否定”。各部门单位要进一步增强服务意识和效率意识，努力转变工作作风，提高办事效率，为企业和群众提供优质服务，不要拿这样的“奖牌”。
（四）切实提高效率。空谈误国，实干兴邦。如果没有实干精神，没有一步一个脚印的努力，再宏伟的发展目标也不可能实现，再美好的发展蓝图也只能是空中楼阁。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。从县级领导、各乡镇（街道）和县直部门一把手，到机关干部、村干部，对工作都要从严从实，敬始如终，树立强烈的责任意识和高效快捷的落实意识，敢于负责、敢作敢为，定下来的事情，一定要抓好，一步一步推进，一点一点落实，直到抓出成效。各级领导干部要率先垂范，既当指挥员，又当战斗员，在急难险重任务面前，勇于担当、敢于负责；要践行一线工作法，深入到工地、企业、项目现场和矛盾多、困难多的地方，扎扎实实地去解决问题、推动工作。对企业的需求、群众的诉求，要在最短的时间内落实；要盯紧重点工程、重点项目，项目建设指挥部办公室、特派员、责任单位要抓牢每个节点、每个月份、每个季度，按时间节点加快推进。领导干部在工作上要有责任、有担当，但权力上、地位上不能有优越感，一定按规则正确用权、谨慎用权、干净用权，确保既干事又干净。
功崇惟志，业广惟勤。当新年的阳光洒向大地，我们都有了新的开始。让我们在县委的坚强领导下，进一步增强责任意识、进取意识和担当意识，在任务面前不推诿，在困难面前不退缩，在矛盾面前不回避，只争朝夕、埋头苦干、奋发有为，确保圆满完成全年各项目标任务。