马 强 同 志
在县委十三届九次全体会议上的讲话
(2015年12月26日，根据记录整理)
这次会议主要是报告县委常委会今年以来的工作，审议《中共五莲县委关于制定五莲县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。昨天下午我们分工作线进行了讨论，对大家提出的49条具体意见建议，要充实到“十三五”规划《建议》中，使《建议》不断完善。这次全委会前县委专门召开了一天务虚会，会上每位县委常委、副县长和人大、政协、市北经济开发区主要负责同志，对“十三五”时期特别是明年工作讲了很好的意见建议，要整理后发给大家，希望大家认真学习。下面我结合自身学习和对工作的思考，就做好“十三五”时期的工作特别是明年工作，讲三点意见，供大家参考。
一、认真学习领会党的十八届五中全会精神，正确分析和把握当前经济形势
十八届五中全会非常重要，内容非常丰富。最重要的文件有三个，分别是会议公报、习近平总书记对《建议》的说明和《建议》本身，希望大家认真学习好这三个文件。一是要把握好这次会议的主题。五中全会的主题是审议通过“十三五”规划《建议》，这是我国今后五年经济社会发展的行动指南。学习五中全会精神，首要的就是学习好规划《建议》，才能把握发展大势，做到顺势而为。
二是要把握好全会召开的历史阶段。未来五年是我国实现全面建成小康社会这“第一个百年目标”的最后五年，也是我国能不能跨过“中等收入陷阱”最关键的五年。我们常说的“中等收入陷阱”，就是从低收入国家进入中等收入国家后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞、社会问题频发的一种状态。“二战”后有100多个国家进入中等收入国家水平，但真正进入高收入国家的却寥寥无几。去年我国人均国民收入超过7000美元，按“十三五”发展目标预计，到2020年能达到1.1万美元，而世界银行确定的高收入国家最新标准是人均国民收入达到1.2万美元。因此，“十三五”时期目标的实现，对中国这个世界上最大的发展中国家能不能顺利跨越“中等收入陷阱”、进入高收入国家行列至关重要。
三是整个战略布局非常重要。“四个全面”战略布局是习近平为总书记的新一届中央领导集体治国理政的重要方略。十八大以后，八项规定出台开启了全面从严治党的总部署，三中全会对全面深化改革进行了总部署，四中全会对全面依法治国进行了总部署，五中全会则是对全面建设小康社会的总部署。至此，围绕“四个全面”战略的具体部署已基本完成。
四是重点把握五大发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是五中全会精神最核心的东西，有国际舆论称这是跨过“中等收入陷阱”的中国方案或中国路径。《建议》说明和会议公报也重点阐述了五大发展理念，大家脑海里一定要深深印上这十个字。
五是实践意义非常重要。五中全会精神实践的内容、方法、可操作性，以及对具体工作的指导性非常明确。比如，习近平总书记在讲话中针对如何实现有质量、有效益的发展，提出“投资要有效益、产品要有市场、企业要有利润、员工要有收入、政府要有税收”“五个有”的标准，对今后上项目和招商引资有非常具体的指导意义。除了要坚守一些项目招引的底线之外，主要应看项目建成后的税收贡献、企业利润、产品市场，以及能不能很好地解决就业。
贯彻落实五中全会精神的同时，大家还要高度关注经济形势，研究思考当前经济的现状和走向，把握变化，掌握全局。
从国际上看，国际形势是个复杂“变局”。一是欧美日等发达国家经济在复苏，强力反弹。前几年金融危机爆发，一些发达国家在苦苦煎熬的时候，中国曾经“风景这边独好”。现在一些发达国家的经济稳步复苏、越来越好。特别是美国，近日美联储宣布启动近十年来的首次加息，意味着美元将升值、美国经济走向坚挺。同时美国宣布实施了长达四十年的原油出口禁令解冻，意味着不再依赖中东和国际石油市场，石油输出国组织的地位可能要有所下降。美国出台的这些政策对地缘政治、经济将产生很大影响，我们的很多政策也将受到美国全球战略布局的影响。
二是发展中国家特别是新兴经济体经济下行趋势明显。长期以来，E11一直是世界经济最活跃的，但近期印度、巴西、中国、南非、俄罗斯等金砖国家和新兴经济体因为内需支撑不力、外需出口乏力，经济下行现象普遍明显。
三是国际间经贸合作与竞争异常加剧。加入WTO后，我国GDP总量从2001年的世界第12名上升到去年的第2名，直逼美国。因此美国现在极力淡化世界贸易组织在国际贸易中的地位和作用。为遏制中国发展，美国频繁设置贸易壁垒，另起炉灶，拉拢环太平洋国家加入TPP即跨太平洋战略经济伙伴关系协定，胁迫欧洲加入FTA即自由贸易协定。这两个贸易组织都把中国排除在外。
从国内来看，总的就是经济进入新常态，出现一些新的特点和挑战。一是经济增长速度放慢，下行压力持续加大。出口、投资包括GDP增速都在下降，有些经济学家认为经济出现“L”形走势，在一段时间内还将持续。二是产能过剩成为行业普遍现象。目前螺纹钢每斤8毛钱，相当于白菜价格，煤炭、石油、水泥价格统统下降，整个钢铁行业销售利润率仅为0.05%。三是刺激经济发展原有动力“失灵”，新的动力尚未完全发力。劳动力便宜、资本资源充足、环境容量大等原有的发展动力部分“失灵”。发展中的问题不只一面，面临诸多“两难”选择。四是传统消费不旺，有效供给和需求不足。一方面产品卖不出去，另一方面我们想要的东西还要出国买。比如，从奶粉、马桶盖到电子产品，甚至还要到国外抢购。五是金融风险压力普遍存在。实体经济遇冷，金融杠杆问题增多，前两年的降息和投入没有完全有效进入实体经济。
同时，在国家政策层面，有很多持续向好的趋向、政策调整和机遇，需要很好把握。在宏观政策方面，一是国家启动“双创”引擎，掀起大众创新、万众创业的热潮。据统计，现在我国每天新注册企业将近一万家。今年我县虽然有15家企业由规模以上企业降为小微企业或成为僵尸企业，但新申报了39家规模以上企业，有望净增规模以上企业24家。在经济形势如此严峻的情况下取得这样的成绩实属不易，这也从一个侧面反映出我们鼓励创新创业、进行制度改革是行之有效的。
二是创新驱动逐渐成为我国经济增长的主动力。上海市明确提出，下步上海经济发展就是靠新产品、新产业、新业态、新模式的带动。在整个经济形势趋冷的情况下，重庆、深圳等地经济转型调整十分成功，也都是新产品、新产业、新业态、新模式在发挥作用。要看到创新驱动一定会成长为经济发展的主动力，个性化多样化品质化消费一定能够成长为新的经济拉动力。产品卖不出去绝不是国内消费能力不行，关键是品质化个性化的产品供给不足。
三是改革引路成为一种常态。国务院一直在持续简政放权，凡是市场能办的交给市场，社会能做好的交给社会，今年仅取消和下放的资格认证就有67项。各级也都积极以改革为突破点，出台一些推动改革的办法措施。
四是推动供给侧结构性改革。这是新常态下的一种重大政策创新。从11月份开始，中央反复提供给侧结构性改革，并在中央经济工作会议上提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的十五字政策方案。去产能主要就是对僵尸企业进行破产重组。去库存主要是去房地产库存，取消房地产业人为抬高的门槛、设置的障碍。去杠杆主要是去掉虚拟杠杆，化解和防范金融风险。降成本主要是降低企业交易成本、税费负担、物流成本等。提出通过扩大有效供给、打好脱贫攻坚战、支持企业技改、加快软硬基础设施建设等补齐发展短板。
五是社会进入城市主导形态，经济进入服务业主导态势，这两个态势也是经济走出低迷的一个新特点和新动力。我国城市化率从1978年的18%提高到去年的55%。最近中央时隔37年之后召开城市工作会议，传递出大量城市工作信息。同时，城市社会的特点之一就是经济进入服务业主导态势。我县今年服务业增加值占GDP的比重为33.6%，比去年高5.3个百分点，这个比重今后还会上升。这对我们下步发展一定会产生新的支撑。
二、当前和今后一段时期引领五莲发展需要把握的几个重点问题
这些问题既有思维方式、发展思路方面的，也有工作重点，需要大家在工作当中注意把握。
(一)坚持从五莲实际出发，以我为主，保持定力。对我县来讲，发展的潜力、韧性和回旋余地都有自己的特点，任何形势下都要做好与上级政策结合的文章，从实际出发，干好五莲的事。对正确的思路、措施，要继续坚持，做到既了解和顺应潮流大势，勇立潮头，走在前列；又把握和贴近县情民意，以我为主，保持定力。而我们的定力和自信心来自于这些年一直在做打基础利长远的事，来自于通过打基础利长远取得的发展成果。
改革发展方面。“十二五”期间，我县改革发展的力度空前，主要经济指标保持了两位数增长。取得这样的成果，必然碰触到许多利益调整和付出，但群众满意度一直保持很高。比如，上项目就要征地拆迁，城市建设也要拆迁占地。“十二五”时期，我县项目建设征地2万多亩，农业结构调整流转土地9万多亩；洪凝街道城中村改造拆迁接近4000户；关停园外石材加工企业1000多家，全部零赔偿，牵扯土地5000多亩；关停各类矿点150多处；拆除违章建筑2000多处、7万多平方米。在这种情况下，群众对我们的工作仍然是认可的，我县群众满意度连续六年在“两区两县”中位列第一，今年更是超过90分，为历年来最高。这就是我们的信心所在，底气所在。
干部人才队伍方面。近年来，我们坚持逢进必考，面向全市全省全国招考，在人事调整上大幅削减领导干部个人决定权，“十二五”时期新考入本科以上学生500多人，加上其他各类人才，共1000多人，人才队伍、干部队伍结构发生了很大变化。但新招录1000多人的同时，财政供养人员同期减少了703人。这种干部人才队伍的结构性优化为五莲今后发展奠定了坚实基础。
对上争引方面。2010年至今，我县对上争取扶持资金66.37亿元，今年截止11月份是15.19亿元，全市第一。我县今年还争取了国家专项建设资金6.63亿元，占全市该项资金总数的53.2%。这些资金投入建设当中，一定能进一步夯实发展后劲。生态建设方面。在经济发展较快的情况下，我县近几年林木绿化率提高了10多个百分点，生态持续变好，证明我们坚持“生态优先”是正确的，我们的工作思路、发展方式、招引的项目是可持续的。
城市功能方面。“十二五”时期，我县商场面积从3.4万平方米增加到17.4万平方米，大型商场从4家增加到12家，星级宾馆从4家增加到12家，星级宾馆床位数由500个增加到2500个，总床位数由2000个增加到1万个，城市功能不断完善，等等。
以上这些方面的成果，证明无论形势如何变化，只要是看准的事，就要坚持下去。对五莲来说，必须立足自身实际，始终咬定发展不放松；始终坚持以生态为立县之本，守住生态底线；始终用群众满意来校正发展，不管出发点是什么，只要群众不满意，就要停一停。这样，才能真正做到以我为主，保持发展定力。
(二)坚持以改革为动力统领全局。改革不光是一种精神，更是推动工作的办法措施，缺少改革，工作就会走进死胡同，今后必须继续坚定不移地用好改革这把“撒手锏”。
要积极跟进，敢于先行，精准自选。对中央和省市推进的改革，要积极跟进，同时要敢于先行，做好自选动作。及时跟进上级改革很重要，但只能保证工作不落后，要想超越和领先，还得靠自选动作来争先。今年市里开展了国有企业、水务、土地等一系列改革，我们都及时跟进，但光这样是不够的，五莲必须有自己的自选动作，而且要继续率先。比如我县医疗卫生事业本就落后，如果不先行先改，医疗卫生工作可能要一直落后，我们在全市率先进行医疗卫生事业改革，筹建医疗集团，做到了工作全市领先，据了解，这项工作在全省层面也是领先的。
要善于发现困局，沉到最底，瞄准最高。发现困局才能找到改革的切入点，每个人每个单位都有困局，五莲也有。改革就是要从这些困惑我们的地方入手。问题确定以后，就要瞄准最高标准去解决问题，然后沉到最底，去和这个领域当中最基层的人接触，了解和吸收他们的想法、办法，完善改革措施。比如，教育改革上，青岛的教育工作瞄准全国层面开展改革创新，创造了多个全国率先。我们推进改革也要认真学习先进地区的经验，不一定完全照搬，但必须先了解，再结合我们的实际进行改革。
要突出重点，逐步完善，狠抓落实。改革不可能一开始就很完美，只能先找准突破点，有重点的突破，然后逐步完善，继而抓好落实。有些改革效果不明显，就是因为改革措施落不到实处。
(三)坚持把目标导向、问题导向和群众导向作为重要的思维方式和工作方法。目标导向就是要明确我们工作的各项任务目标，厘清实现这些目标的方法路径、时间节点，明确自己想要什么，追求什么。就我县来说，就是要厘清我们到底想要一个什么样的五莲。有了目标之后再把方法路径和时间节点一步步弄清楚，确保目标实现。问题导向就是要找短板。每个人、每个地区、每个单位、每个乡镇都会有自己的短板，用问题导向把短板找出来，然后进一步明确解决问题的方式方法，以问题倒逼发展。群众导向就是要眼中有“人”，做任何工作一定要体现对“人”的关心，避免见物不见人。坚持群众导向，除了关心群众诉求、让群众满意以外，关键还要聚人气、聚人力、聚人心。比如，五莲今年新上了民办学校项目，原工业学校校区也准备建设私立高中，就是在发挥五莲教育品牌优势积聚人气。
找短板还要注意深入分析思考原因。近年来我们一找短板往往就说经济总量小、项目少，特别是大项目好项目少，但也就到此为止了。下步必须按照问题导向，继续深挖原因，搞清楚为什么项目少，不能一提项目少就是领导不重视，其实项目和资本有自己的运行规律、目标和特点，一定要深入研究项目落地的制约因素。我认为至少有以下几个方面。一是投资成本，主要体现在土地、用电、供水、原材料、劳动力、物流成本等方面的价格上。二是区位条件，主要由地理位置、交通条件等决定。三是基础设施，包括水电路气讯等公共设施配套情况和服务业发展情况。四是基础资源，主要包括劳动力资源、人才技术基础以及旅游资源、人气资源、矿产资源等特殊资源。五是政务服务环境，主要指政府服务能力、水平以及营商环境。
六是产业基础，主要指产业链最终产品可以带动相关产业落户。日照经济开发区近年来项目多投资大，主要就是因为威亚发动机项目带动很多配套项目来落户。市北经济开发区的博奥电气大冰箱项目，也带动了一些冰箱配套项目落户。大量机械制造企业落户市北经济开发区也是因为五征集团的产业带动。七是民风和干部作风，主要是政风廉洁、民风淳朴、治安情况。八是亲情乡情和人脉资源，我县在这方面有优势，有大批五莲人在全国各地，做企业能投资的也很多。九是宏观经济形势对投资热情和行业市场的影响，等等。这其中，把凡是我们能做的做好，项目自然而然就来了，对于一些我们临时没法做的，就要沉住气等待时机。比如，近期市北经济开发区与大连万达集团签订了一个文旅综合体项目，是万达在全市唯一一个。项目方的条件就是要求市里承诺对潮石路进行高标准拓宽改造，这就给我们带来了好的时机。下步随着潮石路拓宽改造、临沂路北延至莲海大道等工程的开工，市北经济开发区肯定会更“热”起来，这也是我们几年来沉住气发展市北经济开发区的结果。为什么县委、县政府始终强调服务？为什么每个月评选群众最不满意的窗口单位？目的就是要使优势越来越优，优到能够弥补我们暂时主观做不到的短板，让投资者觉得虽然五莲有缺陷，比如没有高铁、机场等，但五莲这个地方的人特别好、服务特别好，一接触就不好意思不去投资。
在人才短板方面，短期内可能吸引不到大量的高层次人才长期入驻，但可以在“借用”上下功夫，让人才到五莲服务几年。要用好五莲自身盛产的人才，恢复高考以来五莲考出去的大学生，对家乡都充满感情，非常关心五莲发展，只要我们把五莲的事情办好，他们都会支持家乡发展。“十二五”时期，我县考入“211”“985”高校的学生就有2000多人，洪凝街道小尚庄这个仅有920人的小村庄现在就有5名博士。因此，大家都要认真考虑一下，五莲缺人才吗？如果缺人才这个短板怎么弥补？另外，利用外资、镇域经济也是我县的发展短板，需要认真研究，寻找发展途径。
总之，要注意坚持好目标导向、问题导向、群众导向，把群众满意、群众受益作为工作的“准星”，把生态作为底线和“支架”，然后坚持问题导向、目标导向，发力抓好发展。
(四)要坚持“全面创新、全民创业”。今年全县开展了“全面创新、全民创业”活动，既是五莲发展的实际需要，也符合中央号召。但对创新创业问题，社会上还有一些“不同声音”，甚至一些较大媒体上也出现了不同说法。比如，有的人一谈创新，就认为只有高科技、前无古人的发明创造才称得上创新。一谈创业，就是“当老板”，认为都号召“大众创业、万众创新”，人人都去创业当老板，谁来当工人？谁来踏踏实实工作？还有的人列举一些创业失败案例来说明创新不易、创业艰难，来警告别人不能轻易创新创业。这些“不同声音”的出发点不同，有的是别有用心地诋毁创新创业，有的是认识角度不同、存在偏差。中央对此始终旗帜鲜明，一如既往地鼓励“大众创业、万众创新”，我们也必须统一思想，准确理解和把握好创新创业问题。
什么是创新？简单地说就是创造和发现新东西，摒弃旧的、创造新的。创新的主体是人，关键是改变，核心是转变思维方式，是一种思维方式和人生追求。要有求“变”的冲动和实践，向新的方向、有效的方面进行有用的变化，这就是我们提倡的创新。比如，莱博铅笔公司“给铅笔带个橡皮头”就是创新；在社交工具上，从写信、电报、电话、邮件到微信，人与人之间的距离不断缩短，都是在不断创新；博客曾经非常盛行，但随着生活节奏加快，人们没有更多的时间和精力去写大篇幅的博客，后来发明了具有“短、灵、快”特点的微博，通过电脑、手机以140字以内的文字更新信息，并实现即时分享，也是创新。这些创新都现了一种追求“变”的冲动和实践，这种冲动和实践对推动发展非常重要。
创业也要辩证地看。“当老板”肯定是创业，但创业绝不仅仅局限于“当老板”。创业更多的是一种人生追求、定位和价值取向，既包括干事的结果，更重要的是“干事的过程”。比如，北京市昌平区原区委书记关成华的创业取向就是做学问、从事法学研究，即使有前景光明的从政生涯仍然不改初衷，最终选择辞职赴哈佛大学从事法学研究。研究法学和法律需要有很高层次的社会实践，所以从政只是关成华实现价值追求、达到创业目的的一个实践过程。一个人要创业，首先要养活自己、养活家庭，这本身就是创业。如果想在汽车行业中创业，就要到汽车厂里打工，从最底层干起，这个过程也是创业。创业不是追求一夜暴富，一味追求“高大上”，不能单纯地将创业和“当老板、办企业”划等号，而不愿吃苦、不愿从基层从小处干起。
决定一个人、一个区域、一个国家发展最关键的因素是创新创业力。下步，五莲必须进一步强化创新创业意识，持之以恒地让“全面创新、全民创业”在五莲蔚然成风，让创新创业基因融入五莲人的血液。
(五)坚持以园区发展为平台，做大做强五莲工业。在重视园区问题上，要进一步统一思想。重视园区就是重视工业。工业发展壮大是强县必经之路，要在坚持“群众受益、群众满意”这个“准星”和“生态优先”这个“支架”的基础上，坚定“工业强县”目标。工业发展离不开载体支撑，园区是承载项目尤其是工业项目的主要载体,是新一轮发展的主阵地。五莲工业要实现新突破，必须把园区做大做强。随着全县工业向园区整合，市北经济开发区推进“一区多园”发展模式，将成为五莲工业发展的关键和希望。石材产业园近几年做了大量基础性工作，遏制了加工环节污染势头，目前正在转型蜕变，进行矿产资源整治、破坏山体修复、裸岩植被绿化等工作，要进一步把山体保护好，让石材企业提档升级，成为五莲大的经济增长点。这些园区发展是事关全县长远发展的大事，必须高度重视，举全县之力突破。
园区要担起带动发展的责任，切实发挥龙头作用。目前，各园区的同志干劲都很足，下步要再接再厉，千万不能激情一阵子，只想不干。要把园区打造成思想解放的前沿、激情干事的阵地，打造成经济人才汇聚、产业人才汇聚的高地，带动全县工业经济再上新台阶。
企业要顺应供给侧改革大势，加快转型步伐。要认真研究供给侧改革政策，专注产品升级，主动淘汰自身落后产能和落后产品，把握人们对产品需求的变化，研发个性化产品。我县绿丰农业公司研发的樱桃枕、樱桃酒、樱桃面膜等樱桃系列产品，就很好地顺应了人们需求的变化，每个企业都要专注于研究这些东西。
产业培植要顺势而为。要坚定不移地做大做强以五征集团为代表的本土企业，政府要与五征集团共同努力，倾注更多精力研究五征集团的产业转型升级。五征集团实现转型升级，将对五莲经济产生巨大带动作用。要重视石材产业从发展聚集到产业升级转型。要积极培育新兴产业，培植新的经济增长点，增强发展后劲。目前，以博奥电气公司为龙头的电子家电产业、以欧太亚公司为龙头的塑编产业、以六关节机器人项目为龙头的高端数控产业发展势头良好，下步要全力以赴地培植这些新兴产业，争取尽快形成百亿元产业集群。同时，要关心支持小微企业发展。我县一些名不见经传的小微企业发展势头良好，比如，中至镇金星制帮厂，主要业务是鞋帮加工，产品主要供应青岛双星、阿迪达斯等国内外名牌，现有员工200余人，有效带动了当地农民就业。叩官镇九鑫工艺品公司是一家集龙虾扣生产销售、设备研发于一体的企业，产品占全国同类产品市场的百分之七八十，年产值6000多万元。
(六)厚植生态优势，加快旅游兴县富民步伐。生态是五莲的立县之本，旅游是重要的富民之路，五莲的老百姓要想更加富裕，必须大力发展全域旅游。某种程度上说，抓生态就是抓旅游，抓“森林五莲”“果乡五莲”“水润五莲”建设也是抓旅游。下步五莲的生态建设要紧扣旅游业这一关键。当前，很多企业已经认识到了这一点。比如，五蔬园走的就是既发挥生态农业效益，又与旅游业发展相结合的路子。生态是五莲的“魂”，是五莲发展不可触碰的底线，破坏了生态就是破坏了民生、触犯了民意，也破了五莲老百姓的致富之路。下步，生态建设也要接受审计，审计机关将对土地、矿藏、水域、森林、草原、海域等国有自然资源进行审计，检查国有资源开发利用和生态环境保护情况，资源环境保护项目的建设情况和运营效果。必须高度重视生态建设，真正把生态建设作为“一把手”工程紧紧抓在手上，向生态要红利，大力发展生态经济。
坚持生态建设城乡统筹、全域统筹。要让五莲的每个村庄、山体、河流都能感受到生态气息。我们今年开展城乡环境综合整治，县级领导齐动手，各乡镇街道、部门单位高度重视、密切配合，乡镇驻地、村容村貌都发生了翻天覆地的变化，成绩有目共睹。要把这项工作作为常态，持续用力，坚持不懈地抓下去。比如，户部乡驻地面貌发生了很大变化，规划设计非常用心，专门聘请文化顾问作了包含很多特色小镇文化的规划设计，五莲的生态建设要朝着这个方向努力。
近年来，旅游工作领导小组的同志们用心作为，在条件不很具备的情况下做了大量卓有成效的工作，推动了旅游业较快发展。下步，还要重点做好以下几点。一是加强顶层设计。规划设计、品牌打造、整体策划等，要增强顶层设计意识。同时，尽管旅游方面的规划设计要有长远眼光和超前意识，有的时候不能急于求成，但看准了的就要尽快提到决策层面上，不能长时间停留在研讨阶段。二是加速旅游市场化改革。市场化经营是旅游业未来发展的一个大方向，要大胆探索旅游市场化改革的路子。当前，五莲山旅游度假区“三权分离”改革正在推进，还要大胆探索其它改革路子，比如，可以组建龙潭景区发展公司，加快推进河、湖、园、村旅游开发与营销; 组建乡村旅游发展公司，解决乡村游散、多、小的问题，进行公司化运作。还可以探索领导体制方面的改革，打造专业化、市场化的体制机制，等等。三是推进创意旅游发展。过去五莲旅游主要是以自然景观、风土人情等为主的观光型旅游格局。下步也要积极推动创意旅游和文化旅游发展，在文化挖掘、产品开发、品牌打造等方面下功夫。五莲在文化创意方面有很多值得挖掘的卖点。比如，佛教文化卖点，五莲山大佛与无锡灵山大佛都建成于1997年，如今灵山大佛已成为世界佛教论坛的永久举办地，2014年门票收入3.5亿元。比如，随着大青山旅游开发的成功实践，可以考虑把太极拳作为全县群众体育运动的重要内容，将太极文化打造成五莲旅游发展的重要一极。比如，挖掘五莲山登山运动、九仙山拓展训练、黑虎山狩猎、潮白河龙舟赛、乡村垂钓等卖点，形成体育旅游路线，等等。四是要把握“旅游兴市”发展机遇。市里提出“旅游兴市”战略，还要召开高规格的旅游工作会议，出台一系列大动作，山海联动今后将不再是我们的诉求而是现实，山海旅游融合程度会自然加深。相比日照其它地区，我县有全域旅游的发展基础和多样化旅游资源，山水人情等旅游吸引力相对更大。要借助“旅游兴市”的发展机遇，把五莲的旅游业做好做强。
三、围绕“人”这一关键因素加强和改进党的建设
“十三五”规划的顺利实施关键靠人，特别是靠调动干部的工作积极性、企业负责人和科技工作者的创造积极性。总体来看，五莲干部的主流是好的，有干事创业激情、精神头足，但最近工作中也暴露出一些苗头性、倾向性问题。一是有的干部“等靠猜”，没有把全部心思和精力用在工作上。二是有的干部对干事创业者评头论足，甚至有人散布一些谣言，诋毁创业者。三是有的干部纪律意识不强，违反纪律的现象依然存在。下步各级对纪律要求将越来越严，一定不要拿纪律当儿戏。比如，省市即将组织干部进行个人事项申报，只要申报内容与事实不符，就视为对党不忠诚。四是有的干部有“看客心理”，履职不到位，对安排的事项落实不力、拖沓。这些问题尽管出现在个别干部身上，但造成的影响很不好，必须坚决予以抵制。下面，我围绕加强纪律建设、做好人的工作强调几点。
(一)要始终坚持实干实绩的誉人用人导向。什么样的人得到赞誉、推崇，什么样的人得以提拔重用，是一个地方的最重要导向，关乎党风民风。一个地方风气正不正、能不能发展，关键看誉人用人导向如何。人无完人，任何人都有强项和弱项，评价一个人关键要看其为五莲发展做了什么，看其主流怎么样，当然其它方面要守住底线。近几年，我们一直倡导实干实绩的誉人和用人导向，评价干部看其主流，坚持让干事的人吃得开，让不干事的人没市场。比如，今年全县无刑事警情日达到156天，县公安局取得社会治安满意度连续七年全市第一的成绩；发改局为我县争得6.63亿元国家专项建设资金，占全市的53.2%；户部乡代表五莲夺得全国彩票公益金创新试点项目组全国第一的好成绩，在上沟、黄崖川拆迁以及334省道沿线违章建设拆除工作中做了大量工作；司法局为建设曙光基地付出了大量心血，这项工作走在了全市全省前列；农业农村工作线争创了很多全市全省第一的称号，许多工作都走在全市前边；街头镇近几年完成了园外石材业户拆迁，今年又完成清场1800多亩；宣传部争得“省级文明县”、全省“文化强省建设先进县”等荣誉称号；国土局今年争引各类用地指标3448亩，正在争创“省级国土资源节约集约利用模范县”；信访局在积案化解中多次得到市里分管领导的肯定；金融办组织企业上市、协调银行开展金融创新试点工作走在了前列；卫生医疗工作在今年的群众满意度调查中分数提高了近10个百分点；等等，这些单位的干部就应该得到赞誉和提拔重用。这些都是干部的主流，五莲工作的主流，说明我们的干部在干事。
坚持正确的用人导向，还有一项重要工作就是让干部“能上能下”，特别是让人岗不匹配的干部“下”成为一种常态。
(二)要着眼提高群众满意度夯实基层基础建设。去年我们出台了加强和改进农村基层基础工作的意见及相关配套制度，各级要进一步加强政策措施的落实，特别是乡镇党委书记要切实把党建当主业来对待。昨天杨军书记在全市基层党建工作会议上提出了一些新要求，大家要结合我县年初党建工作会议作出的安排部署，反思今年以来的党建工作，把基层工作做扎实。下步，上级将更加重视基层工作，明年将评选表彰优秀党委书记、基层干部。同时，如果不用心把工作做好，一旦出了问题就要受到严肃追责。
(三)要以深化落实《条例》和《准则》为重点，加强和改进党风廉政建设。最近，中央新修订出台了《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，其中有几个明显变化。一是突出政治纪律和政治规矩；二是坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开；三是体现全面从严治党。比如，增加了违规出入私人会所，违反公务接待管理规定超标准、超范围接待或者借机大吃大喝等违纪条款，希望大家认真学习把握。
总体上看，我县党风廉政建设是好的，在今年全市群众满意度电话调查中得分全市第一，比上次提高了8个百分点，但同时我们必须清醒看到存在的一些问题。一是有些乡镇、部门（党组）主要负责人对履行管党治党责任认识依然不清醒，履行管党治党职责不到位，工作中没有亲力亲为。有的对出事的干部该处理的没有进行严肃处理，有的对单位的“刺头”不管不问，把难题交给上级。
二是在执纪越来越严、越来越紧的情况下，仍然存在侥幸麻痹心理。十八大以后，纪检监察机关查处的重点是那些十八大以来仍然不收敛不收手、处在重要岗位且有可能被提拔的干部，并按照中央八项规定出台以后、党的群众路线教育实践活动以来进行归类，对违反纪律的处罚越来越重，希望大家一定要引起高度重视。从审计、明查暗访情况看，各级暴露出的问题仍然比较多，到企业食堂和农家乐吃喝现象仍然存在；违规接待、违规操办婚宴升学宴、公车私用等问题时有发生。希望大家不能再有侥幸和麻痹心理，切实引起高度重视。
三是拿要求严当借口，“为官不为”、“庸政懒政”。据县纪委统计，中央八项规定出台以来全县共问责139人，其中没有一个是因为招商引资、接待客商而被问责的。有些同志拿要求严说事、当借口，这实实在在是一个伪命题，在五莲根本不存在不成立。在效能建设方面，有些部门单位仍然存在乱收费、执法行为不规范、自由裁量权过大等问题，离县委要求相差很远。
四是仍有一些党员干部不收敛不收手，铤而走险，触碰党纪国法高压线。有的干部存在套取项目资金、工程不走招投标程序等问题，有的干部在土地流转、农村“三资”管理、惠农补贴等方面谋取私利。下步，只要分管领域出事，县里就要对有关领导干部进行问责。元旦春节就要来临，中央和省里专门下发了通知，提出严禁用财政性资金举办年会、经营性文艺晚会，严禁违规用公款吃喝、旅游和参与高消费娱乐健身活动，严禁用公款购买赠送贺年卡及烟花爆竹等年货节礼，严禁将走亲访友、外出旅游等非公务活动纳入公务接待范围，严禁公车私用或“私车公养”，严禁违规收受礼品、礼金、消费卡等，严禁违规出入私人会所，严禁违规操办婚丧喜庆事宜并借机敛财，严禁违规参加老乡会、校友会、战友会，希望大家认真遵守这些规定。