马 维 强 同 志
在县委十三届八次全体会议上的讲话
（2015年7月29日，根据记录整理）
同志们：
7月16日—17日，市委、市政府召开了建市以来为数不多的高规格、大规模“突破园区、聚力招引”动员会议，作出了“突破园区、聚力招引”的重大战略部署，出台了一系列针对性强的政策措施，着力打造经济发展新引擎。县委、县政府立足我县实际，决定在全县开展“三招三引”活动，掀起“招商引资、招才引智、招科引技”的热潮，促进经济健康快速发展。今天的会议就是向全县发出总动员、吹响冲锋号。下面，根据县委常委会议研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、认清形势，正视差距，切实增强做好“三招三引”工作的紧迫感和责任感
近年来，县委、县政府立足我县实际，团结带领全县干部群众，坚持从做好跨越发展的基础性工作入手，把财政增长、群众增收、城乡面貌改变作为工作的出发点和落脚点，围绕提高经济增长质量和效益这个中心，突出工业调整振兴、项目争引、“森林五莲”“果乡五莲”建设、城市基础设施建设、全域旅游等重点工作，抢抓机遇，改革创新，拼命实干，全县经济社会事业迈上了一个新台阶，进入了一个新阶段，为今后的跨越发展打下了坚实的基础。但是，进入新常态后，我们的经济发展同国内、省内大多数地方一样，遇到了一系列前所未有的新情况、新问题、新困难和新挑战。尤其是今年以来，经济下行压力进一步加大，尽管我们积极应对，采取了一系列措施，但效果并不理想，上半年各项主要经济指标明显下滑，没有实现时间过半、任务过半的目标，而且下半年的形势将会更加严峻。反观先进地区，同样的大环境，同样的经济下行形势，他们受到的影响就小，依然保持了较快的发展速度。究其原因，是他们前些年引进的项目、人才和技术发挥了重要作用，具备了非常高的发展质量和强大的发展后劲，多年的改革开放积淀已经转化为先进生产力，受大环境的影响相对较小。而我们由于抓招商引资的观念落后，不敢闯、不敢试，抓项目的手段缺乏，拉动经济增长的项目和科技、人才不但少而且没有储备，从而使经济总量小、发展后劲不足的状况短期内很难有大的改观，经济形势一有风吹草动，就受到较大影响。可以说，我们和先进地区的差距，就是表现在招商引资上、表现在科技和人才支撑上。
在招商引资方面，一是主动招商的观念不强。一些领导干部特别是“一把手”没有真正树立起主动招商的观念，认为招商是分外的事、是招商部门的事，与己无关；甚至个别同志觉得外出招商低三下四求人，没有面子，对分配的任务被动应付；还有的相互攀比，不比好、只比差，认为反正招不来，干脆直接不招了。二是服务措施不到位。这些年我们积极推进行政效能提升，政务服务环境得到了改善，但有些单位对涉及核心权力的审批事项，始终牢牢抓在手上，存在“体外循环”现象，审批效率没有实质性的提高，脸好看了，事照样难办，遇到需要担责任的时候就相互推诿扯皮。三是抓招商的能力不足。专业招商队伍始终没有真正建立起来，在职招商干部外出机会少，接触面不宽，眼界不高，政策不熟，商业线索灵敏度不足，眼界层次、谈判沟通技巧等能力素质有待进一步提高。四是园区和企业作为招商主体，积极性不高。园区没有把招商引资作为首要任务，存在畏难发愁情绪，不想抓也不愿意抓；企业思想不够解放，认为招商是“政府的事”，有优质资产和广泛的人脉资源也不会利用，开展对外合作的意愿不强。五是营商环境不优。项目全程服务工作的“绿色通道”不通畅，吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为等问题仍然不同程度地存在，没有形成亲商、敬商、扶商、助商的浓厚氛围。
在招才引智方面，存在人才难求、人才难留等问题。据统计，全县博士生及以上学历的人才仅8人，高级专业技术人才仅1696人，且主要分布在教育、卫生等社会服务领域，远远不能满足经济社会发展的需要。一是培养的人才回不来。我县每年都培养出来相当数量的本科生，但是毕业后回五莲工作的却寥寥无几，考入“985、211”等重点院校的更是基本上没有回来的。二是本地人才留不住。近年来，我们也培养出了一批较高水平的专业技术人才和一线产业工人，却有相当数量的本地优秀人才被外地招引，我们的辛苦努力却为别人做了“嫁衣”。三是外地人才引不来。相比发达地区，我们不但在住房保障、创业扶持、薪酬待遇等方面缺少吸引力，更重要的是我县产业层次低、经济发展相对落后，缺少承接和吸引人才的平台，导致招引外地人才的成效不尽人意。
在招科引技方面，一是科研成果少，转化为现实生产力的更少。车辆及装备制造业是我县的主导产业，其产值占全县规模以上工业总产值的70%以上，但汽车、农业装备的县内配套率仅为30%，且县内大多数配套产品还是技术含量小、产品附加值低的驾驶室、车厢等，发动机、变速箱等关键部位的生产技术还是空白；企业科研力量不足，产业链上200多家企业，仅有1家国家级企业技术中心、9家省级企业技术中心、2家省级工程技术研究中心，多数企业不具备独立研发能力。二是产业层次低。全县185家规模以上企业中，高新技术企业仅有9家，纳入高新技术产业产值统计的仅有8家，2014年高新技术产业产值仅占规模以上工业的6.67%。从发明创造上来看，2014年发明申请量仅占全部专利申请量的7.76%，远低于全市的18.83%和全省的48.73%，没有独创的发明创新，导致产品只能在一个较低的层次上徘徊。三是企业重视程度不足，创新主体地位不突出。多数企业把精力放在跑银行要贷款、跑政府要政策上，很少在改进生产技术、加大科研投入上下功夫，以企业为主体的科技投入局面仍未真正形成。
以上这些问题表明，我县的招商引资、招才引智、招科引技已经成为制约经济健康快速发展的突出瓶颈，到了非突破不可的时候了。否则，就会与先进地区的差距越拉越大。各级各部门务必要统一思想，充分认识“三招三引”的重大意义。
（一）“三招三引”是区域经济快速崛起的必由之路。纵观发达国家和先进地区的崛起历程，最重要的一个因素就是他们善于借助外力。二战末期，美、苏盟军攻入德国境内后，争夺的主要目标不是德国各地中央银行的黄金和存款，而是德国的尖端技术和研制这些技术的顶尖人才，这为战后两国在航空航天、核武器研究等方面的突破发展奠定了坚实的基础。昆山市总面积仅有931平方公里，却下辖3个国家级开发区、2个省级开发区，连续六年在福布斯中国大陆最佳县级城市排名中位列第一，连续九年位列全国中小城市综合实力百强县市榜首。昆山市能够在全国众多中小城市中脱颖而出，从苏州6区县中长期排名垫底的“小六子”一跃成为全国百强县当之无愧的“NO.1”，主要就是靠招商引资。近年来，昆山市累计引进外资企业6000多家，其中台资企业4000多家，占台资在大陆投资总额的九分之一。可以说，招商引资带来的是最直接的内生动力，招才引智引来的是先进的理念和管理，招科引技得到的是最现实的生产力。作为我们五莲这样一个山区县，要想后发崛起、赶超跨越，最有效、最直接、最便捷的手段，就是强力突破“三招三引”。
（二）“三招三引”是破解发展难题的有效手段。在当前严峻的经济形势下，如何尽快找到突破口，尽快扭转被动局面，是我们全县上下面临的一个重大考验。市委、市政府着眼于全市的发展，实施了“突破园区、聚力招引”的举措。对我们来说，就是举全县之力强抓“三招三引”，只要有项目、有人才、有技术，困难就会迎刃而解。有项目就有后劲。项目是经济社会发展最直接的内生动力。日照市经济技术开发区在招引威亚汽车发动机项目落户以后，50多家生产汽车零部件的企业迅速随之而来，聚集园区，带起了一个将近五百亿的产业集群，园区步入跨越发展的轨道。对我县而言，要想打破僵局，寻找新的经济增长点，必须靠招引新的项目，以优质增量推动转型升级。否则，不但今年的任务目标难以完成，将来更没有后劲，结构调整、产业转型、稳增长、惠民生、保稳定更无从谈起。有人才就有引领。一个企业成功崛起的背后总是会有尖端人才的身影。要想尽快走出发展低谷，加快转变发展方式，关键还得多方招引我们急需的科技研发、创新创业、职业经理人等各类人才，为推动全县经济社会发展提供强大的人才支撑和智力支持。有技术就有支撑。技术决定产品质量，产品质量决定企业前景。国内的一些优秀企业，如海尔、格力、华为等，能够在国际市场上占居一席之地，成长为世界知名企业，就是因为掌握了该行业或领域的核心技术，开发出了具有世界先进水平的产品。与此形成鲜明对比的是，县内多数企业规模小、发展慢，主要原因就是缺少核心技术，只能跟在别人后面跑趟。要想改变这一局面，在激烈的竞争中站稳脚跟，就必须积极引进新技术，依靠科技进步，形成自己的竞争优势。
（三）“三招三引”是转变发展方式和实现科学发展的现实需求。在经济下行压力加大的形势下，中央出台了一系列保持经济增长的政策措施，特别是国发〔2015〕25号文件的出台，为各地加快发展创造了难得机遇。一些先进地区已经行动，开展了由“招”到“抢”的白热化竞争。这个政策宽松期时间不会太长，机遇稍纵即逝，我们必须牢牢把握，紧紧牵住“三招三引”这个牛鼻子，将其作为今后一段时期全县经济工作的首要任务和重中之重，发扬“挖山不止、拼命实干”的五莲精神，坚持招商、招才、招科并举，引资、引智、引技并重，实现借力发展、借势上位，为全县经济社会发展夯基蓄势。
二、以“三招三引”统领全局，努力培植新的经济增长点
要以党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照市委、市政府“解放思想求创新、转型升级促发展”活动要求和“突破园区、聚力招引”的战略部署，进一步坚定和践行“发展为要、生态优先、群众第一”理念，以解放思想为先导，以改革开放为动力，以培育新的经济增长点为目标，深入开展以“招商引资、招才引智、招科引技”为主要内容的“三招三引”活动，全力引进一大批大项目好项目、一大批高层次创新创业人才、一大批关键核心技术，为经济转型升级和创新驱动发展注入强大动力。力争到2017 年底，全县新引进投资过千万元项目300个以上、过5000万元项目100个以上、过亿元项目30个以上，招商引资实际到位固定资产投资30亿元以上；实际利用外资1亿美元以上；引进硕士以上高层次人才100名、创新创业领军人才团队项目20个以上；建立市级以上工程技术研究中心、企业技术研发中心15个以上；各部门、单位对上争引资金按不低于全省该项资金总额1%的比例确定争引目标，全县每年争引上级无偿资金6亿元以上，确保全面完成市里下达的各项招引任务目标。
（一）全力以赴招商引资，积蓄发展后劲。发展靠增量，增量靠项目，项目靠招商。虽然经济新常态给招商引资工作带来了更多挑战，但招商引资永远不会过时，各级各部门要适应新常态的要求，明确目标，转变思路，改进方法，提高招商引资实效。
一是立足本土企业开展招商引资。本土企业是我县经济发展的根基和主体，推动“三招三引”也必须要依靠现有企业。我们在招引新项目之前，首先要把自己田里的庄稼种好、管好、养好，把本土企业扶持好，特别是在经济下行压力持续加大的形势下，这更是基本的前提。上周，县长办公会议研究通过了一系列扶持企业发展、促进经济增长的文件，包括《规模以上工业企业分类管理意见》《企业创新引导资金使用管理办法》《加快推进企业规范化公司制改制实施方案》《企业改制上市扶持政策》等，这些文件的措施很具体，也很有针对性。下步，要抓好这些文件的落实和实施，以“双改一联”为抓手，加快推进现有企业发展。推动企业改善创新。设立1000万元创新引导资金，对企业在经营管理、技术研发、发展理念等方面的创新举措给予奖励；坚持一企一策、分类指导，加大包联力度，精准扶持现有企业，充分发挥资源要素配置引导作用，扶优汰劣，加快推进现有企业结构调整和转型升级。加快企业改制上市步伐。上市能够使企业在短时间内募集大量资金，还可以倒逼企业建立法人治理结构，规范企业行为，实现“破茧成蝶”、“脱胎换骨”的华丽变身。为加快推进企业上市，市里对完成上市的企业进行大力扶持，县里也将加大扶持力度。对完成规范改制、具备上市条件的企业，市里补助10万元，县里将再补助10万元；市里对在境内、境外、“买壳或借壳”上市以及在“新三板”、区域性股权市场挂牌的企业，分别给予300万元、200万元、200万元、150万元、20—30万元的一次性奖励。县委、县政府决定，在市里奖励的基础上，县里对这些企业再分别补助300万元、300万元、200万元、80万元、30万元。在县财政非常困难的情况下，出台这些政策，就是为了减轻企业负担，促进企业更好更快发展。各企业一定要充分认识上市的重大意义，抓住用好扶持政策，积极主动地推动改制、上市，确保到2017年，全县30%以上的规模以上企业完成规范改制；“新三板”挂牌企业达到10家、境内上市企业1家、境外上市企业1家。推进企业新上技改、挂靠联合。企业新上技改、挂大靠强是做大做强的便捷途径。我们在意见中规定“本土企业新上的项目、技改项目及挂靠联合项目，享受招商引资项目同等待遇”，就是为了鼓励企业新上技改项目、挂大靠强，膨胀规模。各企业家要进一步解放思想，舍得拿出好项目、好产品，积极与国内外大公司、大财团、科研机构对接合作，敢于让外商参股、控股甚至整体收购，实现以产权换资金、以存量换增量、以市场换技术，加速膨胀发展。对县内企业与世界500强、国内500强、行业20强企业合资合作的项目，县里将单独研究制定更加优惠的扶持政策。大力推进以企招商。企业是招商引资的主体，项目、资金、技术、人才最终都要落实到企业。实行以企招商、以商招商是一种成本低、见效快、最容易形成几何倍数放大效应的招商方式。要充分发挥我县主导产业优势，大力引进和培育与之相配套的上下游产业，构建“主业+配套”的发展模式，推动产业集群、集聚、集约发展。企业要利用自身产品、资源、市场等各个方面的优势，招引产业链项目、高新技术项目，实现裂变发展。要依托现有外商投资企业，吸引和带动更多的外商前来投资兴业。对以企招商项目当年到位固定资产投资5000万元以上的，县里将在基础设施配套、人才引进等方面给予更大扶持。
二是壮大专业招商力量。培植壮大一支高素质的专业队伍是抓好招商引资的基础。要立足提高专业招商人员素质，向全社会公开招聘懂经济、会外语、沟通能力强、吃苦耐劳的年轻专业人才从事招商。对这些人员实行聘任制，工资按县直单位工资收入的1.5倍实行年薪加绩效工资，并且对连续3年招商成效特别突出且考核优秀的，可以纳入事业单位编制管理。要引入竞争机制选拔优秀招商人员，县招商局和市北经济开发区招商局要面向全市实行全员公开竞聘上岗，实行岗位绩效工资制，人员长期相对固定。各乡镇（街道）、经济部门要全面参与到招商引资中去，由一名副职牵头，抽调得力人员，成立专门招商小组，专职负责外出招商工作。
三是创新招商引资方式。招商引资必须坚持科学招商、理性招商，在认真借鉴先进地区经验的同时，积极探索适合我县县情的招商路子。抓实驻点招商。驻点招商是现在各地比较常用的一种招商方法，也是及时获取发达地区的项目资金投向、先进理念、高新技术等信息的重要渠道。今年，我县选拔出6名优秀人员组成了驻上海、青岛招商小分队，搜集了很多有价值的招商信息，年底前要再派出驻深圳、北京招商小分队，围绕珠三角、京津冀地区开展招商。同时，可以根据实际需要，适当增加驻外招商小分队人员。招商部门要关心驻外招商人员，加强管理培训和绩效考核。每个驻外招商小分队在负责区域每年至少组织2—4次招商推介会或座谈会，可以邀请县领导及乡镇、部门参加相关推介活动，近期上海、青岛小分队要分别组织一次推介会。驻外招商小分队人员要加强学习，提升自身能力和素质，全面熟悉县情、善于沟通、广交人缘、扩展人脉；要把驻外招商小分队作为全县对外开放的触角，在招引项目、资金的同时，要注重宣传推介、招才引智、招科引技，把外地的一些先进经验、做法搜集回来，供县委、县政府决策。驻外招商小分队人员每年累计在外时间不得少于10个月。调整完善分线招商机制。年初，我们成立了汽车及装备制造（含机械加工）、新能源新材料、旅游和文化、城市建设、现代农业（含食品）、现代服务业6条产业招商线，现在再进一步调整充实，新增招才引智、招科引技、生物制药、石材深加工4条招商线达到10条，每条产业线都明确了牵头县级领导和责任部门。下步，各产业招商线要立足产业基础和优势，围绕国家鼓励的产业，有针对性地开展外出招商活动，争取尽快见到实效。积极开展股权招商和资本合作招商。要对现有企业进行筛选排查，建立股权招商项目库，瞄准资本市场、上市企业和股权投资机构，组织专题招商活动，引进股权投资类项目，搭建更多融资平台。要立足我县良好的生态和资源优势，开展生态产业主题招商，大力招引现代旅游综合体和农业综合体项目，同时抓大不放小，积极招引一些汽车露营地、拓展基地等小型乡村游开发项目。开展多种行之有效的招商方式。要大力开展PPP合作招商，引导和聚集市场资源参与污水处理、垃圾处理、河道治理、城市管理等基础设施建设和公共事业投资运营。要发挥经济发展顾问的优势，加强与五莲籍在外成功人士和各行业协会、商会、投资咨询等机构的合作联系，开展好委托招商、代理招商、亲情招商。
四是完善招商引资载体平台。一方面，要完善园区规划和设施。园区是项目落地的最好平台。要立足我县现有的“五区两基地”，依据功能定位、资源禀赋和发展基础，对各园区、基地进行“二次规划”，科学界定主导产业；要继续完善园区各类配套设施，到2017年，县财政和社会资本用于园区基础设施建设的投资要达到1亿元，切实提升园区承载能力，为项目引进和落地创造良好环境；要认真贯彻落实市突破园区、聚力招引的意见，加快制定我县突破园区发展的意见，冲破一切体制束缚和政策障碍，使各园区焕发新的生机和活力。另一方面，要筑巢引凤。要积极推行“零地招商”，按照劳动密集型、机械加工型等企业实际，采取财政投资、PPP模式或招引有实力的企业开发工业地产等方式，在园区和项目集中区建设多层标准化厂房和订单式厂房，落地外来项目，入驻本地有发展前景的小微企业；对有租赁需求的高新技术型项目，可以连续3年享受每年厂房租赁费20%—50%的补助。同时，要落实好“飞地”经济政策，把园区作为全县共有的招商平台，打破行政区域限制，统筹招商项目落地，对新招引的“飞地”项目，自投产之日起，5年内形成的地方财政收入，引资方和落地方按3：7的比例分享收益；对“退城进园”项目，5年内形成的地方财政收入，搬出方和落地方按5：5的比例分享收益。
五是抓好招商引资项目专业化评审和高效率落地。要摒弃“剜到篮子里都是菜”的观念，科学选资择商。县里已经成立了招商引资评审委员会，要把项目评审做实，定期召开评审论证会，每一个涉及优惠政策和用地的项目都要经过评审论证，根据评审结果确定供地指标及享受的优惠政策，涉及重大优惠政策或重大事项的，提交重点工作联席会议研究。要坚持专业化招引、专业化推进，实行招推分离，完善项目落地推进机制，项目招引洽谈以招商部门和招引单位为主，项目推进以落地乡镇、园区及相关部门为主，落地单位成立专门的项目推进小组，项目洽谈时提前介入，落地时接管项目推进。推进小组实行全程跟踪服务，落实专人帮助企业办理立项、注册、环评、规划建设等相关手续，直至项目建成投产；重大项目实行首席服务员推进机制，由一名县领导任首席服务员，在项目现场建立项目推进服务办公室，由园区和相关部门现场办公，全力全程为企业服务。
六是做好外资招引和利用。外资企业不仅能拉动一个地方的经济发展，而且在发展理念、经营管理、文化建设等方面对内资企业都具有很强的示范带动作用。我们必须在外资招引上下大功夫，立足我县产业、资源优势，积极走出去，参加贸易洽谈会、香港山东周等重大境内外经贸活动，了解信息、接触外商，招引外资项目。对企业参加的重大境内外经贸活动，县里将给予一定补助。要认真贯彻落实好外资投资管理体制改革系列配套措施，扩大医疗、商贸物流、电子商务、金融、教育、文化、育儿养老等服务业开放，引导外资更多地投向新技术、新产品、新业态和新商业模式。对各级各部门单位招引的实际到位外资，可按即时汇率的3倍抵顶内资任务。同时，要鼓励现有外资企业扩大投资，对现有外资企业以增资或用利润再投资的，给予相应扶持和补助。
七是加强对上争引。对上争引成本最低、产出最大、效果最明显。各相关部门要密切关注和认真研究上级政策和资金投向，迅速把握相关信息，做到有的放矢地争引项目。要精心策划包装项目，做好项目储备，围绕战略性新兴产业、“三农”、节能环保与生态建设、产业转型升级、创新创业、养老服务等领域，提前策划包装筛选储备一批重大项目，每年储备项目不少于1000个。要加强与上级部门的联系沟通，落实对上挂职制度，有对上争引任务的部门都要积极争取派出干部，到省以上部门挂职锻炼。要抓好项目争引前期准备和实施，加强部门间的配合联动，实行项目手续限时办理制，相关部门要根据要求，在规定时间内完成各项手续，确保项目如期获得上级批复。要加强项目过程监控和跟踪督查，管好项目、用好资金，按照要求抓好项目建设，用良好的形象和工作作风赢得上级部门的支持。各部门单位要强化担当意识，只要具备争引条件，就要想方设法把项目和资金争来。要完善对上争引评审机制，由招商引资评审委员会对对上争引项目进行评审，加强对争引成果的运用。在任务分配和考核上，不单独看争引资金数额，要科学论证争引所付出的努力，对不需要争就能来的资金，减少考核的分值；对努力争取才能来的资金，要加大考核分值；不能只局限于与以前年度比、与县内其他部门比，还要在全市比，与市内其他区县比，看看在全市占了多大的比重，力求考核更合理。
（二）千方百计招才引智，提升发展质量。人才是一个地方发展的核心竞争力。要牢固树立“人才是第一资源”的理念，围绕我县产业发展需求和发展定位，全方位做好招才引智工作，培养一批急需的领军人才和创新团队，推动经济发展方式转变。
一是拓宽引才渠道。要提高人才政策的吸引力，县政府设立人才引进专项扶持资金，用于人才的资助、补贴和奖励。审核上报的国家、省、市高层次创新创业人才、人才团队、人才载体等项目，获得上级补助的，给予一定比例的配套经费资助；未获得上级补助的，也给予适当经费鼓励。对急需的高层次人才特别是创新型人才和管理人才，实行特岗特薪、特职特聘。对有些急需的人才，可以与其建立长期的合作关系，“不求所有、但求所用”。要积极帮助企业招引人才，每月定期组织开展招聘会；每年毕业季，向外地我县籍高校毕业生发放回乡创业邀请函，鼓励回乡创业；主动与高等院校、科研院所和有关专家联系对接，根据企业人才需求，组织开展“走进校园招聘”活动。要依托县人力资源市场设立人才引进综合服务平台，为引进的人才提供政策咨询、求职创业、项目申报、落户等全程服务。企业在发展过程中，一定要重视人才的引进。在这方面，华慧食品公司做得比较好，多年前就从中粮集团和台湾大成集团聘请了五名职业经理人和技术人才，助推了企业快速发展。县里的其他企业，要学习华慧食品公司的做法，既不能“夜郎自大”，也不能“武大郎开店”，要以海纳百川、开放包容的胸怀，想方设法招引和用好各类专业人才。
二是完善留才机制。人才发展的“水土环境”好了，才能拴心留人。要定期组织开展有突出贡献的专业技术人才、首席技师、名师名医等评选活动，树典型、晒业绩，营造“尊才爱才、求贤若渴”的良好氛围。要关爱产业工人，对有一定专长的产业技术工人，出台优惠政策，在薪酬、住房、子女入学、家属就业安置、职称评聘等方面给予照顾和扶持。市里将成立人才创新发展院和企业发展研究院，能够很好地解决有些人才想来、却因人事关系无处放而不能来的矛盾，我们要积极用好这一政策，相关部门要全力帮助企业争取，把符合条件的人才纳入市人才创新发展院和企业发展院管理。市人才创新发展院门槛相对较高，为此，我县也成立县人才创新发展院，对未纳入市人才创新发展院的高层次人才，先纳入县人才创新发展院管理和培养，具备条件后再纳入市人才创新发展院。各企业除用好上级政策外，也要认真研究制定留住人才的激励机制，加大人才股权激励力度，学习豪迈集团等一些企业的做法，通过股权、期权、分红等方式调动人才积极性，让人才与企业融为一体，全心全意为企业发展服务，全力促进企业做大做强。
三是搭建人才发展平台。要大力发展电子商务，认真落实《关于加快电子商务发展的意见》，对网商经营主体贷款实行贴息补助；对网上创业公共服务平台建设及电子商务创业园、创业大楼等电子商务集聚区建设给予补助，推进电子商务与工业、农业、商贸流通、旅游的深度融合，力争到2017年全县电子商务交易额达到100亿元。要扶持建设创新创业孵化平台、产学研合作及成果转化平台、人才培养平台。要充分利用现有闲置厂房、商务楼宇等资源，规划建设3—5处孵化条件好、承载力强、集创业指导服务于一体的创业孵化基地和创业园。要坚持以创客为中心，打造多层次创客队伍。要通过典型带动、宣传引导，使企业的每一名员工、科技中专的每一名学生都成为创客，每一名村支部书记和公务员也要积极争当创客。要发挥科研人才优势，引进带技术、带项目、带资金的高端人才创客队伍；以骨干企业为带动，推动创客集聚创新、配套创新，扶持发展高端装备制造、节能环保、生物制药、新能源、新材料等战略性新兴产业，打造企业创客队伍；利用互联网营销平台，扶持发展农产品、旅游服务业、休闲游等一批“互联网+”特色产业，打造草根创客队伍。
（三）不遗余力招科引技，夯实发展根基。要高度重视科技创新，加速科技成果向现实生产力的转化，通过创新驱动突破发展瓶颈。一方面，要强化产学研联合。全面托清全县企业技术需求底子，逐个企业建立台账，从帮助企业申请一件专利、参加一次产学研活动入手，引导企业通过产学研进行技术改造和产品创新。目前，凯翔生物同江南大学共建了联合研发中心，森龙橡胶同国家橡胶与轮胎工程研究中心建立战略合作关系。下步，要继续引导企业强化产学研联合，积极推动华龙纺织与青岛大学、康洋电源与山东理工大学、恒日汽配与山东理工大学、顺达翰与省机械设计研究院等的合作，争取在关键技术攻关、新产品研发上取得更大成效。驻外招商小分队要在驻点周边地区排查出一部分高等院校和科研院所，建立联系，定期上门拜访，推介我县的企业、项目，推动与我县企业合作。要支持和引导企业加大投入，与高校、科研院所通过技术参股、技术出让、技术服务等多种形式进行校企“1+1”科技成果对接，共建技术研究中心、科研基地和重点实验室。县里对新认定的省级以上工程技术研究中心、企业技术研发中心、工程实验室、工业设计中心给予一定奖励扶持。另一方面，要搭建服务平台。成立县科技合作促进会，提升全县中小企业科技创新能力，搭建国内知名院所、市科技中专与我县中小企业的科技合作交流平台，主导或参与企业新产品开发、技术攻关，帮助企业解决生产过程中的技术难题。科技部门要发挥好牵头作用，主动对接国家、省市技术市场与成果转化服务平台，建立面向社会开放的，集技术供给、技术需求、供需对接、信息发布为一体的综合技术服务平台，促进科技成果的交易、转化和应用。
三、把“三招三引”作为经济工作的第一要务，强化各项保障措施
“三招三引”事关全局，意义重大。全县各级各部门要把“三招三引”作为经济工作的第一要务，一切围绕项目干、一切围绕企业转，真正把县委、县政府的各项决策部署落到实处，以“三招三引”的新突破推动全县经济社会发展。
（一）强化全局意识，形成齐抓共管的强大合力。为切实把这项工作抓好，县委、县政府决定成立由主要负责同志任组长的全县“三招三引”工作领导小组，统一领导全县“三招三引”工作，领导小组办公室设在县政府办公室。具体工作分为招商引资、招才引智、招科引技、对上争引四条线，县合作与招商局、人社局、科技局、发改局分别为牵头单位。各牵头单位要积极与市直部门对接，结合市里的考核办法和我县的《实施意见》，8月上旬制定出台我县的具体考核办法和实施细则。宣传部门要加强宣传引导，充分利用电视、报纸、网络、微信等媒体，广泛宣传我县招商引资政策、措施和投资环境；要加强教育引导，增强全民开放、招引意识；每季度要在电视台、芙蓉广场和县级机关综合办公楼电子屏幕通报各级各部门单位招商实绩。对“三招三引”重要成果及涌现出的先进事例，要深入报道，对破坏投资环境和“三招三引”工作开展不力的反面典型，也要进行曝光，对欺商、排商等不良社会风气要加强舆论谴责，努力营造“人人争当发展环境、个个服务三招三引”的浓厚氛围。
（二）坚持领导带头，形成重抓落实的工作局面。什么样的人招什么样的商、多大的领导招多大的商。“三招三引”必须从领导做起。县级领导和各级各部门单位“一把手”要把“三招三引”作为当前和今后一个时期工作的重中之重。今天会后，县级领导将立即行动，带领分管部门的同志外出找线索、会客商。各级各部门单位主要负责人更要拿出主要时间和精力，投入到“三招三引”工作中去。今后，县级领导每年要拿出三分之一的时间，各乡镇（街道）、部门单位主要负责人每年要拿出一半的时间到一线招引。
（三）保持创新激情，形成勇于担当的强劲冲力。发展的根本出路在于改革，最大的希望在于创新。各级干部都要敢于求新求变，放开手脚，宁可宽容纠正在实干苦干中出现的失误，也决不允许在等待观望中贻误时机。要在政策机制上勇于创新，既要认真贯彻上级的政策规定，又要坚决克服照抄照搬的简单做法，制定既切合我们五莲实际，又有利于加快发展的政策、措施和办法。要在工作方式方法上勇于创新，凡是外地能做到并被实践证明了的有效做法，都可以大胆学习借鉴，凡是符合国家政策规定、有利于经济社会发展的，什么方法管用就用什么办法，以改革创新的精神和勇于担当的勇气，创造“三招三引”新业绩。
（四）优化发展环境，形成加快发展的洼地效应。“三招三引”能否取得大的成效，好的环境尤为重要。
要营造公正高效的政务环境。政务环境没有最好，只有更好，必须努力把我县打造成全市乃至全省审批环节最少、服务项目最优、办事效率最高、治安环境最好的地方，增强五莲对外开放的吸引力。一是要进一步提高行政审批效率。要扎实推进“四张清单”制度，2016年建成启用行政权力“一库四平台”，将行政权力事项全部纳入。要推动部门建立并联审批模式，对涉及多个部门、单位的审批事项，明确一个牵头部门，实行部门联审联办，提倡马上就办、限时办结，承诺办理时限不得超过最高法定时限的50%。要建立行政效能负激励机制，采取社会评价、日常监督检查、明察暗访、电话回访等多种方式，每月评选出“群众最不满意窗口单位”，由分管县领导给单位主要负责人发“奖牌”；每年评选出“群众最不满意行政效能单位”，单位主要负责人在全县相关大型会议上领取“奖牌”。二是要加快推进商事制度改革。要积极落实营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”制度，对创业登记注册实现一表申报、一口受理、一窗发证。要按照上级统一部署，实施“法人和其他组织统一社会信用代码制度”，全面实行“一照一码”登记模式。要加快推进“先照后证”和企业年报公示改革，允许“一址多照”和“一照多址”。对筹建时间长的招商引资大项目、好项目，可先行核发标注“项目筹建”的营业执照，再办理许可文件。三是要营造良好的服务环境和安全稳定的社会环境。纪检监察、公检法等部门要采取强力措施，认真查处、严肃处理耍官威、中梗阻、吃拿卡要等问题，坚决纠正部门和行业不正之风；严厉打击那些干扰破坏企业发展、项目建设的恶劣行为，切实营造更加良好的社会环境，真正在全社会形成尊重客商、尊重企业、尊重人才、重视科技的浓厚氛围，让企业家和各类人才在五莲有高的地位、有大的作为、有宽的舞台。
要强化资源要素保障。一是加大财政资金支持力度。要充分发挥财政资金的杠杆作用，每年拿出500万元专项经费，支持“三招三引”工作；设立3000万元县级股权投资引导基金，吸引社会资本参与，对一些好项目、高新技术项目和本土企业新上技改项目进行股权投资，避免项目建设因资金链紧张难以落地，增强项目投资方的信心，加快项目落地和推进。二是深入推进节约集约用地。土地是最稀缺的资源，但只要有好项目，绝不会因为土地问题而落不下。国土部门要积极争取更多用地计划总量，盘活存量，加强节约集约用地，确保招引项目建设需要。要创新土地供应模式，逐步实行国有土地使用权租赁、先租后让等土地供应模式和工业用地弹性出让年期制度。要坚持实行供地量与投入产出效益、土地集约利用程度挂钩，入驻省级开发区的招商项目投资强度不低于280万元/亩，入驻其他园区和乡镇的招商项目投资强度不低于220万元/亩；投资5000万元以下或用地15亩以下的新建工业项目，不再单独供地，优先保障重大优质项目建设需要。要加大闲置低效利用土地处置力度，凡是没有履行合约的，要坚持依法收回；对批而未供土地，要通过跟踪督促供应一批、异地转换盘活一批、查清情况核销一批等办法，加快消化处置；对亩均税收等指标过低的企业，要实施“腾笼换鸟”、“二次开发”，努力提高单位面积产出效益；对高于投资强度的项目，县里给予一定扶持奖励。三是强化生态环境保护。良好的生态是五莲后发崛起的最大优势。在“三招三引”工作中，要倍加重视保护环境和生态，对招商项目一律实行环保负面清单制，清单以外的核准落地，坚决杜绝破坏环境的项目。
（五）加强督导考核，形成干事创业的良好氛围。要把督查考核作为增强招引主动性的手段，合理分配招引任务，科学制定考核标准，从严进行成绩认定，从实运用考核结果。一是实行任务目标承诺制。今后各乡镇（街道）、各部门单位“一把手”要承诺本年度招引目标和具体到位资金数额，如果完不成任务，自愿接受什么样的处罚。县里将定期对任务目标完成情况进行督查，年底根据完成情况和承诺进行奖惩。二是加强督查。“两办”负责对招引工作的督查，坚持月调度、季通报、半年总结，县委、县政府年中、年底分别组织新招引项目现场观摩，没有项目的“零观摩”，现场实名打分、排出名次，考核结果作为干部使用的重要依据。三是强化考核导向。既然县里将“三招三引”作为当前和今后的重点工作，就要加大考核力度。除政法、纪检系统外，各级各部门单位都要有招引任务；各牵头单位要根据部门职能，区别对待，合理分配“三招三引”任务，经济部门任务和考核占比要适当高于党群等非经济部门。县里对“三招三引”进行单独考核、单独奖惩，作为综合考核的重要内容，切实调动起各级的积极性和主动性。
同志们，“三招三引”是五莲经济社会发展的战略之举、长远之策。各级各部门单位一定要把思想和行动高度统一到县委、县政府的决策部署上来，以改革创新的精神、攻坚克难的锐气、脚踏实地的作风，迅速掀起“三招三引”的热潮，努力推动五莲经济社会发展再上新台阶。