马 强 同 志
在全县经济工作暨项目招引建设年动员会议上的讲话
（2016年2月14日，根据记录整理）
刚才，马县长代表县委、县政府对2016年各项工作作了全面、具体的安排部署，我完全同意，希望大家认真把握，对照讲话中布置的任务，结合自身职责，一项一项地抓好贯彻落实。另外，会上还对去年综合工作、经济工作先进单位和个人进行了表彰，被表彰的先进单位和个人都是经过了反复研究和考核的，非常具有代表性。下面，根据县委常委会议研究的意见，我讲两个方面的问题，供大家参考。
第一个问题，简要回顾2015年全县经济工作，展望今年的任务目标
总体上看，去年的工作有亮点有突破有差距，完成今年的任务目标有困难有机遇有信心。
可以说，去年是近几年来经济形势最严峻的一年，无论是全国、全省、全市都是如此，我们也不例外。去年各项经济指标对形势也都有反映，但经济数字比较枯燥，有些人也并不完全认同。但大家都能切身感受到，去年什么都不好卖，卖不上价，企业经常放假，甚至个别企业关门破产，打工工资也低了，银企关系很紧张，信贷担保圈风险加大。在这种形势下，全县各级各部门、所有企业齐心协力、共同奋斗、辛勤付出，保持了全县经济工作的平稳运行、稳中有进，涌现出大批工作亮点。并且这种形势显得这些亮点和突破点弥足珍贵，需要我们倍加珍惜，在下步的工作中继续坚持。
一是积极推进改革创新，靠改革创新推动发展。通过改革创新推动工作是我县去年工作中的一个鲜明特点，也是一大亮点。我们围绕经济工作进行的改革，应该说是近几年突破最大的。比如，在领导体制上，实行县级领导分线作战，设立了7条工作线抓推进抓落实，赋予各条工作线相对应的权力和责任，特别是赋予各条工作线考核权，每月开展督促检查，每季度组织考核，实现“督考合一”，确保有责有权。各工作线牵头领导也充分发挥带头示范作用，把主要精力放在抓工作线上。实践证明，这个机制是有效的，今年要继续坚持。在去年设立7条工作线基础上，今年新增效能建设工作线，另外将全域旅游和服务业发展工作线分成两条工作线，这样更有利于工作推进。
同时，我们立足五莲实际，还推出了一系列改革“自选动作”。比如，将原自来水公司的国有产权、墙夼水库水资源使用权、原水管网资产、全县11座国有水库资产和县以上财政投资的乡镇自来水及污水处理厂站等资产整合成立水务公司，负责水务基础设施投融资和全县水源开发、运营管理工作。在继续保留县人民医院、中医院、妇幼保健院、皮肤病医院和洪凝街道卫生院原有建制和名称的基础上，整合组建五莲医疗集团，实行“一套班子”，财务统一管理。成立土地储备开发公司，统筹实施全县城乡建设用地增减挂钩项目，盘活低效利用和闲置土地，今年该公司的任务是融资3亿元，并开发工业地产。另外，我县还新组建了山水旅游、财金投资、教育发展、交通发展公司等国有企业，去年这些平台共融资15.6亿元。推进旅游市场化改革，五莲山旅游度假区实施管理权、经营权分离。推进园区体制、综合执法体制、住建系统、教育综合体制等改革。这些改革措施大多会在今年见到成效，改革释放的红利可能会更加明显。比如，教育发展公司要承担今年部分中小学和基础设施项目建设，交通发展公司要承担206国道和222省道改线工程的组织管理工作，同时这些企业还将
作为承贷主体进行融资，为下步发展积聚力量。应该说这是我们顺应时势，政府抓经济工作的重大创新。
二是工业经济健康发展，工业稳保证了经济稳、全县稳。去年我县整体经济稳中有进，工业企业功不可没。在经济下行形势下，很多企业顶住压力，在困境中保持了良性发展。去年185家规模以上企业中，主营业务收入增长20%以上的有57家，其中汽车与装备制造业22家、轻纺业8家、石材矿山建材业11家、食品加工业8家、塑橡加工业5家、生物制品业1家、节能环保业1家、其他产业1家，取得这样的成绩难能可贵。
以五征集团、宝山矿业、华龙纺织等为代表的传统企业尽管有这样那样的困难，但一直发挥了工业经济“稳压器”作用。另外，银河酒业公司去年销售收入同比增长17.3%；凯翔生物公司成功在“新三板”挂牌，投资8500万元新上10万吨葡萄糖酸钠和1万吨食品级葡萄糖酸钠项目，年可新增销售收入1亿多元；弘丰集团2010年注册时仅有资本金5000万元、1家公司，现已发展成为拥有6家子公司的集团企业，总资产达8.2亿元，五年时间增长了16.4倍。这些传统企业在稳定增长的同时，还重视承担社会责任，在提供就业、扶贫救困等方面发挥了积极作用。去年五征集团、宝山矿业、华龙纺织、银河酒业、凯翔生物等企业均未裁员，并新增了就业岗位，其中五征集团去年新招工近千人，总职工人数达1万多人，发放工资4亿多元。在扶贫救困方面也发挥了很好的作用，去年企业共捐款115万元；五征集团一名职工家庭遭遇意外伤害，集团先后共帮扶救助7万多元。
新兴产业稳步成长，增长动力正在加速形成。电子家电、塑编、石材等产业均有望成为我县百亿元产业集群和新的经济增长点。电子家电产业，去年6月份试生产的博奥电气大容积冰箱制造项目已生产冰箱3000台，再加上旭嘉电器、国宇塑胶等现有家电项目和后续配套项目，未来几年有望形成百亿元产业集群。塑编产业，欧太亚高档塑编项目已试生产，年可实现销售收入26亿元，加上为其配套的产业集群，也有望形成过百亿元产业集群。石材产业，通过整合进园，正在孕育形成一个新的产业集群，“十三五”时期有望规模以上企业过百家，形成百亿元产业。
小微企业活力充足，去年38家小微企业晋升为规模以上企业，规模以上企业达到213家。叩官镇九鑫工艺品公司，自己开发生产设备，实现全自动化生产，工作效率是人工组装的20倍，去年6月投产，实现销售收入2000万元，晋升为规模以上企业。于里镇友和车辆公司去年9月投产，当年实现销售收入3000万元。高泽镇淇祥机械公司获得国家专利3项，去年实现销售收入3000万元，同比增长25%，晋升为规模以上企业。城北工业区鸿森尚品家居公司，开展“私人订制”业务，去年实现销售收入3000余万元。
三是对上争引和项目建设成效显著。对上争引是去年工作亮点中的亮点。各级各部门2010年至2015年完成对上争引资金69.28亿元，每年争引数额都居全市第一。去年对上争引20亿元，是2014年的2.52倍，全市第一；争取建设用地指标3448亩，占全市的三分之一。县国土资源局为我县成功争创全省土地利用节约集约模范县，今年可为我县再直接新增用地指标300亩，获得经济工作特别贡献奖。县发改局抢抓国开行设立专项建设基金机遇推介项目，日照17个获批项目中，五莲占8个，批复项目建设资金6.63亿元，占全市的53.2%，获得经济工作特别贡献奖。农发行争引“中国农发重点建设基金”5个项目4.91亿元，已到位资金2.45亿元，争引项目数量及金额分别占全市的56%、51%，获得经济工作特别贡献奖。县水利局去年争引到位水利无偿资金1.06亿元，全市第一。招商引资方面，去年我县新招引投资过5000万元项目和到位资金完成年度任务比例全市第一。会上表彰的石材产业园、许孟、叩官、户部、县委办、宣传部、财政局、招商局、教育局9个招商引资先进单位，都有实实在在的招商实绩。各乡镇、部门在招商引资方面热情不减，也有一些新的措施，比如许孟镇聘请青岛、潍坊等许孟籍在外能人作为经济发展顾问，在青岛、潍坊组织招商推介会，去年新招引落地项目3个、签约项目3个，到位资金4500万元，完成年度任务的151%。服务项目建设的单位也都做了大量的工作，比如县委办和高泽镇共同推进的欧太亚项目，一期实际施工时间仅140天就建成试生产，比正常进度缩短了三个多月。
四是财税和金融保障有力。去年是财税工作非常困难的一年，但财政总收入实现35.8亿元，同比增长8.3%。尽管一般公共预算收入与上年基本持平，增幅偏低，但要看到这个增幅是在克服了诸多困难的情况下实现的，财税部门做了大量的工作。财政局去年争引非政策性资金2亿多元，同比增加72%；税务部门加大税收征管力度，去年国税收入增幅在全市国税系统内第一。在财政收入增幅放缓的情况下，我县财政支出稳定增长，去年一般公共预算支出24.64亿元，同比增长15.7%，在全市“两区两县”中排第二。
去年是金融工作经受洗礼的一年，金融机构顶住压力，为企业发展做了大量工作，体现了为企业发展、为五莲发展担当的精神。比如，中国银行将中骏集团的贸易融资全部转为流动资金贷款，协调债权银行对中骏集团执行贷款优惠汇率，结息方式由按月结息调整为到期结息；牵头日照银行、建设银行，用百亮眼镜公司厂房、创华公司公寓楼及部分设备作为抵押物为中骏集团贷款，保证中骏集团20万套产能投产；春节前还一直在联络中骏集团增加设备、扩大产能事宜。农商行、日照银行分别设立3亿元续贷周转资金，去年滚动发放24.74亿元。农商行与五征集团合作推出“农业装备产品购机贷款”，精简贷款手续，小额购机贷款3天限时办结；为机械加工行业、石材行业发放贷款23.5亿元。建设银行开展“支农贷”业务，对农民专业合作社、家庭农场和种养殖大户进行信贷支持，去年发放支农贷款2200万元；针对石材业户推出“信用贷”、“善融贷”等业务，放贷1.36亿元。县金融办积极化解金融风险，发挥了很好的协调服务作用。截至2015年底，全县贷款余额162.6亿元，同比增长21.77%，存贷比79.26%。全县62家风险企业逾期贷款比去年3月末减少20.47亿元。
五是林水建设成效突出。生态优势进一步放大。去年完成造林6.5万亩，其中果树面积5.8万亩，果树总面积达到46.8万亩，全县接近人均一亩果，林木绿化率达到56.5%。培育了五蔬园、大丰园蓝莓基地等12处现代生态观光农业综合体，迈出了农旅结合的新步伐。水利基础设施不断完善。去年开工水利工程517处，完成投资2.2亿元；龙潭沟水库竣工蓄水；农村饮水安全工程解决了196个村庄、13万人的饮水安全问题。“十二五”期间，全县水利设施共完成投资16亿元，增加蓄水能力2000多万立方米，是改革开放以来水利项目最多、投资最大、效果最好的一个时期。全县6座中型水库已有5座完成除险加固，剩余1座正在建设。城区供水源由1处增加到4处，在近两年连续干旱的情况下，保证了城区正常供水。特别是学庄水厂的建成，为城区“十三五”时期供水提供了可靠保障，水库水质较好，国家饮用水106项检测指标全部达标。
六是旅游业和整个服务业蓬勃发展。乡村游发展迅速，去年过夜游客突破68万人次，比上年翻了两番多；乡村游接待游客人数、直接收入均增长30%以上。白鹭湾项目瞄准国际一流水平，打造集文化旅游、养生养老、田园居家为一体的精品田园综合体，档次在日照独一无二。户部乡招引建设风情玫瑰岛、桃花岛、太阳城葡萄酒庄等特色旅游项目，去年接待游客、旅游收入均同比增长10%。松柏镇去年乡村游接待游客、旅游收入均同比增长38%。“十二五”时期，全县新增3A级旅游景区5个、省级旅游强镇4个；累计接待游客1568万人次，是“十一五”时期的5.4倍。电商产业等新兴服务业迅速兴起，2015年新成立专业电商公司55家，开展电商业务的企业600余家，开设各类网店2700多家，营销产品涉及1万多个品种，交易额超过30亿元。各大商场立足质优价廉、改善服务，积极发挥自身优势，推动传统商贸流通业健康发展，去年实现社会消费品零售总额79.4亿元，同比增长10.65%。城市功能日益健全，“十二五”期间星级宾馆由4家增加到12家,接待床位由500个增加到2500个；大型商场由4家增加到12家，营业面积由3.4万平方米增加到17万平方米。
七是城乡建设管理再上新水平。城乡基础设施进一步完善，精细化管理水平进一步提升。县住建局去年组织实施了65项城建重点工程，新增城区绿化面积51.17万平方米，是上年的2.13倍；城东新片区建设加快推进，拉开城区东拓框架；第三污水处理厂建成运营；依法拆除违法违章建筑4万多平方米，拆除量超过城建大队成立25年来的总和。城乡环境综合整治工作成效突出，特别是各相关部门和乡镇（街道）积极整治重点难点地段，城区和各乡镇驻地面貌发生了明显变化，去年先后争创为省级文明县、全省城乡环卫一体化全覆盖县、省级乡村文明行动示范县。洪凝街道去年共调整土地1200亩，拆除旧城改造房屋120处、迁坟350座，拆除违章建筑70处，在年底的考核中被评为优秀等次。街头镇引进宏利热泵能源公司可再生能源项目，项目建成后，有望成为全县首个实现冬季集体供暖的乡镇。当然，去年的城乡环境综合整治工作只是开了一个好头，成效是初步的，这项工作还在进行中，今年要继续加大力度，将其作为一项日常工作来抓。
八是民生得到持续改善。去年县财政用于民生方面的支出达20.8亿元，占一般公共预算支出的84.6%，比2014年提高了10.2个百分点。去年底全市群众满意度电话访问综合得分达到91.62分，为历年来最高，连续六年在“两区两县”中位列第一。县群众服务中心自去年4月份运行以来，受理群众诉求9175件，办结满意率95.63%，为我县在全市群众满意度电话调查中取得第一奠定了良好基础。县法院建立“三回访一约谈”机制，对除刑事以外的诉讼案件实行短信、电话、上门“三回访”，对上诉案件实行提级约谈，对提高群众满意度发挥了很好作用。县检察院探索建立律师参与涉检信访和代理申诉制度，目前已筛选20名优秀律师作为值班律师接访。县公安局推出“五网一体”立体化治安新模式，被省委办公厅、省维稳办、省公安厅转发推广，群众安全感和治安满意度连续七年位列全市第一名。县信访局创新实行信访化解“五个面对面工作法”，去年我县去省进京上访事项办理群众满意率达73%，信访积案化解率达92.3%，两项指标在全市各区县中均居第一位。县卫计局推行基层医院绩效考核制度；实行药品、耗材、设备等统一采购配送制度，降低成本,增加透明度，去年全市卫计系统满意度测评中，得分在7个单位中由2014年的倒数第一上升到第3名，取得这样的成绩实属不易。
成绩面前，也要清醒看到存在的问题和差距，困难不可低估。一是在经济下行压力下，去年有些经济指标未完成年度计划。二是财政收入中税收占比偏低，去年税收占比为75.2%，离70%的税收占比警戒线已经不远，反映出我县产业结构不合理、企业财税贡献能力差等问题。34家A、B类企业县级财政贡献低于200万元的有19家，其中低于100万元的有13家。三是产品层次偏低，缺少核心技术和终端产品，大多数企业仍停留在加工制造环节，处于价值链的低端，利润率低、市场占有率不高，企业风险抵抗能力差，发展受制于人。我县工业企业主营业务收入利润率为3.76%，低于全国、全省平均水平。四是财政增长、企业赢利、群众增收压力大。大多数农产品价格下跌，部分企业开工不足，导致有些农村群众土地产出下降，务工时间减少，整体收入减少。五是在建项目均不同程度面临资金紧张、融资困难问题，加之产能过剩等难题，导致市场投资行为较为保守，后劲不足。同时也要看到宏观经济形势有着很多不确定性，稳增长的压力较大。
对今年的经济工作，我们不但要看清困难，还要抓机遇、增信心。一是面临诸多利好机遇。马县长在讲话中分析了改革发展、投资导向、交通布局改善升级、青岛自贸区、新业态发展、消费需求升级、城镇化、“互联网+”、新扶贫政策等9个方面的机遇，都是实实在在的，大家要认真把握。同时要看到，困难是全局性的，不是局部的，也不是针对五莲的，甚至其他地方有的困难我们还没有，有的困难也不仅仅是我们有，要坚定发展信心。进入2016年以来，国家、省市也都在密集出台稳增长的“组合拳”，对这些政策措施，要注意把握住“时间窗口”。比如，在治理洪凝河时我们缺少资金支持，只能“先干起来”。今年启动的山阳河治理工程，目前已通过争取专项建设基金到位资金3000万元。县发改局在去年争取国家专项建设基金8个项目6.63亿元的基础上，又抢抓今年第一批国家专项建设基金机遇，争引5个项目2.16亿元，占全市的一半。希望大家认真研究政策，坚定发展信心。另外，我们还有良好的产业基础、载体平台基础、交通区位基础。据测算，今年主要经济指标均有增长点，完成全年计划目标不会出现大的问题，完全有能力、有信心把今年的工作做得更好。
第二个问题，2016年经济工作应注意把握的几个重点
(一)要进一步明确指导思想，在工作整体指导上要注意把握四点
一要把握和适应新常态，保持发展定力。关于新常态问题，今天上午的报告会已讲得非常清楚，大家要进一步加深理解和把握。近期，习总书记在中央党校省部级干部培训班上指出了对新常态认识的三个误区：新常态不是一个偶然事件，而是一个客观状态，是我国经济发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程，不能简单地以“好”或“坏”来评价；新常态不是一个“筐”，不能把所有的问题都往里装，不能把所有负面的东西都归因于新常态；新常态更不是一个“避风港”，不能把它当作不作为、不想为、不能为的借口和挡箭牌。习总书记讲的这三点有助于更好地认识和理解新常态，我们要根据新常态调整思维方式。对五莲来说，就要贴近县情民意，以我为主，保持发展定力。比如，我们在发展思路上要保持定力，就是坚持“发展为要、生态优先、群众第一”，发展是我们最需要干的事情，必须咬定发展不放松；生态优先是发展的底线，如果发展和生态产生矛盾，我们宁愿发展的慢一点也不能破坏生态；发展为要、生态优先最终都要用群众满意来校正，如果多数人不认可，无论对和错都要停下来进行调整，对的要做通群众工作，不对的要马上改正。近几年为加快发展，我县项目建设征地达到2万多亩，农业结构调整流转土地9万多亩，仅去年就拆除违章建筑4万多平方米。尽管如此，群众满意度却连续六年在“两区两县”中位列第一，说明大多数人对我们的发展思路是认可的，这就是我们的底气所在，我们的定力就来自群众的满意和支持。比如，我们在选人用人上，始终坚持“逢进必考”的选人政策和“实干、实绩”誉人用人导向，使五莲保持比较好的政治生态，这也是我们的定力所在。再比如，我们有把握重点工作的定力，近几年突出工业振兴、全域旅游、“森林五莲”“果乡五莲”建设和项目争引建设，始终围绕这些重点持续用力、久久为功，保证了工作不断突破不断发展。
二要把握和跟进新理念，研究、推进供给侧结构性改革。面对经济新常态，中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，出台供给侧结构性改革政策，并推出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”工作思路。五大新理念要作为发展的基本遵循，供给侧改革则是中央应对当前经济下行压力提出的“实招”，希望各级特别是企业的负责同志一定要认真研究。从经济学角度讲，需求是市场源头，是经济发展的原生动力，重视需求管理一直是经济发展的主导性逻辑，前几年政府采取一些刺激消费的政策措施，主要是针对需求端的干预。供给侧改革的提出为我们打开了另一种逻辑，其着力点是强调优化供给结构，提升供给质量和效益，在供给方面满足有效需求。从政府来说，要优化供给方式，从供给侧入手塑造新的动力源。重点是从科技和制度层面加强供给，把增长动力转换为科技创新和制度创新。科技从供给端的发力，往往能创造更多新需求，比如在打车软件出现前，出租行业“打车者难，出租司机揽活难”，但有了打车软件，供给能快速及时，供给需求二者实现快速回应。政府制度供给也是重要方面，比如简政放权、减税政策，可以取消一些限制性措施，减少企业发展成本。对企业来说，也要研究供给侧改革，重点是考虑如何更好地满足有效需求，并主动在供应端创新，优化产品结构。今年市里提出“旅游富市”，并将召开全市旅游大会，这就是一个典型的供给侧改革，我县提出发展全域旅游也是供给侧改革的一个方面，目的就是向社会供给更多的休闲服务业产品。在整体工作指导上，希望大家要注意把握新理念，积极推进供给侧改革。
三要把握和树立鲜明的工作导向，将目标导向、问题导向和群众导向作为重要的工作方法。目标导向就是明确我们想要什么，追求什么，明确我们工作的各项任务目标，厘清实现这些目标的方法路径、时间节点。问题导向就是要善于发现和解决目标实现当中的问题。工作就是解决问题，一些问题解决了，又会出现新的问题，我们不要回避问题，更不能视而不见，要围绕解决问题谋求办法措施，以问题倒逼改革。群众导向就是要以群众为工作原点，关心群众诉求，以绝大多数群众的受益和感受引领我们的工作。工作中要经常驻足回顾，考虑大多数人是不是受益，想想大多数人是不是满意，这就是群众导向。
四要持续不断地鼓励创新创业，营造浓厚的创新创业氛围。去年组织开展了“全面创新、全民创业”活动，全县涌现了大批典型，今天在经济工作会上对评选的创新创业先进集体和个人进行了表彰，凡是公务员身份的同志在年度考核中直接定为优秀等次，并记三等功。实践证明，五莲从来不缺乏创新力，也不缺乏创业的劲头，今年要继续组织开展“全面创新、全民创业”活动，将创新创业作为一个非常重要的指导思想，使我们的创新创业更加大众化和平民化，更加草根化，让创新创业的氛围更加浓厚，创新创业人群都能受到表彰。今后将加大评选表彰力度，坚持年中和年末两次表彰创新创业集体和个人，加大奖励力度。今年县里已出台了创新创业评比办法，下步要坚持大众评选，扩大群众的参与范围，提高群众的认可度。
(二)要进一步突出经济工作的着力点
一要抓项目，围绕项目干，以有效投入促发展。所有产业发展规划都要落实到一个个具体项目上，这次经济工作会议同时也是“项目招引建设年”动员会议，就是为了突出项目建设这个核心。各级要认识到抓项目就是从源头上抓发展，必须要采取更实的措施，以更大的力度抓项目。所有的产业都要抓项目，无论是工业转型、旅游业提档升级，还是完善基础设施建设、民生事业提升都离不开具体项目作支撑。我们现在看到岚山的经济块头大，日照经济开发区经济健康运行，都是因为有日钢、威亚发动机那样的大项目在支撑。2014年日钢就实现税收15.04亿元，纳税额全市第一，成为岚山经济的支柱。基础设施建设更需要项目支撑，今明两年将是我县基础设施建设特别是道路建设最辉煌的一段时期，将同时启动潍日高速、206国道和222省道改建项目建设，这些项目既能改善我县交通条件，又能拉动固定资产投资、增加地方税收。希望大家在经济工作中要把握好这个工作着力点，但抓项目该怎么抓，各地也没有立竿见影的好办法，我觉着第一位的仍是要压实责任。明天上午部分单位将作表态发言，下步可以考虑将责任公开，定期向社会公布责任单位招商任务完成情况，传导更大的压力，倒逼落实。其次要建立更紧密的包联方式，刚才马县长提出要建立特派员制度，去年我们也进行了尝试，由住建局李波同志专门靠在中骏轮胎项目上，协助马县长和薛县长处理中骏集团的事；县委办孙洪波同志专门靠在欧太亚项目推进上，实践证明这种方法很有成效。今年我们将全面推行特派员制度，进一步密切政府和企业的关系。当然，抓项目争引建设绝不是盲目的上项目，我们一直坚持“把好项目引进来是政绩，把不好的项目挡出去也是政绩”的原则，今后上项目也要始终坚持这一原则：一是以不破坏生态为前提，只要项目对生态有破坏就免谈；二是能为五莲增加就业和群众收入，能聚集人气；三是能形成税收，促进地方财政收入增长，这是我们项目招引的底线。
二要抓企业，与企业共克时艰，做命运共同体。对政府来说，支持企业发展是责任和义务，要一手抓扶优扶强，一手抓企业解困。党政干部要敢于做企业的“推销员”，李克强总理每次出访都推销中国高铁、中国装备、中国制造等，我们在五莲工作更应责无旁贷地当好企业“推销员”。要大力宣传我县本土优秀企业，推介我们自己的产品，特别是政府采购要向本土企业倾斜。要主动降低政府性成本，落实国家减税的相关要求，最大限度的让利企业，甚至可以临时税收收得少点，也要“放水养鱼”，让“鱼”先活下来。
对企业来说，要有发展的信心。去年企业负责同志都很不容易，这种经历也是企业家成长的重要财富，特别对去年九死一生才走过来的企业来说，更是一个宝贵的财富，大家在感到日子“难过”的同时，更要有信心和坚持。要有转型的决心。我县多数企业是配套企业，停留在产业链的低端，对上游企业依赖性非常强，要向做终端产品发展。比如，康洋公司原来就是一家蓄电池生产企业，现在有农业加工的产品，也有旅游产品，这些都是终端产品；华龙纺织也开发了自己的终端产品，网络销售的效果也很好。要有“苦练内功”的恒心。企业家要“坐得住”，把主要精力用在产品研发、企业管理、市场开拓、客户服务上，少去考虑处理关系这样那样的事。原来可能在这方面牵扯了很大一部分精力，现在这种态势尽管还有一定残留，但会逐渐消失。只要企业自身做得硬、发展得好，领导就会关注，银行会主动找你，客户会跟着你走，这需要企业家持之以恒地做产品、做管理、做市场。如果产品做不好，企业什么也都会没有了，我们应该有这样的体会。
三要抓园区，打造产业发展高地。去年我们按照“一区多园”模式，将城北工业区、于里镇工业集中区、许孟镇院西工业区纳入市北经济开发区发展体系，在全县形成了工业经济、旅游业、石材产业发展的三个主平台，承载着这三个产业的发展。今年我们要继续把加快园区发展、带动产业提升作为“头号工程”。采取“一区多园”模式，这绝不是一个简单的口号，也不是简单的经济量累加，更多地是推进政策、资金、资源共享。市北经济开发区及内含的三个园区都是属于全县的，而不仅仅是市北和园区所在乡镇的，每个乡镇、每个部门都要把市北经济开发区作为全县工业发展的主阵地，举全县之力加快园区发展。市北经济开发区要牵头城北工业区、于里镇工业集中区、许孟镇院西工业区对联席会议制度、“飞地”经济政策抓好落实，确保实现“1+1>2”的效果。同时，各园区要盯紧发展核心目标。市北经济开发区的核心目标是2017年进入全省省级开发区前40强，五莲山风景区要在2018年争创为国家5A级景区，石材产业园2018年规模以上企业要达到50家，关停重点开采区之外的花岗石矿点，这些目标要求都很明确，这也是今年工作的着力点。
(三)要进一步注重统筹协调，找短板、补短板，提升发展整体性
各乡镇、部门、园区、企业都有自己的短板，短板补不齐就会有木桶效应，可能会延缓我们的优势发挥，初步考虑至少要从以下几个方面入手。一要坚定不移推进扶贫开发。尽管近几年我县农村经济发展方面投入较大，但仍有些群众生活在省定贫困线以下，这是农村经济发展的一个短板，这项工作后天我们还要专门召开扶贫工作会议进行安排部署，希望大家抓好贯彻落实。二要突出特色发展镇域经济。从近几年考核情况看，我县镇域经济不强、特色不鲜明已成为大多数乡镇的短板，2014年全市镇域经济考核成绩最好的洪凝街道排第13名，8个乡镇位于25名之后。今年县里已调整了县乡财政体制，为镇域经济发展创造了条件，希望乡镇的同志要立足乡镇特色发展壮大镇域经济，争取有所突破。三要实施突破莲西战略。生态是五莲最大的优势，而莲西是五莲最大的“生态短板”，主要涉及中至、石场、于里、汪湖等乡镇，市里今年提出莒北、莲西的概念，指出这些地方是生态脆弱、水利设施落后的贫困地区，这非常符合我县实际，我县也制定了《莲西荒山绿化开发扶持暂行办法》，将给予最大限度的支持，希望有关乡镇要用好机遇。四要进一步完善基础设施建设。尽管这些年我们一直抓基础设施建设，也弥补了很多欠账，但基础设施仍是五莲发展的一个制约因素。今年随着222省道和206国道改建、潍日高速五莲段建设的同步推进，公路沿线的于里、汪湖、街头等乡镇的交通条件会得到极大改善，也将结束五莲没有高速公路的历史。县城要通过组织实施总投资11亿元的48项城建重点工程，继续完善载体功能。五要建立城乡环境综合整治的长效机制。去年通过开展城乡环境综合整治，城乡面貌有了很大改观，镇村的同志付出了艰辛的努力。但城乡面貌特别是农村环境仍然不理想，主要原因是没有建立环境综合整治的长效机制，这也是镇村干部感到环境整治工作非常累的症结所在。同时，群众对环境的要求越来越高，原来垃圾打扫干净就行了，现在要求没有异味，还要求河里的水是清的，这就需要同步加强畜禽养殖污染治理，新上一些小型污水处理设备，加快推进农村改厕工作，等等。
(四)要进一步加大改革力度，探索一些促进发展的新手段新办法
要适应经济发展新常态，克服经济发展的困难和压力，就要持续推进改革创新。一要深化投融资改革，释放国有资产活力。长期以来，我县在国有企业融资上一直没有很大突破，直到去年才开始破题，共争取国开行贷款7亿元、农发行贷款3.7亿元、兴业银行和中信银行贷款1.8亿元，争取发改系统上报的项目资本金债券基金3.25亿元。但我们步子还是走得慢，与周边相比差距很明显。诸城现有融资平台2个，其中2004年成立的国有资产经营总公司总资产已达到100多亿元；1992年成立的经济开发投资公司总资产已达到260亿元，下设水务、房地产开发、物业、旅游、广告等20家子公司。前几年使用国开行贷款50亿元，2015年争取国开行贷款67亿元；发行债券3期，融资31亿元。莒南县也有两个政府融资平台，其中成立于2004年的城市国有资产经营公司，总资产35亿元，下设置业、物业等9家子公司，目前融资平台贷款余额35亿元。
二要深化农村改革，释放土地活力。中央2016年改革重点中提出，要“修改土地管理法”“维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益”，这意味着下步将有更多的土地被释放成资本，这方面的改革也很有文章可做。
三要推进民生事业发展改革，提高竞争力。我县提出鼓励民间资本兴办教育，加快医疗集团运营步伐，这些制度设计的思路是非常先进的，但一开始不可能照顾到方方面面的利益和感受，工作推进过程中肯定会遇到这样那样的问题。希望大家要相信县委、县政府组建医疗集团是为了医疗事业长远发展，肯定对每个医院、每名大夫、每名医护人员会越来越好。同时，组建工作也是对这五家医疗单位领导成员的考验和检验，大家要从大局出发，齐心协力把这项工作做好，各级都要全力支持医疗集团的改革。教育发展也是如此，去年我县新建了文华双语学校，民办教育有了重要突破，今年还将依托原工业学校建设民办高中，将五莲的教育优势逐渐转化为人气优势和经济发展优势，希望大家积极支持民办教育。
四要积极推进旅游市场化改革，增强发展活力。旅游业提档升级也要靠改革，下步除五莲山旅游度假区实行“三权分离”改革之外，也要推进乡村游抱团发展，探索组建乡村旅游集团，实行公司化运行，可以考虑组建政府主导的乡村游发展公司或股份制组织，在项目投资、宣传、营销上引领乡村游发展，深化旅游市场化改革。
五要借助互联网手段，提高产业发展和社会治理新空间。作为一种像水、电一样的“能源”或工具，互联网已渗透到生产生活的方方面面。任何产业只要拥抱互联网就能使产品焕发新的生命力，接通互联网往往就意味着产业从小市场到大空间，意味着商业模式的创新，意味着消灭信息不对称。社会治理也是这样，只有跟进移动互联网的发展，才能加速社会治理现代化。无论是企业还是政府部门，都要加快“互联网+”步伐。
(五)要进一步加强和改进对经济工作的领导
要加强领导力量，继续坚持工作线推进落实领导体制，不断完善各工作线工作思路措施，加强调度督导，狠抓落实。要发挥好考核指挥棒作用。2016年考核体系不做过大修改，将继续对9条工作线实行分线考核，督考合一，只对部分考核指标进行微调。一是实行专项考核。围绕县委、县政府重点工作设置考核指标，将项目争引建设、“三招三引”、林水会战、扶贫等作为专项工作，重点考核。二是在继续实行分线考核，强化督考合一的基础上，重点在督查上做文章，督查占的权重要更大，将每季度一督查变为2个月一督查，及时反馈督查结果。各级各部门要在2016年的考核中考出好成绩，必须高度重视工作线的日常督查。三是关于园区考核问题。目前，我县只有市北经济开发区、五莲山旅游风景区参加全市园区考核，鉴于石材产业园、管帅旅游度假区、城北工业区在立地条件、资源优势等方面存在较大差距，县里不再对园区实行单独考核。各园区只要按照要求完成县里分配的招商引资、财政收入等任务，就能够在考核中考出好成绩。四是探索创新群众满意考核方式。今年省市要求整合群众满意度电话访问，县里将不再对乡镇、园区进行电话满意度调查，相关部门要探索创新群众满意度调查方式方法，继续对各乡镇、部门服务群众的满意度进行考核，确保考准考实，考得心服口服。
(六)要进一步加强干部队伍建设，提升干部抓发展的能力
要强化干部能力提升。树牢学习意识，不断提升眼界境界和能力素质，适应形势和岗位职责要求。要干一行专一行，在哪行善哪行，做有开拓创新能力的“行家里手”。园区干部要有会招商、能谈判，懂产业、懂市场的能力；乡镇干部要有能吃苦、善做群众工作、引领群众发展的能力；无论是涉农还是涉企服务部门的干部都要有好的服务态度和较高的服务水平；民生部门的干部要有察民情、访民苦、解民忧的能力。要重历练、受考验。领导干部特别是年轻干部，如果在工作中不当几回热锅上的蚂蚁，没有经历过让人挠头的事情，就不会有明显的进步。今年经济工作任务非常重，各级干部一定要克服浮躁心态，重在强化责任担当，静下心来，集中精力，减少不必要的应酬，把心思用在推进工作上，务实苦干、抓好落实。要提升服务效能。当前，市里已经掀起效能风暴，我们也提出服务最优质、政策最优惠、制度最健全、管理最严格、施政最阳光、社会最和谐的“六个最”要求，下步要严格执行干部工作作风和效能问责办法，畅通企业和群众的监督渠道，对破坏发展环境的人和事一追到底，严肃问责，把“六个最”要求落到实处。要扎实做好县乡换届工作。对今年下半年的县乡领导班子换届工作，各级党员、干部要正确把握、正确对待，越是在关键时期，越要凭实绩说话，把心思和精力集中到干事创业上来。要严肃政治纪律和政治规矩，严格执行换届纪律要求，坚决杜绝换届不正之风，确保换届风清气正。