在县委十三届八次全体会议上的讲话
（2015年7月29日，根据记录整理）
日照市委常委，五莲县委书记、县人大常委会主任 马 强
同志们：
现在，我受县委常委会委托，向全委会报告工作。
今年以来，面对复杂严峻的形势，在市委、市政府的坚强领导下，县委常委会团结带领全县上下主动适应新常态，坚持一手抓党建、一手抓发展，大力推进全面创新、全民创业，主攻工业振兴和项目争引建设，盯紧现代农业、全域旅游、基础设施建设、民生事业等重点工作，全县经济平稳增长、社会和谐稳定、民生持续改善、党建工作进一步加强。上半年完成生产总值78亿元，增长8.5%；实现一般公共预算收入5.03亿元，增长1.2%；完成规模以上固定资产投资56.5亿元，增长15%；农村和城镇居民人均可支配收入分别达到6359元、12593元，增长11.5%和9.2%。
一、深入推进解放思想、改革创新，努力推动思维方式、工作方法实现重大转变
加快推进工作指导转变。面对经济下行压力，积极推进思维方式、工作方法转变，以创新的办法措施应对挑战、破解难题。召开县委工作会议、第84次县委常委扩大会议，引导各级正确分析研判形势，把握宏观政策，主动作为，抢抓“互联网+”、消费升级、国家支持运用PPP模式融资、危机倒逼企业转型带来的机遇，加快推进思维模式、思想观念、组织架构、体制机制、顶层设计创新，研究具体可行的创新性办法措施，以“软实力”创新推动工作方式转变。
扎实开展“全面创新、全民创业”活动。按照市委“解放思想求创新、转型升级促发展”要求，把创新创业贯穿各项工作，制定落实支持创新创业的政策措施，完善创新创业的载体平台，培育创新创业主体，优化创新创业环境。落实80余条支持创新创业的具体措施，激发全社会创新创业活力，上半年新登记市场主体2188家，增长55%。开展创新创业培训，干部和企业家境界素质有了新提升，涌现出一批创新创业典型。
积极推动体制机制创新。在决策机制上，发挥城乡规划建设、文化发展、经济发展顾问团作用，提升决策水平。聘请企业上市和法律顾问，依法依规决策。规范专家咨询论证、合法合规性审查、风险评估、公众参与四个程序，作为决策刚性前置条件。在推进落实机制上，实行县级领导分线作战，设立7条工作线，落实工作线述职、督导观摩、评议考核等工作机制。在考核机制上，坚持“要什么考什么、什么能考实考什么”的原则，紧扣7条工作线任务目标，充分赋予工作线考核权；突出“群众受益、群众满意”导向，加大党建考核分值。在服务群众上，在全市率先建立县级群众服务中心，设立民生服务热线和社会管理服务研判平台，4月份试运行以来，共受理群众诉求3115件，办结率96%，办结满意率96%。
二、聚焦发展，全力保增长
一是集中精力抓企业。强化精准扶持，积极化解风险，工业经济健康平稳运行。上半年规模以上工业增加值、主营业务收入和利税分别增长11%、11.5%、9%。
“一企一策”精准扶持。坚持有保有压、有放有收，出台《规模以上工业企业分类管理办法》，对35家较好企业重点扶持，对109家中等企业加强指导、帮助解决困难，对17家较差企业通过政策、税收等措施倒逼转型升级、破产重组。成立企业服务工作领导小组，包联县级领导每月到企业上半天班，帮助企业解决实际困难。
“双改一联”推进转型升级。支持企业改善创新，设立1000万元创新引导资金，支持企业在新上技改、经营管理、技术研发等方面大胆创新。实施千万元以上新上技改项目84个，完成投资22.07亿元。加快企业改制上市，凯翔生物成功在“新三板”挂牌，筛选上市挂牌后备企业20家、改制后备企业50家。鼓励企业挂靠联合，凯翔生物与齐鲁工业大学联合成立生物工程研究院，与江南大学合作成立研发中心；森龙橡胶公司与青岛双星集团达成战略合作意向。
“保、打”结合化解金融风险。成立金融风险防控工作领导小组，向重点贸易融资企业派驻工作组，帮助企业制定化解方案，重点企业债务风险得到控制。实行县级领导包联贷款逾期欠息企业风险化解制度，对生产经营正常但暂时出现资金困难的实体企业，全力保运转、促发展。加大对恶意逃废银行债务的打击力度，截至6月末,全县逾期贷款额度比3月末减少21.3亿元。
二是聚力招引加快园区发展。把项目争引建设作为经济提质扩量的关键，创新招商引资方式方法，成立6条产业招商线，由县级领导牵头开展定向招商;选派6名招商小分队成员驻青岛、上海开展驻点招商。完善招商引资推进机制，成立重点项目专门推进小组，实行专业化招引、专门工作班子推进。上半年，招引推进千万元以上开工在建项目57个，到位固定资产投资6.1亿元。争取上级扶持项目到位资金5.29亿元。全力加快园区发展，市北经济开发区积极对接青岛西海岸新区定点招商，高端游艇研发生产、数控机器人生产等项目顺利推进，上半年规模以上工业企业销售收入、利税分别增长19.1%和17.5%。城北工业区五征配套企业产业园和小微企业招商创业园具备项目入驻条件，新招引落地项目4个。石材产业园推进园外关停企业清场复垦，加快石材商务大厦、石材物流园等基础设施建设，抓好矿区综合治理，上半年石材业产值、税收分别增长10%和9%。五莲山旅游度假区加快景区改造提升步伐，扎实推进景区管理体制改革，上半年接待游客33.13万人次，同比增长33%。管帅温泉度假区积极推进杏石温泉、丽水名园项目建设，载体功能和服务水平不断提升，上半年接待游客4.9万人次，同比增长95%。
三是围绕增绿增效增收发展现代农业。深入推进“森林五莲”“果乡五莲”建设，上半年造林6.5万亩，完成年度任务的93%；新发展千亩以上果品规模片区12个，300亩以上示范园区21个，100亩以上标准化示范基地23个。大力发展新型农业经营主体，新增农民专业合作社33家，家庭农场21个。以特色规模片区和标准化生产基地为支撑、以万亩生产基地为单元，构建现代特色农业生产体系。培育五莲山五蔬园、大丰园蓝莓基地、凤凰山百果谷等12处现代生态观光农业综合体。稳妥推进农村产权制度改革，97%的村庄完成农村土地确权登记颁证，在全市各区县中推进速度最快。加强水利工程建设，上半年开工水利工程296处，完成投资2亿元；解决了146个村庄、9.12万人的饮水安全问题。
四是加快全域旅游提档升级。围绕“休闲、度假、民俗、养生”品牌打造全景五莲。上半年，旅游总收入、直接收入分别增长28%和24%。做好“互联网+”文章，建设智慧旅游平台，实现景区、酒店网络全覆盖。利用“五莲乡村游”“五莲旅游”等微信公众号和各乡镇（街道）、涉旅企业微信公众平台，积极推进旅游资源新媒体营销。全面突破乡村游，精心设计乡村游路线，丰富乡村游产品，上半年乡村游接待游客、旅游收入同比分别增长50%和23%。加快旅游富民步伐，采摘游成为农民增收的重要渠道，截至目前，全县采摘游直接收入达5360万元，同比增长16.6%，配套跟进采摘游的农家乐达到1000多家，营业收入达到2500多万元。扎实推进旅游重点项目建设，总投资41亿元的文博苑、莲山人家客栈二期等17个旅游大项目进展顺利。
加快发展现代服务业。大力发展电商产业，推进与阿里巴巴、京东等大型电子商务平台的战略合作，众普利公司与市科技学校合作成立全市第一家县级“电商人才孵化基地”。新注册电商企业11家，在淘宝、阿里巴巴、美团开设店铺1500余家。
五是统筹推进城乡建设。以创建国家园林县城为抓手，新区抓拓展、旧城抓提升，实施的57项城建重点工程，已完成投资1.03亿元；城区新增绿化面积51.7万平方米。积极推进PPP模式融资，运作山王庄垃圾焚烧发电、污水处理厂运营、山阳河综合治理等项目。城东新片区规划设计通过专家评审。加快重点道路建设，334省道路面整修工程完成工程量的80%，潍日高速建设和206国道、222省道五莲段改建前期工作扎实推进，完成县乡公路和“村村通”道路改造维修42公里。加快推进美丽文明乡村工作，抓好环境综合整治、村庄“五化”建设，成为首批“全省城乡环卫一体化全覆盖县”。今年上半年，在全省城乡环卫一体化满意度调查中，我县综合满意度达94.7%，在全市“两区两县”中列第一位。
三、切实保障和改善民生，加强和创新社会治理
加大民生事业投入，组织实施特殊人群救助关爱、农村饮水安全、农村电网改造升级等11项惠民工程，县财政用于民生方面的支出达9亿元，占一般公共预算支出的79.42%。
大力发展社会事业。坚持教育事业优先发展，投资7000万元推进义务教育学校标准化建设；探索推行校长职级制，完善教师激励机制；有序推进乡镇初中资源整合；教育教学质量稳步提高，高考一本上线率23.4%，高于全省7.8个百分点。大力突破医疗卫生工作，全面推行基层医院绩效考核，落实老年乡村医生生活补助和养老保险政策；启动城区医疗卫生资源整合工作，市北经济开发区医院与市人民医院合作办院顺利完成。加快推进保障性安居工程和城中村改造，开工建设各类保障房1500套，改造农村危房408户。创新养老服务模式，推进县社会福利中心与民间资本合作，实现社会化养老。统筹城乡社会保障，建立和落实了统一的城乡居民基本养老保险制度。加快精神文明建设，成功争创省级文明县。
加强和创新社会治理。深化“平安五莲”建设，推进网格化管理，完善“天网工程”，严厉打击各类违法犯罪；加强和改进信访工作，加大对非访的依法治理力度，认真做好矛盾纠纷排查化解工作，上半年非访量全市最少；落实安全生产责任制，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，毫不放松抓好安全生产。全县立刑事案、信访总量比去年同期分别下降9.4%、24%，第三届中国—中亚合作论坛期间安保工作实现“四个不发生”的目标。
四、坚持从严从实，加强党的建设
压实管党责任。把党建工作作为主业，与中心工作同谋划、同部署、同考核。完善党建工作领导小组运行机制，对党建工作实行项目化管理。强化制度刚性约束，完善督查机制。制定党建考核评价办法，提高党建考核权重，引进党员、群众评议环节，推行开放式考核，确保考准考实。
夯实基层基础。认真落实《关于加强和改进农村基层基础工作的意见》和配套制度，抓好教育实践活动后续整改落实和建章立制，强化农村“人财物权”管理。发挥“第一书记”作用，扎实推进后进村集中整顿。提高农村干部补贴发放标准，扎实搞好农村党员一小时、春季轮训等活动，推进服务型党组织建设，农村党员党性意识和组织纪律观念进一步增强。
加强干部队伍和人才队伍建设。坚持“实干、实绩”用人导向，对乡镇、县直部门领导班子进行了适应性调整。强化教育培训，开展“新常态、新挑战、新机遇、新作为”专题学习，举办“莲山大讲堂”9期。组织科级干部报告个人有关事项，深化领导干部经济责任审计，从严监督管理干部。坚持“逢进必考”，面向社会公开招考公务员、事业单位工作人员56名。
加强作风建设和党风廉政建设。认真开展“三严三实”专题教育，认真组织专题党课、专题学习，开展“严以修身”专题研讨交流。认真贯彻《关于落实党风廉政建设责任制的实施意见》，细化“两个责任”清单，通过建立责任、监督、考核、保障四个体系，进一步压实党委、纪委抓党风廉政建设的主体责任和监督责任。加大纪律审查力度，对发生在群众身边的“四风”和腐败问题进行集中查办，今年以来立案36起，处分党员干部36人，并对4起典型案例进行了通报。认真落实中央八项规定精神，严厉查处违规行为，问责29人次。
加强常委自身建设。坚持讲党性、讲政治、顾大局、守纪律，始终保持坚定正确的政治方向。积极担当作为，提高履职能力，严格廉洁自律，保持为民、务实、清廉的形象。坚持“总揽全局、协调各方”，全力支持人大、政协和各社会团体依法依章开展工作，形成凝心聚力谋发展、团结一致干事业的良好局面。
在看到成绩的同时，我们更要清醒认识存在的问题和差距：上半年主要经济指标没有实现时间过半任务过半；招商引资和园区建设还有不小差距，部分重点项目推进不理想；党员干部的作风还需进一步改进，不敢担当作为、缺乏创新性“招数”的问题在一些干部身上表现突出；县委常委一班人自身素质还需进一步提高，履行治党管党职责还有不够到位的地方，等等。这些问题，我们要高度重视，尽快整改落实。
关于下步工作，总的就是进一步聚焦发展，把“突破园区、聚力招引”作为首要任务，统筹抓好工业经济、现代农业、全域旅游、城乡建设等重点工作，继续推进“全面创新、全民创业”活动。
一是深入贯彻落实全市“突破园区、聚力招引”会议精神，对“三招三引”、突破园区工作进行具体安排部署。出台我县加快招商引资的实施意见和深化园区改革的整体方案，动员各级聚焦发展。紧紧围绕“突破园区、聚力招引”转观念、想办法、定措施、抓落实，举全县之力推进“三招三引”，努力引进一批大项目、好项目，增强发展后劲。
二是抓牢重点经济工作，全力稳增长。对重点经济指标逐一分解，落实牵头县级领导，按照时间节点倒逼推进，确保圆满完成全年任务目标。扎实推进企业“双改一联”，全力化解金融风险，促进企业健康平稳发展。关注“互联网+”，推进现代农业、工业企业、全域旅游、商贸流通等产业线上线下的深度融合，培育新兴业态。强化资金保障，开展税收清欠集中行动，利用税收杠杆推动企业转型升级，保持财政收入稳定增长。
三是抓好重要领域和关键环节改革。认真落实上级推进改革的政策措施，对接改革事项，结合五莲实际强化顶层设计，在城市建设管理、投融资机制、行政综合执法、水务体制、景区管理改革等方面积极探索创新性办法措施，激发发展活力。
四是下大力优化营商环境。精简行政审批事项，严肃查处破坏营商环境的行为，营造和谐稳定的社会环境。加快推进“信用五莲”体系建设，建设良好的信用环境。
五是高度重视和保障民生。加快实施各项惠民工程，办好民生实事，让群众得到实实在在的好处。抓好信访维稳和安全生产，保持社会和谐稳定。
六是持续用力抓好党的建设。认真落实党建工作各项任务，夯实基层基础，强化“一把手”抓班子带队伍的责任，建设一支敢于担当负责、精神状态良好的干部队伍，凝聚干事创业合力。