第二节基层政权建设
换届选举
五莲县按照省、市的统一部署和要求，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《山东省村民委员会选举办法》的规定，经过周密安排部署，精心组织实施，严格依法操作，圆满完成历届村民委员会换届选举工作。
1996年3月，全县开始直接选举第五届村民委员会。第五届村民委员会换届选举改革了过去由组织提名、酝酿、讨论决定候选人的做法，任何组织和个人不得包办，不得搞指选、派选，严格依法办事，把选举权完全交给广大选民，充分保障了选民行使民主权利。选举前，县里专门成立了村委会换届选举试点工作小组，成员以民政局为主，在王世疃乡乐山村先行试点。3月16日，在王世疃乡乐山村召开了全县村委会换届选举工作现场观摩会。在试点取得成功经验的基础上，全县换届选举工作全面展开。具体办法是先海选，由选民直接投票选举产生候选人；然后正式选举，由选民在候选人中直接投票选举产生村委会主任和委员。至3月25日，全县换届选举工作全面结束，换届村（居委会）617个，依法选举产生村委会成员2169人。五莲县村委会换届选举直选做法在全市进行了推广。
村务公开民主管理
全县认真贯彻落实《村民委员会组织法》，以第八届村委会换届选举为契机，围绕“四个民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督），以村务公开民主管理为突破口，以实现社会主义新农村建设中“管理民主”为目标，不断加强了农村基层民主政治建设。
1996年，全县开始推行村务公开、民主监督的做法。在第五届村委会换届选举后，王世疃乡提出了“村务八公开”，对群众关心的热点难点问题进行公开，接受群众监督，效果良好。1997年，县里对该乡村务公开的经验做法进行总结规范，将“村务八公开”扩展为“村务十公开”，即公开村干部年度工作目标及完成情况、工资报酬、村级财务收支、集体经济收入、经济承包合同、统筹提留、“两工”使用、电费收缴、宅基地划分、计划生育指标安排。
1996年后，全县各乡镇成立了村务公开工作领导小组、村级民主管理监督指导委员会，制定《村务公开工作办法》。有580个村制定了《村民自治章程》、52个村制定了《村规民约》，582个村建立了村民代表会议制度，632个村成立了村级民主管理监督委员会。
1998年3月，“全省村务公开、民主监督现场经验交流会议”在五莲召开，重点推广了五莲县“村务十公开、八监督（班子内部监督、群众自我监督、干群双向监督、村民代表监督、群团组织监督、民主理财监督、全程公开监督、民主评议监督）、四促进（促进廉政建设；促进决策的民主化、科学化；促进基层民主政治建设；促进集体经济和各项事业的发展）”的做法。1999年和2002年，五莲县两次荣获“全省村委会建设先进县”光荣称号，2003年，3个村民自治模范乡镇、7个模范村委会和7名优秀村委会主任受到了省市表彰。王世疃乡村务十公开、潮河镇建立村民代表会议制度、洪凝镇加强农村制度建设、街头镇抓好村委会干部培训的做法，为全国及省、市提供了典型经验。
2005年，县委、县政府制定下发了《关于进一步深化和完善村务公开工作的意见》，进一步明确了村务公开内容、党务公开内容、村务公开形式和时间、村务公开程序、考核和责任追究，建立公开长效机制，将村务公开纳入了法制管理的轨道。